國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強重點流域水污染治理項目管理的通知

發(fā)改辦地區(qū)[2011]73號


有關(guān)省、區(qū)、市發(fā)展改革委：

為加強重點流域水污染治理項目管理，切實提高投資效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視重點流域水污染治理項目管理
加快重點流域水污染治理是推進(jìn)節(jié)能減排和開展環(huán)境保護(hù)的一項重要舉措，它不僅關(guān)系到流域生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)的改善，也關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2000年以來，國家先后將淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、黃河中上游、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、渤海作為水污染治理的重點領(lǐng)域，積極編制有關(guān)規(guī)劃，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項目建設(shè)，并有針對性開展部分次級流域、區(qū)域綜合治理，為流域水環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了重要作用。目前，根據(jù)中央檢查組、國家審計署和我委稽察辦反映的檢查情況看，部分項目存在前期工作深度不夠、審批核準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、建設(shè)程序和管理不到位、配套資金和政策不落實等問題。為做好項目管理工作，各級發(fā)展改革部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取針對性措施，完善相關(guān)機制，落實工作責(zé)任，規(guī)范項目管理，促進(jìn)有關(guān)治污項目盡快發(fā)揮效益。
二、規(guī)范項目審批和申報
（一）加強建設(shè)項目審批核準(zhǔn)管理。各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照規(guī)定程序，加強項目審批核準(zhǔn)管理，規(guī)范審批核準(zhǔn)流程。項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計咨詢機構(gòu)編制和評估。在項目審批核準(zhǔn)過程中，對于前期工作不到位，建設(shè)條件不落實的項目，不得違規(guī)審批核準(zhǔn)。要加強項目論證工作，避免不切實際地擴大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)計能力閑置或建成后無法正常運行。
對于納入重點流域水污染防治規(guī)劃的項目，國家將采取投資補助的方式給予支持，補助項目類型將根據(jù)重點流域治污項目的特點和污染物削減的重點予以確定。對于單個項目使用中央投資超過2億元的，或超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，按資本金注入或直接投資的方式進(jìn)行管理，由我委審批可行性研究報告。對于單個項目擬安排的投資補助數(shù)額超過3000萬元的，我委將視情況審核初步設(shè)計概算。其他項目由地方發(fā)展改革部門按規(guī)定權(quán)限組織審批核準(zhǔn)。
（二）強化申報項目審核。省級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強對申報中央投資項目（以下簡稱“申報項目”）的審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。要重點審核項目是否符合有關(guān)規(guī)劃，建設(shè)方案（包括建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)、投資概算等內(nèi)容）是否合理，建設(shè)條件（包括建設(shè)用地、籌措資金、招標(biāo)情況等內(nèi)容）是否落實，審批核準(zhǔn)手續(xù)（包括立項、可研、初設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)評等內(nèi)容）是否完備，并提出明確的審核意見，確保所提供的申報材料（見附件）真實有效。對于申報材料不齊備、未通過審核的項目，省級發(fā)展改革部門不得上報我委。通過審核的項目，要編制IMO文件進(jìn)行項目儲備。
（三）合理申報中央投資。省級發(fā)展改革部門要根據(jù)項目審核結(jié)果，按照輕重緩急的原則和中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)，合理申報中央補助投資，向我委報送年度投資計劃或資金申請報告，以及IMO文件。中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)是測算補助額度的上限。我委將根據(jù)地方申報計劃和項目進(jìn)展情況，并結(jié)合中央投資規(guī)模和補助標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上，安排下達(dá)年度投資計劃。各地要積極落實建設(shè)資金，加大對重點流域治污項目投入，對地方資金落實較差的項目，中央將減少補助投資。
（四）嚴(yán)格投資計劃管理。我委將根據(jù)省級發(fā)展改革部門報送的年度投資計劃或資金申請報告，對符合條件的項目下達(dá)年度投資計劃，其中，中央補助投資將根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和地方資金落實情況，分期分批進(jìn)行安排。投資計劃下達(dá)后，各級發(fā)展改革部門應(yīng)及時組織實施，不得擅自調(diào)整投資計劃。實施中因特殊情況確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序上報我委。
三、加強項目實施管理
（一）嚴(yán)格落實建設(shè)項目“四制”。為規(guī)范建設(shè)項目管理，各級發(fā)展改革部門要督促項目單位建立健全項目管理制度，認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制,確保項目有序?qū)嵤�。要強化項目法人�?zé)任，加強實施環(huán)節(jié)監(jiān)管。要按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，確定招標(biāo)核準(zhǔn)內(nèi)容，并參與招標(biāo)審查管理。對于邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)、部分招標(biāo)和不招標(biāo)的項目，要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件核準(zhǔn)。招標(biāo)人要按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、組織形式和方式開展招標(biāo)活動，如作出改變應(yīng)向原審批部門重新辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)；對于采用委托招標(biāo)的項目，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)取得中央投資項目招標(biāo)代理資格；招標(biāo)過程中嚴(yán)禁出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和評標(biāo)不公等情況，要在發(fā)出中標(biāo)通知書后簽訂合同。要加強項目合同管理，按照招標(biāo)結(jié)果訂立書面合同，并嚴(yán)格按照合同推進(jìn)項目建設(shè)，不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包工程。要嚴(yán)格落實工程監(jiān)理制，認(rèn)真填寫監(jiān)理日志，加強工程質(zhì)量管理，切實發(fā)揮監(jiān)理作用。
（二）嚴(yán)格項目實施管理。投資計劃下達(dá)后，項目單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序履行各項手續(xù)，抓緊落實開工條件，確保項目按時開工建設(shè)；要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計工藝等內(nèi)容組織項目建設(shè)；要按照合理工期推進(jìn)項目實施，在確保施工質(zhì)量和安全的前提下，按時完成投資計劃下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。實施過程中如果出現(xiàn)重大變更，投資超概算等問題，項目單位應(yīng)及時提出調(diào)整方案，并按規(guī)定程序報原概算審核部門批準(zhǔn)。對于建設(shè)規(guī)模和工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變化的項目，各級發(fā)展改革部門要組織有關(guān)單位和部門進(jìn)行評估；對于調(diào)整概算超過原批復(fù)概算10%及以上的項目，可經(jīng)同級審計部門審計后再進(jìn)行調(diào)整。
（三）加強項目資金管理。地方發(fā)展改革部門要督促項目法人單位建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，實行專戶、專賬管理，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用、截留、浪費中央投資。要嚴(yán)格按照審批的工程概算實施項目，確保建設(shè)資金及時、足額用于工程建設(shè)。對采取BOT等社會化投資方式建設(shè)的項目，要分清政府投資和企業(yè)投資主體，明確國有資產(chǎn)歸屬，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
（四）強化項目信息管理。要建立工程建設(shè)進(jìn)展情況和重大事項報告制度。項目單位要按規(guī)定將項目進(jìn)展情況和實施中出現(xiàn)的重大事項及時報告當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門。經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門審查后，報省級發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門要及時掌握項目進(jìn)展情況，對存在的問題提出解決方案，并分別于每年6月和12月底將有關(guān)情況上報我委。
（五）加強項目驗收和后評價管理。項目竣工后，要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目驗收，驗收不合格的項目，不得交付使用。項目竣工驗收后，要及時辦理國有產(chǎn)權(quán)登記移交手續(xù)，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬，國有產(chǎn)權(quán)持有單位要及時完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，避免國有資產(chǎn)流失。省級發(fā)展改革部門要及時對項目驗收結(jié)果進(jìn)行審查匯總，每年底向我委報送一次項目完成及驗收情況。項目建成運行之后，省級發(fā)展改革部門可以組織專家或委托有關(guān)具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，對項目質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、實施情況、運行情況、投資效益、環(huán)境效益等方面開展后評價。受委托開展后評價工作的機構(gòu)不得參與同一項目的前期工作和建設(shè)實施工作。
四、強化項目組織保障
（一）根據(jù)《水污染防治法》和重點流域水污染治理規(guī)劃規(guī)定，地方政府對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是水污染治理的責(zé)任主體，應(yīng)積極推進(jìn)重點流域水污染治理項目的實施，加大資金籌措力度，中央投資作為引導(dǎo)性資金將對符合條件的項目給予適當(dāng)支持。在項目實施過程中，各級發(fā)展改革部門作為投資主管部門，應(yīng)提高投資決策的科學(xué)性，做好項目的審批、核準(zhǔn)、稽察和后評價工作。價格部門要積極推進(jìn)污水、垃圾處理收費，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)保本微利。節(jié)能審查部門要加強項目節(jié)能審查，規(guī)范審查程序。
（二）地方發(fā)展改革部門要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，積極落實規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，共同推進(jìn)項目建設(shè)。要配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好項目設(shè)計、施工管理等工作,積極推進(jìn)污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，加強項目運行情況的監(jiān)管，努力提高運行效率；要配合環(huán)境保護(hù)部門合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，加強污染物排放在線監(jiān)測，確保項目穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；要配合財政部門做好中央投資的撥付和監(jiān)管；要配合審計部門做好中央投資項目的審計，確保資金合理使用。要督促項目單位采取有力措施，確保配套資金及時、足額到位。
五、完善項目監(jiān)督檢查
（一）健全監(jiān)督檢查機制。我委將加大重點流域水污染治理項目稽察工作力度。地方發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加強對項目的日�；�察工作，督促項目法人單位完善內(nèi)部監(jiān)督機制。同時，要配合財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門對項目實施進(jìn)行全方位監(jiān)督、檢查和審計。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促項目法人單位進(jìn)行整改。
（二）完善行政處罰機制。對于未按規(guī)定履行審批核準(zhǔn)手續(xù)、擅自簡化審批核準(zhǔn)程序、提供虛假申報材料、騙取中央補助投資的將暫停受理其年度投資計劃或資金申請報告；對于違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計制度，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的將暫停資金撥付，已經(jīng)撥付資金的將收回；對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的將暫�；蚝藴p中央補助投資；對于地方資金不到位，不能如期完成年度投資計劃的將暫緩下達(dá)中央補助投資；對招標(biāo)管理不規(guī)范，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，存在質(zhì)量安全等問題的將責(zé)令限期整改。
各級發(fā)展改革部門要提高認(rèn)識，加強管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實抓好重點流域水污染治理項目管理工作，確保項目按期建成，盡快發(fā)揮投資效益。
附件：重點流域水污染治理項目年度投資計劃或資金申請報告的附件清單
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020111117595377472554.pdf



國家發(fā)展改革委辦公廳

二○一一年一月十一日