關于印發(fā)《財政專項扶貧資金管理辦法》的通知
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財政部 國家發(fā)展和改革委員會 國務院扶貧辦
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財農[2011]412號
有關省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產建設兵團財務局、發(fā)展改革委、扶貧辦：
為貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）精神，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農字〔2000〕18號）進行了修訂，制定了《財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：財政專項扶貧資金管理辦法
財政部 發(fā)展改革委 國務院扶貧辦
二○一一年十一月七日
附件：
財政專項扶貧資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。
第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現(xiàn)象的專項資金。
本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。
第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。
第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。
“三西”農業(yè)建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業(yè)建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。
少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。
扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。
第二章 資金預算與分配
第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在年度預算中安排財政專項扶貧資金。
地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。
第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。
中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。
第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素�？陀^因素指標取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。
地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。
第三章 資金使用與撥付
第八條 各地應按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：
（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農業(yè)生產技術等。
�。ǘ﹪@改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。
�。ㄈ﹪@提高農村扶貧對象就業(yè)和生產能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術培訓給予補助。
�。ㄋ模﹪@幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。
�。ㄎ澹﹪@編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。
第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：
�。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位基本支出。
�。ǘ└鞣N獎金、津貼和福利補助。
�。ㄈ⿵浹a企業(yè)虧損。
�。ㄋ模┬藿恰⑻�、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。
�。ㄎ澹⿵浹a預算支出缺口和償還債務。
（六）大中型基本建設項目。
�。ㄆ撸┙煌üぞ呒巴ㄓ嵲O備。
�。ò耍┏鞘谢A設施建設和城市扶貧。
�。ň牛┢髽I(yè)擔保金。
�。ㄊ┢渌c本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。
第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。
中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。
中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。
第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。
第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。
第十三條 財政部在國務院扶貧開發(fā)領導小組批準年度資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。
財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）。
第十四條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。
第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。
第四章 資金管理與監(jiān)督
第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據(jù)以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。
（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。
（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。
發(fā)展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。
國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領導小組審定。由國務院扶貧開發(fā)領導小組通知各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。
�。ㄈ┴斦块T要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。
�。ㄋ模﹪鴦赵悍鲐氜k、發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應及時將年度財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。
�。ㄎ澹┥蟿澬陆a建設兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監(jiān)督檢查。
第十八條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關要求，制定年度財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。
中央財政上年度提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本年度1月底前報送資金使用計劃；本年度下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。
新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。
第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。
第二十條 各地應根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。
第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。
第二十二條 財政專項扶貧資金年度使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。
財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。
第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。
新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。
第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。
獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。
第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規(guī)定處理、處罰、處分。
第五章 附則
第二十九條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內容。
第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組、國家發(fā)展計劃委員會關于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時廢止。
第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發(fā)展改革委負責解釋。
關于修訂《財政扶貧資金管理辦法（試行）》的說明
一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性
2000年5月，財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組、原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》（財農字〔2000〕18號，以下簡稱原《辦法》），對規(guī)范財政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原《辦法》頒布實施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調整，扶貧機制不斷創(chuàng)新，原《辦法》已不能很好地適應當前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進一步的修訂完善。
（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《新綱要》），標志著農村扶貧開發(fā)工作進入了新階段�！缎戮V要》進一步健全了扶貧開發(fā)機制，明確了行業(yè)部門的減貧責任，要求完善扶貧開發(fā)投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。
（二）總結提煉扶貧開發(fā)經驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開發(fā)試點，各地也積極推進機制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金“四到縣”、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進一步推進財政扶貧開發(fā)工作，提升財政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進經驗總結提煉出來，并在全國范圍內有序推廣應用。
（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施期間，財政扶貧開發(fā)實行“責任到省、任務到省、資金到省、權力到省”的管理體制，有力調動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進財政專項扶貧資金管理科學化、精細化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。
二、《修訂稿》與原《辦法》的比較說明
在充分征求各方面意見的基礎上，我們整理形成了《財政專項扶貧資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。 分為總則、資金預算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計31條。與原《辦法》相比，修訂內容主要包括以下幾個方面：
（一）關于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計，將財政支持農村貧困地區(qū)、貧困人口的各項投入統(tǒng)稱為財政扶貧資金，原《辦法》所指的財政扶貧資金規(guī)范表述為“財政專項扶貧資金”。在此基礎上，《修訂稿》第二條將財政專項扶貧資金定義為“國家財政預算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場加快經濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現(xiàn)象的專項資金�！�
對比而言，《修訂稿》關于財政專項扶貧資金的定義突出強調了對扶貧對象的瞄準，并對資金扶持的主要對象進行了界定，即“本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口�！痹诖嘶A上，其他相關條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準的準確性作出規(guī)定。
（二）關于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農業(yè)生產建設專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設置了預算科目。2001年，根據(jù)財政預算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設置，而是統(tǒng)一列政府一般預算支出科目第28類“財政扶貧資金”款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預算支出科目第213類05款“扶貧”�！缎抻喐濉返谌龡l綜合考慮預算科目設置和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確“中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金�！毙枰f明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原《辦法》中性質、管理程序、使用范圍相同的“新增財政扶貧資金”和“發(fā)展資金”合并統(tǒng)稱為“發(fā)展資金”。
（三）關于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此《修訂稿》明確以發(fā)展資金為主要的調整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，《修訂稿》明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進行使用管理。
（四）關于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導各級政府切實履行減貧責任，加大財政扶貧開發(fā)投入，原《辦法》要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。《修訂稿》本著實事求是的原則，修改為“地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例。”在引導地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合《新綱要》關于取消貧困地區(qū)公益性建設項目配套資金的要求。
（五）關于財政專項扶貧資金的支持重點�！缎戮V要》明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實《新綱要》的精神，《修訂稿》對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規(guī)定，即“中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜�！蓖ㄟ^明確資金支持重點，有利于貫徹落實《新綱要》要求，促進實現(xiàn)《新綱要》規(guī)定的減貧目標。
（六）關于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學化、精細化水平，《修訂稿》明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素�？陀^因素指標取值采用國家統(tǒng)計局等有關部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原《辦法》而言，《修訂稿》取消了自然條件、基礎設施等難以計量的指標，分配因素設置相對科學合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，《修訂稿》沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求“各地財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定�！�
（七）關于財政專項扶貧資金使用范圍。按照《新綱要》關于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件的要求，《修訂稿》明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，改善扶貧對象基本生產生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產能力，緩解扶貧對象生產性資金短缺困難，以及按適當比例安排項目管理支出。與原《辦法》相比較，《修訂稿》不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財政專項扶貧資金使用方向，進一步突出特色優(yōu)勢產業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點�！缎抻喐濉愤�明確了財政專項扶貧資金支持的關鍵環(huán)節(jié)，如財政專項扶貧資金支持的基礎設施建設項目僅限于小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。
（八）關于財政專項扶貧資金項目管理費。原《辦法》僅僅規(guī)定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規(guī)定�！缎抻喐濉返牡谑畻l對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進行了具體規(guī)定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規(guī)定。
（九）關于加強資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構建綜合扶貧政策體系的要求，為促進統(tǒng)籌整合財政支持農村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進提升資金使用效益，《修訂稿》在總結近年涉農資金整合經驗的基礎上，補充了關于資金整合和統(tǒng)籌的條款。
（十）關于提前下達財政專項扶貧資金預算。為促進地方提升預算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預算執(zhí)行進度和扶貧開發(fā)項目建設進度，近年來中央財政進行了提前下達部分轉移支付預算的探索。為規(guī)范和指導提前下達預算工作，《修訂稿》補充規(guī)定了相應條款。
（十一）關于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發(fā)堅持“責任到省、任務到省、資金到省、權力到省”的基本原則，資金大部分采取切塊下達的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預算執(zhí)行進度的有效方式。《修訂稿》第十八條對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求�？紤]到提前下達預算和人大批復后預算下達的時間跨度較大，對此作了進一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計劃應該包含的內容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。
（十二）關于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監(jiān)督力量，調動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監(jiān)督，《修訂稿》第二十二條增加了關于公告公示制度的要求。
（十三）關于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原《辦法》僅對財政專項扶貧資金違法違紀行為規(guī)定了調減下年度分配指標的處罰措施。在此基礎上，按照財政管理科學化、精細化的要求，《修訂稿》第二十四、二十五條提出針對財政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。
（十四）關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照加強基層財政建設、充實基層財政部門職能的要求，《修訂稿》新增規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門�！�
