山東省東營(yíng)市人民政府

東營(yíng)市人民政府令
第162號(hào)

《東營(yíng)市濕地保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布。


市長(zhǎng) 姜杰
二Ο一一年九月十六日

東營(yíng)市濕地保護(hù)管理辦法

第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家濕地公園管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、具有一定面積和較強(qiáng)生態(tài)功能的地帶或者水域。主要包括河口三角洲、灘涂、沼澤、濕草甸、河流、湖泊、水庫(kù)、池塘等。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、科研和管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 濕地保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施、分級(jí)管理的體制。
林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、自然保護(hù)區(qū)、城市管理、水利、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、黃河河口管理等部門單位按照各自的職責(zé)做好濕地保護(hù)工作。
勝利石油管理局、濟(jì)軍生產(chǎn)基地分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)工作，并接受林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 市、縣區(qū)人民政府將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織制定與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的濕地保護(hù)規(guī)劃。
濕地保護(hù)規(guī)劃由林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
濕地保護(hù)規(guī)劃確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第七條 林業(yè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公民濕地保護(hù)意識(shí)。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地資源的行為有舉報(bào)的權(quán)利。
第八條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐資保護(hù)濕地或者認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)濕地，對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 建立濕地評(píng)審制度。設(shè)立濕地專家委員會(huì)，為濕地認(rèn)定、濕地保護(hù)范圍、濕地資源評(píng)估以及濕地保護(hù)和利用等活動(dòng)提供技術(shù)咨詢和評(píng)審意見。
濕地專家委員會(huì)具體工作由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織。
第二章 濕地保護(hù)
第十條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)：
(一)生態(tài)系統(tǒng)具有代表性的濕地；
(二)生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種集中分布的濕地；
(三)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥類的繁殖地、越冬地或者重要的遷徙停歇地；
(四)其他具有特殊保護(hù)意義、生態(tài)價(jià)值或者科學(xué)研究?jī)r(jià)值的濕地。
第十一條 對(duì)生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普教育意義明顯的濕地，由有關(guān)部門向林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)濕地專家委員會(huì)評(píng)審后，由林業(yè)行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，建立濕地公園。
第十二條 對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯的濕地，因面積較小，不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)條件的，由有關(guān)部門向林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)濕地專家委員會(huì)評(píng)審后，由林業(yè)行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，建立濕地自然保護(hù)小區(qū)或者濕地多用途管理區(qū)。
第十三條 濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)和濕地多用途管理區(qū)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)和濕地多用途管理區(qū)的撤銷、性質(zhì)改變或者范圍調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第十四條 下列濕地作為重要濕地予以保護(hù)：
（一）濕地自然保護(hù)區(qū)；
（二）濕地公園；
（三）濕地自然保護(hù)小區(qū)或者濕地多用途管理區(qū)；
（四）列入濕地名錄的其他濕地。
第十五條 嚴(yán)格控制開墾或者占用重要濕地。對(duì)開墾、占用或者改變用途的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，限期恢復(fù)濕地的自然狀況。
因公共利益或者重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要征收或者征用重要濕地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。國(guó)土資源部門在辦理用地審批手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門和其他相關(guān)部門的意見。
第十六條 禁止在重要濕地內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（一）擅自排放濕地蓄水；
（二）擅自開墾農(nóng)田、挖塘養(yǎng)殖、開發(fā)鹽田、采礦等，改變自然濕地用途；
（三）擅自取土、挖溝、筑壩、燒荒、砍伐林木、割草、放牧等，破壞野生動(dòng)物繁殖區(qū)及其棲息地；
（四）非法采集、獵捕野生動(dòng)植物，撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；
（五）傾倒固體廢棄物，投放危害水體、水生生物的化學(xué)物品，排放污水或者有毒有害氣體，污染濕地生態(tài)環(huán)境；
（六）擅自引入外來物種；
（七）其他破壞濕地的行為。
第十七條 建立濕地補(bǔ)水制度。濕地生態(tài)用水由濕地保護(hù)單位提出用水意見，經(jīng)水利、黃河河口管理等部門核定后，納入市、縣區(qū)用水總量控制計(jì)劃。
市、縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地水利設(shè)施建設(shè)，對(duì)缺水退化的重要濕地有計(jì)劃地進(jìn)行恢復(fù)改造。
第三章 濕地利用
第十八條 開發(fā)利用濕地資源，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出濕地資源的再生能力，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。
第十九條 在重要濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)行政管理部門在辦理審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)等行政管理部門的意見。
經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須按照批準(zhǔn)的保護(hù)方案進(jìn)行。
第二十條 在重要濕地進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批。工程項(xiàng)目的施工，應(yīng)當(dāng)對(duì)周圍景觀、水體、植被采取有效保護(hù)措施；竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原狀。
第二十一條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染或者破壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處理措施，通知可能受到危害的單位或者個(gè)人，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第二十二條 開發(fā)利用濕地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
市、縣區(qū)人民政府建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，規(guī)范各種濕地資源開發(fā)利用活動(dòng)的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 市、縣區(qū)人民政府建立濕地保護(hù)檢查、考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，監(jiān)測(cè)濕地資源變化，提出重要濕地名錄及其范圍，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
第二十五條 國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)等部門依法做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定的，由林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、城市管理、國(guó)土資源等行政管理部門依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 濕地保護(hù)管理有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法自公布之日起施行。