山東省泰安市人民政府

政府令【第155號(hào)】泰安市用水總量控制管理實(shí)施辦法




　 《泰安市用水總量控制管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。



市　 長(zhǎng)

二○一一年十一月十一日


泰安市用水總量控制管理實(shí)施辦法


第一章 總 則

　 第一條 為加強(qiáng)用水總量控制管理，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和利用，根據(jù)《山東省用水總量控制管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　 第二條 用水總量控制管理遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)控制、量化到戶(hù)、動(dòng)態(tài)管理的原則，統(tǒng)籌利用外調(diào)水、地表水、地下水，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障水資源可持續(xù)利用。
　 第三條 本辦法所稱(chēng)區(qū)域用水總量是指一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開(kāi)發(fā)利用的地表水、地下水以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和；取用水戶(hù)用水量是指取用水戶(hù)年度內(nèi)取、用水的最大量。
　 第四條 市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)。
　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的用水總量控制工作責(zé)任，由縣（市、區(qū)）政府確定。
　 第五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的管理和監(jiān)督工作。
　 發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)、水文等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
　 第六條　 泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)管理范圍內(nèi)的用水總量控制工作，由市水行政主管部門(mén)分別委托泰安高新區(qū)管委、泰山管委負(fù)責(zé)，并按照本辦法規(guī)定進(jìn)行管理。

第二章 區(qū)域用水總量控制

　 第七條 市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展水資源調(diào)查，評(píng)估水資源總量和可利用量，作為下達(dá)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的依據(jù)。
　 第八條 區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分為規(guī)劃期用水控制指標(biāo)與年度用水控制指標(biāo)。
　 縣（市、區(qū)）規(guī)劃期內(nèi)的用水控制指標(biāo)，由市水行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)，在省水行政主管部門(mén)下達(dá)的規(guī)劃期用水控制指標(biāo)內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮�資源狀況確定，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由市水行政主管部門(mén)下達(dá)實(shí)施。
　 第九條 縣（市、區(qū)）年度用水總量控制指標(biāo)在規(guī)劃期用水控制指標(biāo)的指導(dǎo)下，按下列程序確定并下達(dá)：
　 （一）縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮�資源狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃等，提出年度用水總量控制指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府研究。
年度用水總量控制指標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括取用當(dāng)?shù)氐乇硭�、地下水以及區(qū)域外調(diào)入水和跨縣（市、區(qū)）河流、水庫(kù)水的計(jì)劃指標(biāo)；
　 （二）縣（市、區(qū)）政府研究同意后，報(bào)市水行政主管部門(mén)審核；
　 （三）市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)，在省下達(dá)的年度　 用水控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用量、水功能區(qū)水質(zhì)、地下水采補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)結(jié)果和用水效率考核結(jié)果等研究論證后，確定各縣（市、區(qū)）年度用水總量控制指標(biāo)，報(bào)市政府研究；
　 （四）市政府批準(zhǔn)后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，由市水行政主管部門(mén)下達(dá)。
　 泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)管理范圍內(nèi)的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核定管理。
　 第十條 有下列情況之一的，核減該區(qū)域下一年度用水總量控制指標(biāo)：
　 （一）萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)未達(dá)到市考核標(biāo)準(zhǔn)的；
　 （二）造成水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的；
　 （三）對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而未征收、未足額征收或未按規(guī)定上繳水資源費(fèi)的；
　 （四）區(qū)域地下水或地表水取水總量達(dá)到年度用水總量控制指標(biāo)或超過(guò)警戒線的，相應(yīng)核減該區(qū)域地下水或地表水下一年度用水總量控制指標(biāo)。
　 第十一條 當(dāng)出現(xiàn)干旱、洪澇緊急情況或者其他突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水源調(diào)配預(yù)案或者突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行調(diào)度或處置，其用水量不受年度用水總量控制指標(biāo)的限制。
　 第十二條 在規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，縣（市、區(qū)）之間可以進(jìn)行水量交易。向泰安市行政區(qū)域以外調(diào)水或售水的，經(jīng)市水行政主管部門(mén)論證后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
　 利用礦坑水、污水處理再生水的，不受規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)限制。
　 第十三條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市水行政主管部門(mén)下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)編制用水總量分類(lèi)控制方案，報(bào)市水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　 用水總量分類(lèi)控制方案應(yīng)當(dāng)按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等用途明確各分類(lèi)控制指標(biāo)，并符合以下要求：
　 （一）優(yōu)先使用地表水，合理取用地下水，鼓勵(lì)使用再生水、礦坑水，積極利用外調(diào)水，禁止取用超采區(qū)地下水；
　 （二）首先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；
　 （三）優(yōu)先保障低耗水、低污染行業(yè)用水，限制高耗水、高污染行業(yè)用水，逐步降低行業(yè)用水定額，提高用水效率。
　 第十四條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在下達(dá)的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，審批取水許可。
　 區(qū)域用水總量達(dá)到或者超過(guò)年度用水總量控制指標(biāo)的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)　 項(xiàng)目取水許可暫停審批；達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃期用水控制指標(biāo)的，對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可停止審批。

第三章 取用水戶(hù)用水量管理

　 第十五條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)下達(dá)的年度用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，按照實(shí)際用水狀況、行業(yè)用水定額等因素核定下達(dá)城市公共供水單位、農(nóng)村公共供水單位、自備水源用水戶(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水戶(hù)的年度用水量。
　 農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)用水戶(hù)年度用水量統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）量化分解到各農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)用水戶(hù)，并報(bào)水行政主管部門(mén)備案。
　 第十六條 取用水戶(hù)年度用水量應(yīng)當(dāng)參照下列原則綜合研究確定：
　 （一）工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)用水根據(jù)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)與年度總產(chǎn)值（或銷(xiāo)售收入）計(jì)算；
　 （二）辦公、居民家庭生活用水按生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)與人口計(jì)算；
　 （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)用水定額和當(dāng)?shù)厮�情�?jì)算。
　 第十七條 實(shí)行年度用水登記制度。公共供水單位、自備水源用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向水行政主管部門(mén)提供下列資料：
　 （一）單位基本情況；
　 （二）行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)；
　 （三）用水來(lái)源、用途和節(jié)約用水措施；
　 （四）本年度實(shí)際用水量和下一年度用水總量；
　 （五）其他有關(guān)用水情況。
　 取用水戶(hù)確需調(diào)整年度用水量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政主管部門(mén)核定。
　 第十八條 城市公共供水單位應(yīng)當(dāng)在每年年底前向建設(shè)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)報(bào)送使用單位用水戶(hù)本年度實(shí)際用水量等情況。
　 第十九條 所有的取水單位、個(gè)人和用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。　 不安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施不正常運(yùn)行的，責(zé)令限期安裝或修復(fù)。計(jì)量設(shè)施不正常運(yùn)行期間，取水戶(hù)按日最大取水能力計(jì)算取水總量；用水戶(hù)按以往月最高用水量計(jì)算用水總量。
　 水行政主管部門(mén)應(yīng)逐步推廣取用水自動(dòng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
　 第二十條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；對(duì)未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過(guò)的，水行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)取水許可；對(duì)未獲得取水許可的，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
　 第二十一條 城市公共供水單位、農(nóng)村公共供水單位新增供水能力的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾尤∮盟�總量控制指�?biāo)，并進(jìn)行水資源論證，辦理取水許可。
　 農(nóng)業(yè)取水改變用途，向農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性用水戶(hù)以外的用戶(hù)供水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可，按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

第四章 監(jiān)督檢查

　 第二十二條 市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)縣（市、區(qū)）和泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為市科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)。
　 縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)取用水單位用水量控制指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)或公示。用水量控制指標(biāo)的檢查結(jié)果，作為該單位節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)、文明單位評(píng)選的依據(jù)之一。
　 第二十三條 水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水開(kāi)發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為計(jì)算年度用水總量控制指標(biāo)的主要依據(jù)。
　 縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取用水戶(hù)實(shí)際取用水量的監(jiān)測(cè)工作，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向市水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)匯交。
　 市水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)會(huì)同水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)掌握全市水資源開(kāi)發(fā)利用和水功能區(qū)水質(zhì)情況，定期發(fā)布水資源信息通報(bào)。
　 第二十四條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)取用水戶(hù)的登記情況進(jìn)行年度核查，對(duì)超出用水總量控制指標(biāo)或用水定額的，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：
　 （一）超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的，核減下一年度用水量，責(zé)令限期采取節(jié)水措施；
　 （二）使用公共供水的單位超定額用水的,公共供水單位按照超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收繳水費(fèi)；使用自備水源的單位和個(gè)人超定額用水的, 水行政主管部門(mén)按照超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。
　 第二十五條 實(shí)行年度用水總量控制指標(biāo)警示制度。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域用水總量和取用水單位用水量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，當(dāng)區(qū)域或取用水單位用水量達(dá)到年度用水控制指標(biāo)的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出警示，責(zé)成加強(qiáng)管理，提高用水效率。
　 第二十六條 有違反用水總量控制規(guī)定、違法取水、破壞水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施、干擾阻礙監(jiān)測(cè)工作等行為的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，依法給予處罰；違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　 泰山風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的違法行為處理，由泰山管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。
　 第二十七條 水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在用水總量控制工作中，違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

　 第二十八條 本辦法自2011年12月1日起施行。