國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見

國(guó)土資發(fā)〔2011〕186號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源管理依法行政工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），提出以下意見。

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)和能力

　　1.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政的重要性和緊迫性。國(guó)土資源部黨組始終高度重視依法行政工作，把依法行政作為建部興業(yè)的重要舉措，作為關(guān)系國(guó)土資源改革與發(fā)展、具有全局意義的大事來抓。近年來，在全系統(tǒng)的共同努力下，具有國(guó)土資源特色的依法行政制度框架體系初步形成，國(guó)土資源法律體系基本建立，全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)能力大幅提升，行政權(quán)力運(yùn)行日益規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督不斷強(qiáng)化，國(guó)土資源管理依法行政取得明顯成效。

　　當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求量不斷增長(zhǎng)，資源供需矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，土地和礦產(chǎn)資源作為重要的生產(chǎn)資料，稀缺性和不可再生性更加凸顯。資源配置不僅關(guān)系到公平正義原則的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，還關(guān)系到國(guó)土資源領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。國(guó)土資源不但關(guān)系國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，更關(guān)系國(guó)家社會(huì)安全。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，必須把依法行政納入國(guó)土資源管理工作全局當(dāng)中來謀劃，在保障發(fā)展中不斷完善國(guó)土資源管理制度體系，來提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；在保護(hù)資源中充分發(fā)揮國(guó)土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；在維護(hù)國(guó)土資源管理秩序當(dāng)中樹立國(guó)土資源管理法治權(quán)威，來遏制違法違規(guī)的勢(shì)頭；在保障群眾的權(quán)益中彰顯國(guó)土資源執(zhí)法的良好形象，來提高國(guó)土資源管理的公信力。

　　2.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化為目標(biāo)，健全決策程序，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，不斷深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金分配使用管理改革，推動(dòng)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.提升國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的提升，直接影響國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的成效。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)，樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化。國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)憲法、深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律體系，充分掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念。深入學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》等重要行政法律，使全系統(tǒng)干部熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運(yùn)用程序的自覺性。完善國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座學(xué)法等制度；積極開展法律知識(shí)培訓(xùn)工作，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)課程納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)中，建立干部任職前法律培訓(xùn)和考試制度，建立國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)題庫(kù)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決國(guó)土資源管理中突出問題和矛盾的能力；定期進(jìn)行對(duì)國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法行政工作的考核，重視選拔任用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)國(guó)土資源管理法治化的優(yōu)秀干部。

　　4.健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、法制機(jī)構(gòu)組織、各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的依法行政體制。每年至少聽取兩次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)掌握和解決存在的突出問題，研究部署下一階段工作和任務(wù)，必須保障依法行政工作經(jīng)費(fèi)。建立依法行政工作考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　5.轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，不要通過行政管理方式解決，從而確保政府職能不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要按照建設(shè)法治政府的要求，不斷創(chuàng)新行政管理方式�？茖W(xué)合理劃分審批權(quán)限，不斷減少行政審批事項(xiàng)，提高行政管理效能。

　　二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　6.健全國(guó)土資源決策程序。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度，完善內(nèi)部會(huì)審制度和聽證制度，落實(shí)重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，引入競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目社會(huì)評(píng)審機(jī)制，提高決策效力，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體討論決策的，個(gè)人不得擅自決策。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決策作為重大決策的必經(jīng)程序。作出行政決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。重大決策事項(xiàng)要經(jīng)部門常務(wù)會(huì)議或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的，必須在會(huì)前或者討論前交由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

　　7.建立國(guó)土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會(huì)不穩(wěn)定問題的國(guó)土資源管理重大項(xiàng)目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺(tái)等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和安全性評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)資源環(huán)境承載力、資源節(jié)約集約利用和資源利用可持續(xù)、社會(huì)穩(wěn)定、廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估，了解政策的預(yù)期效果、對(duì)公眾的影響以及風(fēng)險(xiǎn)成本等，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。建立專家論證、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的國(guó)土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度，建立調(diào)查論證、會(huì)商分析、綜合研判的國(guó)土資源重大決策風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為國(guó)土資源行政決策的重要依據(jù)。

　　8.全面落實(shí)國(guó)土資源聽證制度。依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的必須按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。規(guī)范聽證程序，嚴(yán)格按照法定時(shí)限和程序組織聽證，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關(guān)人必須占大多數(shù)。強(qiáng)化聽證效力，對(duì)涉及相對(duì)人重大利益的，多數(shù)聽證代表持反對(duì)意見的，決策要慎重，要認(rèn)真組織研究聽證意見，不予采納的要說明理由，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)聽證情況及意見采納情況，將聽證結(jié)果作為決策的備查材料。縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門除依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的以外，對(duì)涉及相對(duì)人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)整合等重大事項(xiàng)，也要逐步推行聽證。

　　9.完善國(guó)土資源法律法規(guī)體系。制定國(guó)土資源管理規(guī)章和規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，積極完善公眾參與的制度和機(jī)制。國(guó)土資源部門規(guī)章和規(guī)范性文件，除依法需要保密及應(yīng)急性的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、座談會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向社會(huì)公眾公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。要積極開展國(guó)土資源法律法規(guī)體系框架的統(tǒng)籌研究，實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，強(qiáng)化進(jìn)度管控，實(shí)行中期通報(bào)和年終總結(jié)制度。建立將成熟的規(guī)范性文件及時(shí)上升為規(guī)章的機(jī)制。要及時(shí)將國(guó)土資源管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度措施，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，提高立法質(zhì)量，完善國(guó)土資源法律體系。

　　10.建立規(guī)章和規(guī)范性文件“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”機(jī)制。法規(guī)清理是對(duì)國(guó)土資源管理水平的直接檢驗(yàn)和評(píng)估�？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門要根據(jù)立法機(jī)關(guān)的要求，認(rèn)真開展法規(guī)清理工作，建立主動(dòng)清理、定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的清理工作機(jī)制。清理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等適當(dāng)形式通過報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介及時(shí)向社會(huì)公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進(jìn)行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關(guān)系，提出對(duì)以往文件的處理意見，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)清理”。探索建立法規(guī)編纂工作制度。將現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件匯編成冊(cè)，作為國(guó)土資源管理工作的法定文本。建立國(guó)土資源法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，將涉及國(guó)土資源管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行適時(shí)更新。

　　11.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政審批等事項(xiàng)，不得違法作出限制公民、法人、其他組織權(quán)利和增設(shè)義務(wù)的決定�？茖W(xué)管理規(guī)范性文件發(fā)文計(jì)劃，重要的規(guī)范性文件要公開征求意見。建立規(guī)范性文件有效期制度，新出臺(tái)的規(guī)范性文件必須規(guī)定有效期，一般不得超過5年。建立規(guī)范性文件備案制度，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。完善規(guī)范性文件合法性審查制度，新出臺(tái)的規(guī)范性文件必須由法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)文件的合法性、合理性、可行性進(jìn)行審查，需要會(huì)議討論審議的，應(yīng)在會(huì)前由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，對(duì)于超越法定權(quán)限，設(shè)定行政許可和行政審批事項(xiàng)，增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的，不予審查通過。經(jīng)審查通過的規(guī)范性文件，部門負(fù)責(zé)同志方可簽署。規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)用解釋工作，積極配合立法機(jī)關(guān)解釋活動(dòng)，建立行政管理相對(duì)人、專家學(xué)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多渠道解釋事項(xiàng)收集制度，做好對(duì)規(guī)章的立法解釋、對(duì)法律法規(guī)適用的行政解釋和對(duì)國(guó)土資源管理工作的指導(dǎo)性意見等三類解釋工作，并由法制工作機(jī)構(gòu)按照專門類別統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一編號(hào)、定期發(fā)布。

　　12.推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估制度。落實(shí)《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》，全面建立規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果要作為國(guó)土資源立法和制定政策的重要依據(jù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)章和規(guī)范性文件的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、立法質(zhì)量、存在問題等進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益或?qū)��?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響、群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)章實(shí)施滿2年的，必須進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估績(jī)效報(bào)告應(yīng)作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的主要依據(jù)，要向社會(huì)公開發(fā)布。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定下一年度的發(fā)文計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢。

　　三、深化行政審批制度改革

　　13.深化行政審批制度改革的總體要求。要進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，提高審批效率，逐步推廣審批集中和批、管分離，推動(dòng)行政審批工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化國(guó)土資源主管部門的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，著力解決“重審批輕監(jiān)管”等問題。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式。加快建立全國(guó)規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地資源有形交易市場(chǎng)。

　　14.規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為。進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度，逐步擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序。推進(jìn)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)，深化土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，嚴(yán)格實(shí)行審批接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。深入治理土地交易過程中串標(biāo)、設(shè)定限制條件和門檻、商業(yè)關(guān)聯(lián)交易等違法違規(guī)問題，解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競(jìng)爭(zhēng)制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等問題。積極推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，依法規(guī)范交易活動(dòng)。進(jìn)一步加大土地出讓后的監(jiān)管力度，建設(shè)用地出讓后，必須依法管控，不得擅自調(diào)整修改容積率指標(biāo)等土地出讓條件，依法改變土地用途和調(diào)整容積率指標(biāo)的，應(yīng)依法按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。強(qiáng)化土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，完善和深化土地“批、供、用、補(bǔ)、查”信息監(jiān)管系統(tǒng)。

　　15.大力推進(jìn)政務(wù)公開。加大國(guó)土資源政府信息公開力度，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，確定公開事項(xiàng)，制定公開目錄，設(shè)立公開標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)公開規(guī)章制度和規(guī)范性文件，每年公布現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未公開的規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)；重點(diǎn)公開國(guó)土資源主管部門財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務(wù)進(jìn)展情況、重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及具有重大社會(huì)影響和需廣大公眾參與的政府信息；全面公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提高公共查詢服務(wù)水平，提供土地登記資料、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等信息資料的公開查詢，建立國(guó)土資源便民統(tǒng)一查詢平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進(jìn)國(guó)土資源信息資料查詢的集群化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，針對(duì)政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間等定期開展評(píng)議考核。

　　16.加強(qiáng)資源市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理。積極引導(dǎo)資源市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為國(guó)土資源技術(shù)業(yè)務(wù)提供支撐。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)以及土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的必須交由其承擔(dān)。盡快制定資源市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員資格、資金管理等。加快制定土地估價(jià)管理辦法和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理辦法，建立中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠(chéng)信檔案，加大中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。嚴(yán)禁各級(jí)國(guó)土資源主管部門工作人員在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做好政企分開、管辦分離。

　　四、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金分配使用管理改革

　　17.規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金的分配。各級(jí)預(yù)算單位要依法科學(xué)合理地編制預(yù)算，努力提高資金使用效率。嚴(yán)格按照程序編制預(yù)算，重大預(yù)算項(xiàng)目必須提交集體討論、民主決策。專項(xiàng)資金的分配必須公正公開、依據(jù)充分、用途明確，嚴(yán)格按照規(guī)定編制預(yù)算細(xì)化方案，如需調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門核批。

　　18.提高財(cái)政預(yù)算資金使用效率。嚴(yán)格按照預(yù)算法及現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度使用各類預(yù)算資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，合理使用資金，努力提高效率。探索建立資金特別是重大專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定重大專項(xiàng)資金使用效率考核指標(biāo)體系和具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效考核。建立資金分配和使用獎(jiǎng)懲制度，將財(cái)政預(yù)算資金使用考核評(píng)估結(jié)果與今后預(yù)算資金的分配相掛鉤。

　　19.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金的分配使用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)土地整治、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、境外勘查開采、地質(zhì)災(zāi)害防治、科技項(xiàng)目等方面的資金使用監(jiān)督。對(duì)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)收入安排的財(cái)政專項(xiàng)資金和部門預(yù)算執(zhí)行情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)。進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度，積極推進(jìn)行政問責(zé)制，嚴(yán)肅追究各類財(cái)經(jīng)違法行為，促進(jìn)國(guó)土資源反腐倡廉建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要支持配合審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

　　五、規(guī)范執(zhí)法行為

　　20.完善執(zhí)法程序。建立健全立案、回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達(dá)等執(zhí)法程序，加強(qiáng)程序制度建設(shè)。嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)法程序辦事，按行政強(qiáng)制法、行政處罰法等規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)回避、告知、聽證的，必須履行有關(guān)程序。規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)行使，建立國(guó)土資源行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理細(xì)化自由裁量權(quán)情形、科學(xué)量化自由裁量權(quán)權(quán)限，制定自由裁量權(quán)適用范圍和規(guī)則，嚴(yán)格限制裁量權(quán)的行使。加強(qiáng)執(zhí)法程序監(jiān)督，作出行政處罰或行政強(qiáng)制前，必須由法制部門對(duì)其是否存在程序瑕疵進(jìn)行審核。

　　21.提高執(zhí)法能力。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要 “敢于碰硬，不怕得罪人”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，堅(jiān)持程序和實(shí)體并重。加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。運(yùn)用高科技手段執(zhí)法，探索違法線索網(wǎng)上舉報(bào)、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　22.規(guī)范查處行為。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況及時(shí)對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整和梳理，制定國(guó)土資源違規(guī)違法行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。通過12336國(guó)土資源違法線索舉報(bào)熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索。國(guó)土資源違規(guī)違法案件查處必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限，查處過程要公開透明，對(duì)重大、特別重大或者群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響力大的案件要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處過程和結(jié)果。

　　23.健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛。建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決機(jī)制，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議要先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，依法進(jìn)行裁決。注重運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決糾紛,完善國(guó)土資源行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。要主動(dòng)排查國(guó)土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對(duì)國(guó)土資源管理過程中涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。

　　24.強(qiáng)化行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用和內(nèi)部管理的層級(jí)監(jiān)督作用，強(qiáng)化內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制。要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)議決定的全國(guó)查詢。探索開展相對(duì)集中的行政復(fù)議審理工作，強(qiáng)化行政復(fù)議委員會(huì)職責(zé)，完善工作機(jī)制，健全工作制度。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和行政訴訟旁聽制度。

　　25.嚴(yán)格國(guó)土資源行政問責(zé)。嚴(yán)格國(guó)土資源行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促和約束國(guó)土資源主管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步完善國(guó)土資源行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。注重群眾和輿論監(jiān)督，認(rèn)真做好國(guó)土資源行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格行政問責(zé)。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督和組織保障

　　26.正確處理依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系。依法行政需要不斷改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新才能更好地推進(jìn)依法行政，才能為依法行政提供不竭動(dòng)力。依法行政為改革創(chuàng)新提供有效的制度保障，改革創(chuàng)新必須堅(jiān)持依法行政，必須以依法行政為前提，不能突破現(xiàn)行政策法律規(guī)定。國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新必須先行試點(diǎn)，儲(chǔ)備政策制度。批準(zhǔn)試點(diǎn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、依法推進(jìn)、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上不斷調(diào)整試點(diǎn)方案和政策，校正試點(diǎn)偏差。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上取得的好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)上升為政策法律，確保試點(diǎn)工作在依法行政基礎(chǔ)上規(guī)范運(yùn)行。

　　27.加強(qiáng)依法行政督促檢查。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，定期對(duì)本單位推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行考核，將依法行政要求納入績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系，并將評(píng)估結(jié)果作為目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)。建立依法行政定期檢查制度，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織對(duì)本省內(nèi)的依法行政工作進(jìn)行檢查；每五年由國(guó)土資源部組織對(duì)全國(guó)的國(guó)土資源依法行政工作進(jìn)行檢查并通報(bào)檢查結(jié)果。嚴(yán)格實(shí)行國(guó)土資源依法行政報(bào)告制度，每年應(yīng)對(duì)依法行政工作進(jìn)行總結(jié)，將總結(jié)情況向上級(jí)主管部門匯報(bào)。建立依法行政表彰批評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳依法行政工作典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)推進(jìn)依法行政工作的先進(jìn)單位在重大資金項(xiàng)目安排、差別化土地利用政策、重大試點(diǎn)改革、建設(shè)用地指標(biāo)等方面的政策給予支持，對(duì)個(gè)人可優(yōu)先選拔任用并在年度考核、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中予以傾斜；要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)國(guó)土資源管理法治化的優(yōu)秀干部;對(duì)依法行政工作不力的單位要予以通報(bào)批評(píng)、減少建設(shè)用地指標(biāo)、取消評(píng)優(yōu)資格。

　　28．建立健全國(guó)土資源法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在地市級(jí)國(guó)土資源主管部門必須單獨(dú)設(shè)立國(guó)土資源法制機(jī)構(gòu)并配備必要的專業(yè)工作人員。加大國(guó)土資源法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷增強(qiáng)干部法律意識(shí)、提高法律素養(yǎng)、提升依法行政能力和水平，要重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。

　　29．加強(qiáng)基層國(guó)土資源主管部門的建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合五年規(guī)劃實(shí)施情況，制定依法行政的年度工作計(jì)劃與檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，每年定期開展依法行政檢查和調(diào)研，開拓思路、創(chuàng)新方法。加強(qiáng)基層國(guó)土資源所的建設(shè)，強(qiáng)化職能定位，提高干部意識(shí)，抓緊落實(shí)和解決人員、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等問題。

　　30.建立健全“制度+科技”的工作機(jī)制。探索運(yùn)用科技手段完善反腐倡廉建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的反腐倡廉工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，健全完善全國(guó)土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍，利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系。各級(jí)國(guó)土資源主管部門辦公局域網(wǎng)都要把所有的監(jiān)管內(nèi)容定制到運(yùn)行軟件中，并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持系統(tǒng)信息公開。積極建立健全規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，變分散交易為集中交易，統(tǒng)一信息發(fā)布、交易規(guī)則和運(yùn)作監(jiān)管；推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)持接辦分離，網(wǎng)上報(bào)批、網(wǎng)上公布，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）精神，研究本地區(qū)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)國(guó)土資源管理依法行政工作的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、銳意進(jìn)取，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治政府建設(shè)。

　　從發(fā)文之日起，本意見的有效期為10年。

　　 二〇一一年十一月十八日