衛(wèi)生部

衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕3號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：

飲用水衛(wèi)生安全是保障公眾健康的重要基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。近年來，各級(jí)衛(wèi)生部門依法履行職責(zé)，積極采取措施保障飲用水衛(wèi)生安全，會(huì)同有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全狀況得到很大改善。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期飲用水衛(wèi)生安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，飲用水監(jiān)測(cè)能力滯后、保障不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)制度有待完善、監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度需要加大。為切實(shí)加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）基本原則。堅(jiān)持中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)；堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、講求實(shí)效；堅(jiān)持落實(shí)供水單位主體責(zé)任，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

（二）夯實(shí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體要求，加強(qiáng)能力建設(shè)，加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)，完善制度機(jī)制，不斷提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)水平，有效保障城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

（三）依法履行飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)。依據(jù)《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供水單位和生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)飲用水供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品實(shí)行衛(wèi)生許可管理，開展監(jiān)督、監(jiān)測(cè)及飲用水污染事故對(duì)人體健康影響調(diào)查。

二、加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

（四）規(guī)范飲用水相關(guān)衛(wèi)生許可工作。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，健全制度，統(tǒng)一條件，規(guī)范飲用水供水單位及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可工作；要組織開展對(duì)飲用水相關(guān)衛(wèi)生許可工作的監(jiān)督檢查，采取有力措施及時(shí)解決許可工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；要依法整治飲用水供水單位未經(jīng)衛(wèi)生許可擅自從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)，依法查處涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)或者經(jīng)營的違法行為。

（五）整體推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城市市政供水的衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)供水單位的各項(xiàng)衛(wèi)生要求，逐步規(guī)范城市自建集中式供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的衛(wèi)生管理。通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，對(duì)農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學(xué)校自備供水實(shí)施飲用水衛(wèi)生安全巡查，穩(wěn)步提高衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中式供水水源衛(wèi)生防護(hù)的指導(dǎo)，加大對(duì)二次供水設(shè)施、學(xué)校飲用水設(shè)施及其清洗、消毒等的監(jiān)督檢查力度。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格供水單位使用涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的索證管理。

（六）開展供水單位和供水設(shè)施調(diào)查工作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面掌握當(dāng)?shù)仫嬘盟�供水單位和供水設(shè)施情況（暫不包括分散式供水設(shè)施），建立完善供水單位及供水設(shè)施的類型、工藝、數(shù)量、布局、供水人口及衛(wèi)生管理等基本信息檔案。底數(shù)不清的要集中開展一次摸底調(diào)查；要督促供水單位健全衛(wèi)生管理制度，完善供水設(shè)施，落實(shí)單位主體責(zé)任。

（七）創(chuàng)新完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要建立完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理部門內(nèi)和部門間協(xié)調(diào)合作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，研究落實(shí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管措施；建立健全飲用水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)關(guān)于飲用水衛(wèi)生安全的投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制飲用水衛(wèi)生安全隱患。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極探索飲用水遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息化監(jiān)管模式，逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率和飲用水衛(wèi)生保障工作水平。

三、強(qiáng)化飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作

（八）有效開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的水質(zhì)指標(biāo)規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施前，以監(jiān)測(cè)和控制飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，組織對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟�水質(zhì)開展一次基線調(diào)查，全面系統(tǒng)地掌握水質(zhì)情況，研究確定當(dāng)?shù)嘏c健康密切相關(guān)的需要重點(diǎn)監(jiān)控的水質(zhì)指標(biāo)，探索建立水性疾病評(píng)估、預(yù)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)飲用水衛(wèi)生安全隱患，防范介水疾病發(fā)生和流行。各地要結(jié)合供水單位日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，定期開展水質(zhì)狀況分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

（九）健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地供水類型、數(shù)量、布局、供水人口及衛(wèi)生管理等情況，合理建立飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)集中式供水、二次供水、學(xué)校供水的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，形成有效的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和數(shù)據(jù)共享。

（十）繼續(xù)做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。各地要按照“農(nóng)村飲用水安全工程‘十二五’規(guī)劃”要求進(jìn)一步做好農(nóng)村集中式飲水安全工程的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要積極配合相關(guān)部門對(duì)飲水安全工程的技術(shù)方案和工藝流程提出意見和建議，有針對(duì)性地開展工程建設(shè)前水源水質(zhì)和工程建成后供水水質(zhì)驗(yàn)收性分析。衛(wèi)生部門要健全農(nóng)村集中式飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和通報(bào)制度，開展經(jīng)常性水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，從衛(wèi)生防病角度提出意見和建議，促進(jìn)農(nóng)村飲用水安全水平不斷提高。

四、加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

（十一）充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍。地（市）級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要設(shè)置負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的專門科室，縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要配備專職人員承擔(dān)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。按照《衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕82號(hào)）的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)飲用水衛(wèi)生安全巡查工作。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要充實(shí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和飲用水污染事件健康危害調(diào)查技術(shù)力量。建立完善專業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，提高人員素質(zhì)。

（十二）提高監(jiān)測(cè)能力。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)開展經(jīng)常性飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生部門飲用水檢測(cè)能力建設(shè)，確�！渡�活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全面有效實(shí)施。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水質(zhì)分析設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)能力，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作。各省級(jí)及省會(huì)城市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全部指標(biāo)檢測(cè)能力，各地市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要達(dá)到除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)及非常規(guī)指標(biāo)中重金屬、有機(jī)污染物等重點(diǎn)控制指標(biāo)檢測(cè)能力，鼓勵(lì)有條件的地市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全部指標(biāo)檢測(cè)能力，縣（區(qū)）級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要達(dá)到除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要合理配備飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備和裝備，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)性、可靠性和時(shí)效性。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要建立健全飲用水污染事件報(bào)告制度，明確報(bào)告責(zé)任和要求，完善飲用水污染事件處置措施和程序，做好應(yīng)急處置的組織、人員、裝備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)準(zhǔn)備，組織開展應(yīng)急處置技能培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和調(diào)查處置能力。

五、廣泛開展飲用水衛(wèi)生宣傳

（十四）加強(qiáng)公眾宣傳。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要利用多種形式廣泛開展飲用水衛(wèi)生知識(shí)宣傳，在每年5月份的第三周集中開展飲用水衛(wèi)生宣傳周活動(dòng)，充分利用“12320”熱線和各地衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)電話開展衛(wèi)生知識(shí)咨詢，增強(qiáng)社會(huì)宣傳教育的廣度和深度，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待飲用水衛(wèi)生安全問題，營造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

（十五）開展衛(wèi)生指導(dǎo)。各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)供水單位負(fù)責(zé)人的衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)，針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向供水單位供管水人員提供指導(dǎo)，促進(jìn)供水單位完善管理制度，規(guī)范衛(wèi)生管理，落實(shí)技術(shù)措施，自覺履行飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任。

（十六）探索信息公示制度。地方各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極探索建立飲用水衛(wèi)生安全公示制度，促進(jìn)供水單位不斷提高守法責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)與群眾的飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)交流，逐步提高飲用水安全保障工作水平。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）強(qiáng)化地方責(zé)任。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要樹立保障飲用水衛(wèi)生安全主要責(zé)任在地方的意識(shí)，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的職能作用，定期向政府報(bào)告飲用水衛(wèi)生安全狀況及存在的問題。要落實(shí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理責(zé)任，明確任務(wù)和要求，保障人員、裝備設(shè)備和資金投入，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（十八）完善管理制度。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要針對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟�衛(wèi)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極推動(dòng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理地方法規(guī)規(guī)章的建設(shè)，促進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作逐步走向科學(xué)化、制度化、法制化。

二〇一二年一月十日