農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的通知



　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我部組織編制了《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃



農(nóng)業(yè)部

目 錄

第一章 把握形勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展新要求 1
一、發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn) 1
二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn) 5
第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路 7
一、指導(dǎo)思想 7
二、基本原則 7
三、發(fā)展目標(biāo) 9
第三章 明確任務(wù)，推動(dòng)發(fā)展新跨越 12
一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力 12
二、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平 13
三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 15
四、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收 17
五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù) 19
六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制 21
七、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 22
第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局 24
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 25
（一）東北平原主產(chǎn)區(qū) 25
（二）黃淮海平原主產(chǎn)區(qū) 25
（三）長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū) 25
（四）汾渭平原主產(chǎn)區(qū) 26
（五）河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū) 26
（六）華南主產(chǎn)區(qū) 26
（七）甘肅新疆主產(chǎn)區(qū) 26
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 29
（一）種植業(yè) 29
（二）畜牧業(yè) 31
（三）漁業(yè) 32
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 34
（五）農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 35
第五章 加強(qiáng)建設(shè)，提升發(fā)展新水平 36
一、大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 36
二、切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力建設(shè) 36
三、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè) 37
四、加快推動(dòng)草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè) 39
五、著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設(shè) 40
六、積極促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用 41
第六章 強(qiáng)化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局面 42
一、強(qiáng)化多元投入 42
二、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助力度 42
三、完善農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 43
四、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù) 43
五、改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控 44
六、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平 44
七、深化改革創(chuàng)新 45
八、強(qiáng)化法制保障 45

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和要求，制定《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。

第一章 把握形勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展新要求

一、發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)
“十一五”以來，中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級(jí)各部門和億萬(wàn)農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等影響，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上了萬(wàn)億斤新臺(tái)階�！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，滿足了市場(chǎng)多樣化需求。農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，先后跨越4千元、5千元大關(guān)，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，增速超過“七五”以來各個(gè)時(shí)期。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到52%，分別增長(zhǎng)4個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志著科技已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放取得新成就，農(nóng)村土地承包關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、種糧大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到37萬(wàn)多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到25萬(wàn)個(gè)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展壯大；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破1000億美元，我國(guó)已成為世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.7：1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值超過11萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12.9%；休閑農(nóng)業(yè)年接待游客超過4億人次，營(yíng)業(yè)收入超過1200億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值超過2300億元，比2005年增長(zhǎng)110%以上。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)新局面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，村容村貌明顯改觀，涌現(xiàn)了一大批示范典型。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，為我國(guó)成功應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十一五”是極不平凡的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的五年。實(shí)踐表明，要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“重中之重”戰(zhàn)略思想，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；必須堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。


專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成就一覽表
類別 指標(biāo) 2005年 2010年 年均增長(zhǎng)（%）
農(nóng)
產(chǎn)
品
供
給 糧食播種面積（億畝） 15.64 16.48 1.05
糧食總產(chǎn)量（億噸） 4.84 5.46 2.44
棉花總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 571 596 0.86
油料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 3077 3230 0.98
糖料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 9452 12008 4.9
肉類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 6939 7925 2.69
禽蛋總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 2438 2765 2.55
奶類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 2865 3780 5.7
水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 4420 5373 3.98
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率（%） 94.3 94.8 [0.5]
農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu) 畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） 33.7 30 [-3.7]
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 1.1 1.7 [0.6]
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值（萬(wàn)億元） 5.05 11.2 12.9
農(nóng)墾生產(chǎn)總值（億元） 1358.65 3381 20
農(nóng)業(yè)
物質(zhì)
技術(shù)
裝備
條件 有效灌溉面積（億畝） 8.25 8.98 1.71
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 0.45 0.5 [0.05]
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） 48 52 [4]
農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平（%） 36 52 [16]
農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（億千瓦） 6.8 9.2 6.23
農(nóng)業(yè)
組織
方式 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)（萬(wàn)家） 37.9
實(shí)有入社農(nóng)戶（萬(wàn)戶） 2900
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織（萬(wàn)個(gè)） 13.6 25 13
帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)（萬(wàn)戶） 8700 10700 4.23
農(nóng)村生態(tài) 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%） 12 33 [21]
農(nóng)業(yè)產(chǎn)
值與農(nóng)
民收入 農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（億元） 22420 40497
轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人） [4500]
農(nóng)村居民人均純收入（元） 3255 5919 8.9
注：帶[]的為五年累計(jì)數(shù)，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。

二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，世情、國(guó)情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過39萬(wàn)億元，財(cái)政收入突破8萬(wàn)億元，綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。二是我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率將超過50%，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更加明顯。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)和相互影響日益加深的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象；隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制的要求更加迫切。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，金融危機(jī)后農(nóng)民外出務(wù)工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。
站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)，必須抓住難得的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，更加奮發(fā)有為地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。




第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路

一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)。解決好13億人口吃飯問題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，必須把確保國(guó)家糧食安全放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障基本自給的方針，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。
（二）堅(jiān)持把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）堅(jiān)持把改善農(nóng)村民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)全局，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保億萬(wàn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
（四）堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)村改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的動(dòng)力源泉，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（五）堅(jiān)持把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為重要手段。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定的重要保障，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)短缺農(nóng)產(chǎn)品供給能力，完善貿(mào)易調(diào)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和
三、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。具體發(fā)展指標(biāo)為：
——農(nóng)產(chǎn)品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；棉花、糖料總產(chǎn)量分別達(dá)到700萬(wàn)噸和14000萬(wàn)噸以上，油料總產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)噸；蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到8500萬(wàn)噸、2900萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸、6000萬(wàn)噸以上；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到96%以上。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到36%和10%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2:1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%；農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重持續(xù)提高，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右；農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬(wàn)人，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長(zhǎng)，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達(dá)到50%。
——農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入水平。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%左右；累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，貧困人口明顯減少。
——農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)�；�肥、農(nóng)藥的利用水平明顯提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平顯著提高，累計(jì)放流各類水生生物苗種1500億尾。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，科教、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全。


專欄2 “十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)
類別 指標(biāo) 2010年 2015年 年均增長(zhǎng)（%）
農(nóng)產(chǎn)品供給能力 糧食播種面積（億畝） 16.48 >16.0
糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸） >5.0 >5.4
棉花總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 596 >700 >3.27
油料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 3230 3500 1.62
糖料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 12008 >14000 >3.12
肉類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 7925 8500 1.41
禽蛋總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 2765 2900 0.96
奶類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 3780 5000 5.75
水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 5373 >6000 >2.23
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率（%） 94.8 >96 >[1.2]
農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） 30 36 [6]
漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） 9.3 10 [0.7]
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 1.7 2.2 [0.5]
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率（%） 10
農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率（%） 9
農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） 52 >55 > [3]
農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（億千瓦） 9.2 10 1.68
農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平（%） 52 60 [8]
新增農(nóng)田有效灌溉面積（億畝） [0.4]
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 0.5 0.53 [0.03]
農(nóng)村實(shí)用人才總量（萬(wàn)人） 820 1300 6.8
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)（億戶） 1.07 1.3 3.97
奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖比重（%）（年存欄100頭以上） 28 >38 > [10]
生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重（%）（年出欄500頭以上） 35 50 [15]
農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入 農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率 5
轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人） [4000]
農(nóng)村居民人均純收入（元） 5919 >8310 >7
農(nóng)業(yè)資源利用和環(huán)境保護(hù) 農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%） 69* >80 >[11]
適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%） 33 >50 >[17]
累計(jì)放流各類水生生物苗種（億尾） 289 [1500]
注：帶[]為五年累計(jì)數(shù);帶*為2009年數(shù);820萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才總量為2008年底數(shù)；農(nóng)村居民人均純收入絕對(duì)數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。


第三章 明確任務(wù)，推動(dòng)發(fā)展新跨越

“十二五”期間，著力從七個(gè)主要方面入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力
按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)主產(chǎn)區(qū)、提高單產(chǎn)的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保95%以上的自給率。
（一）穩(wěn)定糧食播種面積。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復(fù)種指數(shù)，開發(fā)利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續(xù)推進(jìn)水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。
（二）優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴(kuò)大飼用等專用玉米生產(chǎn)。積極發(fā)展高油、高產(chǎn)、多抗大豆新品種，穩(wěn)定大豆自給率。擴(kuò)大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場(chǎng)消費(fèi)、加工和農(nóng)民增收的需要。
（三）加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)項(xiàng)目、資金、科技等進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)13個(gè)糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超過100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超過10億斤的產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力建設(shè)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。
（四）提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。加快研發(fā)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴(kuò)大應(yīng)用面積。大規(guī)模整建制開展高產(chǎn)創(chuàng)建，集成優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化行政與技術(shù)結(jié)合、科研與推廣結(jié)合、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，促進(jìn)全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種植，推動(dòng)糧食生產(chǎn)不斷跨上新臺(tái)階。
二、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。著力提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)，加強(qiáng)節(jié)本增效及應(yīng)對(duì)災(zāi)害等方面重大技術(shù)研發(fā)。完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利和節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉；推進(jìn)農(nóng)田道路、橋涵、防護(hù)林網(wǎng)、輸變電等配套設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、改良土壤、培肥地力；建立農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保各類農(nóng)田設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。加快改善養(yǎng)殖業(yè)品種改良條件，加強(qiáng)畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造和建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)省份草原牧區(qū)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)海洋牧場(chǎng)，合理控制海域養(yǎng)殖面積和密度。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。
（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)制約，加速實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大棉花、油菜、甘蔗機(jī)收技術(shù)攻關(guān)力度，盡快提高棉油糖生產(chǎn)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)丘陵山地經(jīng)濟(jì)型、種子生產(chǎn)加工與植保、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和安全執(zhí)法裝備能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全使用監(jiān)督管理。培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“田頭冷柜”等農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。制定完善應(yīng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)民收入減損等防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。強(qiáng)化救災(zāi)物資和技術(shù)儲(chǔ)備，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和救災(zāi)需要，及時(shí)提供資金、設(shè)施保障，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，切實(shí)減輕災(zāi)害的不利影響。
三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
（一）深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)棉花、油料、糖料、蠶桑、天然橡膠等工業(yè)原料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花供給能力，力爭(zhēng)糖料基本滿足國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的意見，加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定大城市郊區(qū)蔬菜種植面積。積極發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水果、茶葉、花卉等優(yōu)勢(shì)園藝產(chǎn)品規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持畜產(chǎn)品規(guī)�；�飼養(yǎng)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，積極推進(jìn)肉牛肉羊和絨毛羊發(fā)展。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)力度。
（二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)地加工，推廣普及先進(jìn)實(shí)用的儲(chǔ)藏、保鮮、分級(jí)清選、包裝技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)減損增效；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力，提升精深加工水平，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)。
（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)、縣城及周邊和園區(qū)集中，擴(kuò)大就業(yè)容量，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過企村互動(dòng)、以企帶村參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
（四）壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體開展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定價(jià)格，保障供應(yīng)。積極扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)機(jī)大戶和自我發(fā)展能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范的服務(wù)組織，大力發(fā)展跨區(qū)作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和維修服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和培育一批具有重大國(guó)際影響力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度，推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。著力完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。支持發(fā)展商貿(mào)、信息、餐飲等農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（五）培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和生產(chǎn)動(dòng)植物新品種、生物農(nóng)藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農(nóng)用材料，擴(kuò)大應(yīng)用面積。加快發(fā)展以農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物為主要原料的生物質(zhì)能源，開發(fā)利用太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘文化內(nèi)涵，引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)形成。開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
四、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收
（一）提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中增加收益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中分享收益。強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷力度，積極促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)政策，努力使主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。
（二）增加工資性收入。加大培訓(xùn)力度，大力提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)對(duì)接，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)。繼續(xù)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工工資水平，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
（三）增加轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，突出政策的針對(duì)性，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，盤活土地資產(chǎn)。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動(dòng)物防疫體系，完善國(guó)家動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機(jī)制，制定實(shí)施國(guó)家動(dòng)物疫病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃，有效控制重大動(dòng)物疫情。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全部、省、地（市）、縣（場(chǎng)）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的推廣和應(yīng)用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。著力強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)體系。加大體系建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面提升公共服務(wù)能力。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和工程運(yùn)行管理。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，全面解決農(nóng)村人口用電問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)钠毡榉��?wù)能力，滿足廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸需要。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，力爭(zhēng)全面完成墾區(qū)危房改造、游牧民定居建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實(shí)施捕撈漁民安居工程。開展農(nóng)村河道綜合治理。改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣，強(qiáng)化沼氣管護(hù)。加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。積極推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，加強(qiáng)面向“三農(nóng)”的技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生安全水平。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設(shè)施的綜合利用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善和實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策制度、全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程。
六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
（一）健全農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，依法落實(shí)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，加快農(nóng)村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地范圍內(nèi)。
（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村。
（三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“農(nóng)超對(duì)接”，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，推動(dòng)合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、初加工等設(shè)施。
（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購(gòu)等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的龍頭企業(yè)人才隊(duì)伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。
（五）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。
七、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策，完善耕地保護(hù)機(jī)制，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。深入開展測(cè)土配方施肥，提高化肥農(nóng)藥利用率，大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地，提升土壤有機(jī)質(zhì)，努力培肥地力，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化耕地用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理。
（二）加強(qiáng)草原保護(hù)。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快重點(diǎn)地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，落實(shí)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查制度，嚴(yán)格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補(bǔ)播改良。加強(qiáng)牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人工飼草料基地和棚圈設(shè)施，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。
（三）強(qiáng)化水資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)�？茖W(xué)保護(hù)和合理利用水資源，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴(kuò)大水生生物資源增殖放流，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗芾恚�穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)屬制度，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)。建立外來入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格防范外來有害物種入侵。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，推進(jìn)畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)村易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。

第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局

“十二五”時(shí)期，圍繞保護(hù)和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局
（一）東北平原主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態(tài)環(huán)境較好，適于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)�！笆�二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（二）黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域地處暖溫帶，地勢(shì)平坦，具有適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫度、雨水、光照等氣候條件，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度和農(nóng)民科學(xué)種田水平較高。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（三）長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，湖泊眾多，水資源豐富，氣候溫暖濕潤(rùn)，四季分明，年積溫較高，雨熱同季，是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（四）汾渭平原主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)氣候，土層深厚，土質(zhì)肥沃，光熱水土條件匹配良好�！笆�二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶。
（五）河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域氣候干燥，雨量稀少，地形平坦，適宜黃河水自流灌溉。光照充足，積溫較高，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件獨(dú)特�！笆�二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶。
（六）華南主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域地處高溫多雨、四季常綠的熱帶-南亞熱帶區(qū)域，丘陵廣布，是我國(guó)磚紅壤、赤紅壤集中分布區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多樣�！笆�二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對(duì)蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（七）甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域?qū)儆谖覈?guó)西北干旱地區(qū)，光照時(shí)間長(zhǎng)，熱量充足，以綠洲灌溉農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)為主。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。
同時(shí)，加快建設(shè)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)和其他優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，主要包括：西南和東北的小麥產(chǎn)業(yè)帶，西南和東南的玉米產(chǎn)業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產(chǎn)業(yè)帶，北方的油菜產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，海南的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，沿海的生豬產(chǎn)業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，京津滬郊區(qū)和西北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，黃渤海的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。

“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局













二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
（一）種植業(yè)
主攻方向：圍繞糧食安全保障有力、主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。
發(fā)展重點(diǎn)：大力推進(jìn)“兩個(gè)大規(guī)模創(chuàng)建”和“五個(gè)加快”。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋；大規(guī)模開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)100%生產(chǎn)資料統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品商品化處理、品牌化銷售，產(chǎn)品100%符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、主要品種全覆蓋；加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地；加快推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快推進(jìn)測(cè)土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)，努力形成防災(zāi)減災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

專欄3 加快發(fā)展種植業(yè)優(yōu)勢(shì)品種

水稻 重點(diǎn)建設(shè)東北、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)，在擴(kuò)大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)。加強(qiáng)超級(jí)稻和雜交粳稻育種等科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，提高病蟲害專業(yè)化防控水平，推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，提升全程機(jī)械化水平。
小麥 提升黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北和東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，加快推廣測(cè)土配方施肥、少（免）耕栽培、機(jī)械化生產(chǎn)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。
玉米 加強(qiáng)東北春玉米區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，積極挖掘西南、華北和西北地區(qū)生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定增加專用玉米播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善排灌條件，大力推進(jìn)全程機(jī)械化，著力提高單產(chǎn)水平。
馬鈴薯 推進(jìn)東北、華北、西北、西南和南方5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化脫毒種薯、加工專用薯和鮮食商品薯的產(chǎn)業(yè)布局，組裝集成推廣脫毒專用品種和少（免）耕栽培、覆膜栽培等關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。
油料 以長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和北方油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，開發(fā)利用南方冬閑耕地，提高油菜機(jī)械化生產(chǎn)水平。積極發(fā)展冀魯豫及東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)花生生產(chǎn)，鞏固提高東北大豆產(chǎn)業(yè)，發(fā)展西北、東北鹽堿地油葵等油料作物生產(chǎn)。
棉花 穩(wěn)定黃河流域和長(zhǎng)江流域棉區(qū)，大力發(fā)展西北內(nèi)陸棉區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)新疆棉區(qū)建設(shè)。大力推廣優(yōu)良品種，加快推廣膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)，平整改良土壤，提升棉花采摘機(jī)械化水平，改善品質(zhì)，提高棉田綜合生產(chǎn)能力。
甘蔗 重點(diǎn)建設(shè)廣西、廣東、云南和海南甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，力爭(zhēng)面積穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝，優(yōu)化品種，合理施肥，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，著力提高耕種收機(jī)械化水平，提高單產(chǎn)和蔗糖分。
蔬菜 穩(wěn)定提高大中城市城郊菜園子，著力建設(shè)華南、長(zhǎng)江上中游冬春蔬菜、黃土高原和云貴高原夏秋蔬菜、黃淮海和環(huán)渤海設(shè)施蔬菜五大優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔬菜基地，突出加強(qiáng)海南和廣西的南菜北運(yùn)基地建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)，保障蔬菜供應(yīng)總量平衡、季節(jié)均衡、區(qū)域和品種平衡。
蘋果 加快渤海灣、黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、擴(kuò)大出口、增加效益”的思路，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，在苗木繁育、栽培耕作、病蟲害防治等環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理能力建設(shè)，全面提升我國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
柑橘 加快長(zhǎng)江上中游等柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加快現(xiàn)代集約化柑橘生產(chǎn)基地建設(shè)步伐。進(jìn)一步提高柑橘商品化處理能力、保鮮貯藏能力，大力發(fā)展柑橘罐頭和橙汁加工。
天然橡膠 加強(qiáng)廣東、海南、云南天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化良種苗木，加快新品種和老舊低產(chǎn)膠園更新，加強(qiáng)非生產(chǎn)期膠園撫管，著力提高單產(chǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，提升橡膠基地建設(shè)水平，完善科技研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)橡膠初加工集中度，推行清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）畜牧業(yè)
主攻方向：以保障肉蛋奶有效供給、保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障環(huán)境和生態(tài)安全為核心任務(wù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，繼續(xù)實(shí)施全國(guó)生豬、肉牛、肉羊和奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，大力加強(qiáng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
發(fā)展重點(diǎn)：加快建立健全良種繁育體系，加速畜禽品種改良步伐；加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系，積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)；加快建立健全飼料安全保障體系，推進(jìn)高效安全新型飼料研制與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草等飼料原料生產(chǎn)；加快建立健全動(dòng)物疫病防控體系，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、處置高效的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)；加快建立健全草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)體系，推進(jìn)草畜平衡，加快恢復(fù)草原生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；加快建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)草原防火和鼠蟲害防治，提高草原畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。


專欄4 加快發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)品種
生豬 重點(diǎn)建設(shè)東北、中部、西南和沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)，全面推進(jìn)全國(guó)生豬遺傳改良計(jì)劃實(shí)施，加大地方特色品種資源保護(hù)與利用，提高我國(guó)優(yōu)良種豬自我供種能力。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化廢棄物綜合利用，提升生豬養(yǎng)殖水平，保障豬肉有效供給，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展。
肉牛 加強(qiáng)東北、西北、南方和中原肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，加快品種改良，開發(fā)選育地方良種，適度引進(jìn)利用國(guó)外良種。在飼草料豐富的地方積極發(fā)展母牛養(yǎng)殖，鼓勵(lì)集中專業(yè)育肥，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高生產(chǎn)效率。
肉羊 加強(qiáng)中原、中東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北和西南等肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)新品種培育、良種選育和地方品種保護(hù)開發(fā)，加快肉羊養(yǎng)殖良種化。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式，積極推進(jìn)良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。
奶牛 建設(shè)東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。加快實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，建立苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料基地，提高擠奶機(jī)械化水平。凈化奶牛群體重大疫病，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃，促進(jìn)乳制品消費(fèi)。
蛋禽 鞏固中原、東北等主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，推進(jìn)蛋雞養(yǎng)殖區(qū)域南移。重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)、高效蛋雞和蛋鴨。加快國(guó)內(nèi)優(yōu)良品種選育和推廣，大力開發(fā)利用地方品種資源，提高種禽產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平；加強(qiáng)種禽疾病凈化，保證雛禽質(zhì)量；積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快禽蛋產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，保障禽蛋市場(chǎng)供給和質(zhì)量安全。
肉禽 穩(wěn)定傳統(tǒng)肉禽主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，加快推動(dòng)有潛力的區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞和水禽，適度發(fā)展白羽肉雞，提高家禽產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)地方肉禽品種資源的保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)肉禽新品種選育和良種工程建設(shè)，大力發(fā)展禽肉產(chǎn)品精深加工技術(shù)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
（三）漁業(yè)
主攻方向：以確保水產(chǎn)品安全有效供給、漁民持續(xù)穩(wěn)定增收、水域生態(tài)安全和漁業(yè)資源可持續(xù)利用為主要目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)出口水產(chǎn)品三個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大宗淡水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品種養(yǎng)殖，保障水產(chǎn)品有效供給，全面提升漁業(yè)生態(tài)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的水平。
發(fā)展重點(diǎn)：大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)原良種、疫病防控、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全建設(shè)水平；積極推廣工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、鹽堿地養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，保護(hù)和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，控制捕撈強(qiáng)度，進(jìn)一步完善和推進(jìn)近海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；建立開發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)相統(tǒng)籌的現(xiàn)代漁業(yè)體系，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；提高增殖放流規(guī)模和質(zhì)量，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平；加強(qiáng)漁政裝備和隊(duì)伍建設(shè)，加快漁港建設(shè)步伐，提高漁政、漁港、漁船管理現(xiàn)代化水平和安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。
專欄5 加快發(fā)展?jié)O業(yè)優(yōu)勢(shì)品種
優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品 加強(qiáng)黃渤海、東南沿海和長(zhǎng)江流域“兩帶一區(qū)”出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對(duì)蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰和海藻8個(gè)優(yōu)勢(shì)品種生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)水產(chǎn)原良種體系逐步完善和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，基本建成水生動(dòng)物防疫體系和質(zhì)量安全保障體系，有效預(yù)防和控制重大水生動(dòng)物疫病，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
大宗淡水魚類 加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游、長(zhǎng)江中下游、華南和“三北”四個(gè)大宗淡水魚類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)健康養(yǎng)殖池塘改造、水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和水生動(dòng)物防疫工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，加快親本更新和原良種推廣，提高大宗淡水魚類養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境修復(fù)，推廣健康養(yǎng)殖模式。開發(fā)大宗淡水魚類加工技術(shù)和加工產(chǎn)品。
名優(yōu)水產(chǎn)品種 加強(qiáng)沿海海水魚類、東中部名優(yōu)淡水魚類、“三北”和西南冷水性魚類、長(zhǎng)江中下游和珠三角淡水蝦類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展海參、珍珠、龜鱉等特色和土著品種養(yǎng)殖。提高工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和高標(biāo)準(zhǔn)冷水魚養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)原良種工程建設(shè)，提高自主遺傳育種能力和原良種覆蓋率。加強(qiáng)苗種擴(kuò)繁能力建設(shè)，保障苗種供應(yīng)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)全價(jià)配合飼料研發(fā)，推廣配合飼料養(yǎng)殖技術(shù)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
主攻方向：以種植、畜牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，推進(jìn)分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展重點(diǎn)：以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以突破農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)瓶頸為切入點(diǎn)，著力發(fā)展產(chǎn)地加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展一批產(chǎn)值超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群；著力推進(jìn)精深加工，培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團(tuán)；著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力；著力完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。
專欄6 加快發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
糧食加工 在東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域等糧食優(yōu)勢(shì)區(qū)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)地初加工、精深加工及倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，打造現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)口糧、工業(yè)用糧和飼料用糧加工基地，提高產(chǎn)品附加值。
經(jīng)濟(jì)作物加工 在黃河流域、長(zhǎng)江流域等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)，大力發(fā)展棉籽、油料、糖料、柑橘、蘋果等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品加工業(yè)。著力突破產(chǎn)后加工處理技術(shù)與設(shè)備瓶頸，穩(wěn)步提升深加工水平。
養(yǎng)殖產(chǎn)品加工 在中原、東北、西北、沿海等養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，積極發(fā)展肉品、乳品、水產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)特色養(yǎng)殖品工業(yè)化生產(chǎn)，健全產(chǎn)業(yè)鏈，完善質(zhì)量控制體系和追溯體系，保障養(yǎng)殖產(chǎn)品食用安全。
（五）農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)
主攻方向：突出糧、棉、橡膠、糖料、牛奶、良種等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及熱作產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)壯大農(nóng)墾工業(yè)，以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、居民服務(wù)為重點(diǎn)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；努力創(chuàng)建不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極推進(jìn)場(chǎng)縣（鄉(xiāng)）共建，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
發(fā)展重點(diǎn)：鞏固和提升糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地和國(guó)家天然橡膠基地建設(shè)水平，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，推動(dòng)全程機(jī)械化；提升畜禽良種基地建設(shè)水平，推進(jìn)奶牛、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和生產(chǎn)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施范圍，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，探索并推廣先進(jìn)生產(chǎn)模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；積極培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有較大行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)；大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)墾發(fā)展空間。
專欄7 加快發(fā)展主要農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)區(qū)

東北墾區(qū) 繼續(xù)強(qiáng)化水稻、玉米、大豆等優(yōu)勢(shì)品種大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極擴(kuò)大場(chǎng)縣（鄉(xiāng)）共建領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)奶牛、肉牛和生豬等重點(diǎn)畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工和物流，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
西北墾區(qū) 穩(wěn)定發(fā)展棉花、種業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，夯實(shí)生產(chǎn)基地建設(shè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提升養(yǎng)殖基地建設(shè)水平，著力培育龍頭企業(yè)和知名品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
中東部墾區(qū) 突出發(fā)展小麥、水稻、生豬等種業(yè)，優(yōu)化高水平良種生產(chǎn)基地建設(shè)，積極培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，大力促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，進(jìn)一步挖掘特色種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
南方墾區(qū) 著力推進(jìn)天然橡膠、糖料、熱帶水果等熱帶作物生產(chǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化建設(shè)，提升熱作產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步壯大蔗糖等加工龍頭企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
城郊型墾區(qū) 積極提升牛奶、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)水平，著力提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全水平，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條和品牌建設(shè)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大整體實(shí)力。

第五章 加強(qiáng)建設(shè)，提升發(fā)展新水平

按照“鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展”的思路，在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，突出加強(qiáng)六個(gè)方面的建設(shè)。
一、大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利設(shè)施年久老化失修、中低產(chǎn)田比重高等問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工實(shí)施、縣級(jí)整合的原則，制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推動(dòng)縣級(jí)建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)新增千億斤糧食田間工程、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田�！笆�二五”期間，全國(guó)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量占全國(guó)耕地總面積比重明顯增加。
二、切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力建設(shè)
針對(duì)新時(shí)期“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺和質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生的問題，啟動(dòng)實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。重點(diǎn)在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)園藝作物生產(chǎn)小區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大型批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品均衡供應(yīng)，質(zhì)量安全管理水平明顯提高，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通新格局基本形成。
專欄8 新一輪“菜籃子”工程

1 園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地
在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)一批設(shè)施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
2 畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）
支持建設(shè)生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞和蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的畜禽舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施和水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及疫病防控等方面的設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)�；�。
3 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)
加快對(duì)現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水生動(dòng)物防疫設(shè)施、質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施等建設(shè)。圍繞保障大中城市水產(chǎn)品供應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展城市周邊和池塘養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大設(shè)施養(yǎng)殖面積。發(fā)展增殖漁業(yè)，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
4 “菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)
支持在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大型批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)開展信息服務(wù)、電子交易、儲(chǔ)藏物流、質(zhì)量安全檢測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生處理等設(shè)施；支持“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)基地建設(shè)一批區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，改善信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、采后處理等條件，鼓勵(lì)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫(kù)冷藏保鮮。
三、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)
針對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施條件薄弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)的突出問題，依據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》做出的有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的部署，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，改善服務(wù)條件，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系更加完善，基本滿足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求。
專欄9 “十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程
在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)量質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，按照整合資源、注重實(shí)效、填平補(bǔ)齊、因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)原則，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)等設(shè)施設(shè)備條件。
2 動(dòng)植物保護(hù)工程
健全六級(jí)動(dòng)物疫病防控體系，加快動(dòng)物疫病區(qū)域化建設(shè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)四級(jí)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控、重大植物疫情控制和阻截、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管、植�？萍贾�撐和物化支持等植物保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)。
3 現(xiàn)代種業(yè)工程
改善農(nóng)作物育種設(shè)施裝備條件，支持良種生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地，加大西北、西南、海南農(nóng)作物育制種基地建設(shè)力度，完善農(nóng)作物品種試驗(yàn)和種子檢測(cè)設(shè)施條件；支持與畜禽品種選育相關(guān)核心育種場(chǎng)、原良種場(chǎng)、種公畜站、新品種培育場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)畜禽品種資源場(chǎng)和種畜性能測(cè)定中心；建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心和原良種場(chǎng)；建設(shè)重要?jiǎng)又参锘�因資源庫(kù)及轉(zhuǎn)基因技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程
完善各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，建設(shè)部級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心，補(bǔ)充建設(shè)一批部級(jí)專業(yè)質(zhì)檢中心，全方位建設(shè)地（市）級(jí)綜合質(zhì)檢中心和縣（場(chǎng)）級(jí)綜合質(zhì)檢站；構(gòu)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息預(yù)警平臺(tái)。
5 漁政漁港建設(shè)工程
改擴(kuò)建或新建一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港、避風(fēng)錨地和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港，建立健全海區(qū)級(jí)和省級(jí)漁政基地，購(gòu)置一批漁政執(zhí)法設(shè)施。
6 農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程
支持農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)置大型復(fù)式和高性能農(nóng)機(jī)具，支持適宜地區(qū)購(gòu)置中小型先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，改善農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件，建設(shè)國(guó)家和區(qū)域農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)航空站和農(nóng)航作業(yè)起降點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
7 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程
建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化示范基地；建設(shè)國(guó)家、省、縣（場(chǎng)）三級(jí)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)；建立共享化農(nóng)業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)支持系統(tǒng)。
8 農(nóng)民專業(yè)合作社能力建設(shè)工程
支持產(chǎn)地合作社加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市直銷網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)連鎖店和超市專賣場(chǎng)建設(shè)；建立合作社成員檔案，實(shí)施安全生產(chǎn)記錄管理，建立合作社財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集和發(fā)布。
9 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和仲裁機(jī)構(gòu)條件建設(shè)工程
建設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易平臺(tái)，改善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易環(huán)境；建設(shè)仲裁庭審設(shè)施設(shè)備；建立健全承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處管理信息系統(tǒng)和平臺(tái)。
10 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程
建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、肥料田間試驗(yàn)示范基地和土壤墑情監(jiān)測(cè)體系。
四、加快推動(dòng)草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)
針對(duì)我國(guó)草原退化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱和生物資源衰退的問題，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和面上治理相結(jié)合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地區(qū)為重點(diǎn)，加大天然草原退牧還草工程、京津風(fēng)沙源草地治理工程、三江源草地建設(shè)工程和牧區(qū)水利工程實(shí)施力度，啟動(dòng)實(shí)施沙化草原治理工程、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、南方草地保護(hù)與建設(shè)工程。加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)工程建設(shè)力度。到2015年，草原牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水生生物資源得到有效養(yǎng)護(hù)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)屏障功能不斷增強(qiáng)。
專欄10 “十二五”草原建設(shè)與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)工程
1 農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)工程
建設(shè)農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物資源監(jiān)測(cè)和鑒定評(píng)價(jià)條件建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)科技支撐。
2 天然草原退牧還草工程
建設(shè)草原圍欄、棚圈，補(bǔ)播改良退化草地，建植人工飼草料地，加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)測(cè)能力條件建設(shè)。
3 草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程
完善管護(hù)、辦公和生活設(shè)施，配備交通、通訊、科研、監(jiān)測(cè)、宣傳與教育設(shè)備。
4 草原防災(zāi)減災(zāi)工程
加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。
5 牧區(qū)水利工程
建設(shè)牧區(qū)中小型水庫(kù)、塘壩、自流引水渠、揚(yáng)水站等地表水源工程，加強(qiáng)地下水源井建設(shè)；加強(qiáng)田間灌溉設(shè)施建設(shè)，著力改善牧民飲水點(diǎn)及配套設(shè)施。
6 沙化草原治理工程
建設(shè)草原圍欄、小型牧區(qū)水利配套設(shè)施，推廣飛播改良、人工種草、禁牧、休牧等措施。
7 京津風(fēng)沙源治理工程
建設(shè)暖棚，實(shí)施草地圍欄封育、人工種草、飛播種草，購(gòu)置飼料機(jī)械等設(shè)備。
8 南方草地保護(hù)與建設(shè)工程
開展天然草地改良、人工種草等建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高草地生產(chǎn)力。
9 巖溶地區(qū)石漠化草地治理工程
建設(shè)草地圍欄，實(shí)施人工種草、草地改良，提高草地植被覆蓋度。
10 三江源草地建設(shè)工程
實(shí)施退牧還草、已墾草原還草、生態(tài)惡化草原治理、草原防火、草地鼠害治理，建設(shè)保護(hù)管理設(shè)施。
11 青海湖流域生態(tài)保護(hù)與治理工程
治理沙化草地、黑土灘、毒雜草、鼠蟲害，封山育草等。
五、著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設(shè)
針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品初加工嚴(yán)重滯后、產(chǎn)后損失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)化增值水平較低等問題，支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織使用技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施、設(shè)備。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)加快技術(shù)裝備改造升級(jí)。到2015年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率大幅降低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的作用得到有效發(fā)揮。
六、積極促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用
針對(duì)秸稈資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重、農(nóng)村人居環(huán)境差、能源短缺等突出問題，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因地制宜開展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村清潔工程、秸稈能源化利用等工程。到2015年，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平大幅提高；農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶炕的普及率大幅提升，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
專欄11 “十二五”農(nóng)村廢棄物資源利用工程
1 農(nóng)村沼氣工程
建設(shè)戶用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)體系，加大集中供氣力度，發(fā)展沼氣提純罐裝，使50%以上的適宜農(nóng)戶用上沼氣。
2 農(nóng)村清潔工程
推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)，配套開展村莊硬化綠化。
3 秸稈能源化利用工程
推廣高效低排放生物質(zhì)爐，更新省柴節(jié)煤爐灶和高效架空炕，建設(shè)秸稈生物氣化集中供氣站、秸稈熱解氣化集中供氣站、秸稈生物反應(yīng)堆和秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)。
第六章 強(qiáng)化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局面

一、強(qiáng)化多元投入
繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)中央投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展各類新型金融組織。通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)各類主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。
二、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助力度
完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，建立更加有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。新增補(bǔ)貼向糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品傾斜，向產(chǎn)量高、商品量大的地區(qū)傾斜。堅(jiān)持和完善漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)支持政策。逐步擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、肉蛋奶水產(chǎn)品和蔬菜等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)助，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助規(guī)模。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度，探索實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)助。實(shí)行農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助。加大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入，探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無害化處理補(bǔ)貼制度，健全基層防疫工作補(bǔ)助機(jī)制。擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入。
三、完善農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高中央財(cái)政對(duì)糧食、油料大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項(xiàng)目地方配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)人均財(cái)力水平。健全草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，逐步完善政策措施。擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模。
四、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)
鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。加快建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，探索推進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展。探索完善財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
五、改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控
完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，探索建立以保障糧食有效供給為基礎(chǔ)的目標(biāo)價(jià)格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機(jī)制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)生豬等主要“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。積極利用清潔發(fā)展機(jī)制，探索建立碳貿(mào)易、排污權(quán)交易機(jī)制。
六、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平
堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。提高利用外資水平，健全符合世界貿(mào)易規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》優(yōu)化進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資投向，提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和水平，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。加大農(nóng)業(yè)“走出去”支持力度，為企業(yè)搭建平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)公共服務(wù)能力，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)建立公平合理貿(mào)易秩序。運(yùn)用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關(guān)措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)控機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)建立損害補(bǔ)償機(jī)制。
七、深化改革創(chuàng)新
穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，完善城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。深化農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)獸醫(yī)、種業(yè)等方面的管理體制改革。加快農(nóng)墾體制改革，推動(dòng)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮探索示范作用。
八、強(qiáng)化法制保障
繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策等方面加強(qiáng)立法，推動(dòng)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策制度化和規(guī)范化。整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，在全國(guó)農(nóng)業(yè)縣全部實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。加大農(nóng)村普法教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)。
做好“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)方面要站在政治和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，組織實(shí)施各項(xiàng)重大工程，重視和加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新局面。