民政部

民政部關(guān)于印發(fā)《國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，北京、天津、上海市地名主管部門：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)庫的管理、使用、維護(hù)和更新，民政部制定了《國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。


　　

　　

二〇一一年十一月二日
　　
　


　　

國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）
　　第一章 總則


　　 第一條 為規(guī)范國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫的使用、維護(hù)、更新，確保數(shù)據(jù)完整、規(guī)范、準(zhǔn)確、有效，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)，方便群眾生產(chǎn)生活，根據(jù)有關(guān)法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。


　　 第二條 本辦法所稱國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，是指以地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等為基礎(chǔ)，對(duì)地名和行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線等數(shù)據(jù)的采集、錄（導(dǎo)）入、存儲(chǔ)、處理、分析、應(yīng)用的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，由國家、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、地區(qū)、盟）、縣（市、市轄區(qū)）四級(jí)數(shù)據(jù)庫組成，使用統(tǒng)一的軟件平臺(tái)，其中國家級(jí)數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)全國范圍的數(shù)據(jù)，省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)庫各存儲(chǔ)本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)。


　　 第三條 國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理工作內(nèi)容包括：


　　 （一）采集、審核、錄（導(dǎo)）入數(shù)據(jù)；


　　 （二）更新、補(bǔ)充、修改數(shù)據(jù)；


　　 （三）按時(shí)限報(bào)送數(shù)據(jù)；


　　 （四）定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份；


　　 （五）硬件設(shè)備配置及管理維護(hù)；


　　 （六）軟件研發(fā)、配備、升級(jí)及運(yùn)行維護(hù)；


　　 （七）數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用；


　　 （八）安全保密管理。


　　 第四條 國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：


　　 （一）《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》(GB／Tl8521—2001)；


　　 （二）《國家地名數(shù)據(jù)庫代碼編制規(guī)則》（民地辦發(fā)〔2010〕1 號(hào)；


　　 （三）《國家地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)指導(dǎo)意見》（民辦發(fā)〔2006〕4號(hào)）；


　　 （四）第二次全國地名普查試點(diǎn)工作規(guī)程（修訂版）。


　　第二章 工作職責(zé)


　　 第五條 縣以上各級(jí)人民政府行政區(qū)劃和地名主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)本級(jí)地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫的使用、更新維護(hù)、運(yùn)行管理、開發(fā)應(yīng)用及配套建設(shè)。


　　 第六條 民政部負(fù)責(zé)制定國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃，研究制定有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織開發(fā)應(yīng)用各種比例尺的圖形庫數(shù)據(jù)；組織研發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件和軟件升級(jí)；省級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、上報(bào)數(shù)據(jù)審核和檢查驗(yàn)收；組織開展技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)國家數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的匯總、修改、管理應(yīng)用和安全保密等工作。


　　 第七條 省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上報(bào)數(shù)據(jù)審核、督促檢查；本級(jí)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的修改、關(guān)聯(lián)、匯總上報(bào)、管理應(yīng)用及安全保密等工作。


　　 第八條 市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上報(bào)數(shù)據(jù)審核、檢查驗(yàn)收；本級(jí)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的采集、錄（導(dǎo)）入、修改、關(guān)聯(lián)、核對(duì)、匯總上報(bào)、管理應(yīng)用及安全保密等工作。


　　 第九條 縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地名和行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線等數(shù)據(jù)的采集、錄（導(dǎo)）入、修改、關(guān)聯(lián)、核對(duì)、匯總上報(bào)、管理應(yīng)用，業(yè)務(wù)培訓(xùn)及安全保密等工作。


　　第三章 數(shù)據(jù)采集、更新、報(bào)送


　　 第十條 數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分為專題地名和行政區(qū)劃屬性數(shù)據(jù)、空間圖形數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)。


　　 （一）專題地名和行政區(qū)劃屬性數(shù)據(jù)是指反映地名、行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線的文字、數(shù)字等相關(guān)數(shù)據(jù)。


　　 1.地名：包括自然地理實(shí)體和人文地理實(shí)體的名稱、地理位置及附屬信息。自然地理實(shí)體包括海域、水系、陸地地形等；人文地理實(shí)體包括各級(jí)行政區(qū)域及非行政區(qū)域、群眾自治組織、居民點(diǎn)、具有地名意義的交通運(yùn)輸設(shè)施、水力電力通信設(shè)施、紀(jì)念地與旅游勝地、建筑物、單位等。


　　 2.行政區(qū)劃：包括行政區(qū)劃概況、沿革、人口、面積、經(jīng)濟(jì)、城建等數(shù)據(jù)。


　　 3.行政區(qū)域界線：包括行政區(qū)域界線協(xié)議書、界樁登記表、界線聯(lián)檢成果及會(huì)議紀(jì)要，邊界糾紛處理協(xié)議，平安邊界建設(shè)成果等。


　　 （二）空間圖形數(shù)據(jù)是指不同比例尺的矢量地圖和遙感影像、行政區(qū)域界線矢量數(shù)據(jù)；地名標(biāo)志、界樁等矢量數(shù)據(jù)。


　　 （三）多媒體數(shù)據(jù)是指描述地理實(shí)體、地名標(biāo)志、界樁的圖像、視頻、音頻等數(shù)據(jù)；描述界線的有關(guān)文件掃描圖等。


　　 第十一條 各級(jí)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)采集機(jī)制，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，統(tǒng)一做好數(shù)據(jù)采集、入庫工作。


　　 第十二條 數(shù)據(jù)更新堅(jiān)持準(zhǔn)確規(guī)范、上下聯(lián)動(dòng)的原則。數(shù)據(jù)發(fā)生變更的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)更新工作，縣級(jí)主管部門每年1、4、7、10月，市級(jí)主管部門每年2、5、8、11月，省級(jí)主管部門每年6、12月分別將更新數(shù)據(jù)匯總審核后以安全方式報(bào)送。


　　 第十三條 數(shù)據(jù)增加、修改、更新、刪除，應(yīng)當(dāng)履行審批備案制度，由審批的主管部門建立紙質(zhì)和電子檔案，永久保存。


　　第四章 數(shù)據(jù)共享使用


　　 第十四條 地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，分別按不同權(quán)限、面向不同對(duì)象、以不同形式進(jìn)行共享使用。


　　 第十五條 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)庫內(nèi)的全部數(shù)據(jù)，主要面向民政系統(tǒng)（地名主管部門）、軍隊(duì)有關(guān)部門，在專用計(jì)算機(jī)或內(nèi)部保密專網(wǎng)上共享或以文件交換方式提供使用，與政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行物理隔離。


　　 第十六條 政務(wù)數(shù)據(jù)是指經(jīng)篩選并通過保密審核的數(shù)據(jù)，主要面向政府部門，供瀏覽查閱，不能下載保存，不同用戶授予不同權(quán)限，使用環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。


　　 第十七條 公共數(shù)據(jù)是指經(jīng)篩選并脫密處理的數(shù)據(jù)，面向社會(huì)公眾，通過互聯(lián)網(wǎng)、問路電話、觸摸屏等平臺(tái)提供相關(guān)信息。


　　 第十八條 政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)須依程序?qū)徟�后共享使用，具體程序?yàn)椋?


　　 （一）主管部門結(jié)合地名更新和公共服務(wù)需求，定期編制地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)共享目錄，并通過公共平臺(tái)或門戶網(wǎng)站公布共享目錄、使用權(quán)限、共享方式及相關(guān)要求；


　　 （二）使用部門對(duì)照目錄，根據(jù)需要向主管部門提出書面申請(qǐng)，明確使用目的、數(shù)據(jù)范圍、有關(guān)需求等內(nèi)容；


　　 （三）主管部門審查后，經(jīng)過脫密處理，授權(quán)使用部門使用并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。


　　第五章 運(yùn)行維護(hù)


　　 第十九條 各級(jí)主管部門須配備數(shù)據(jù)采集設(shè)備、專用保密計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)設(shè)備，有條件的可配備專用機(jī)房及監(jiān)控、防水、防火、防塵、防電磁、防輻射、防雷擊等配套設(shè)施，定期檢查系統(tǒng)運(yùn)行情況，并制定故障恢復(fù)預(yù)案，做到有備無患。


　　 第二十條 各級(jí)主管部門應(yīng)采取安全訪問權(quán)限控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行身份驗(yàn)證制度，防止未經(jīng)授權(quán)用戶訪問數(shù)據(jù)庫。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)更改操作。確需后臺(tái)操作的，必須經(jīng)批準(zhǔn)，并事先對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份，詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)更改情況并存檔備查。


　　 第二十一條 各級(jí)主管部門應(yīng)建立安全存儲(chǔ)機(jī)制，保證數(shù)據(jù)安全，每年6、12月對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多份、異質(zhì)備份，檢查備份數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)，并填寫數(shù)據(jù)備份管理日志。


　　 第二十二條 各級(jí)主管部門要指派專職人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)管理，建立崗前培訓(xùn)制度，定期組織技術(shù)培訓(xùn)；管理人員調(diào)離崗位時(shí)須移交全部相關(guān)資料，確保數(shù)據(jù)庫運(yùn)行不受人員更替影響。


　　 第二十三條 各級(jí)主管部門要結(jié)合自身實(shí)際制定責(zé)任分工制度、系統(tǒng)維護(hù)制度、運(yùn)行操作規(guī)程、檔案管理制度和情況反饋機(jī)制。


　　 第二十四條 各級(jí)主管部門要向同級(jí)人民政府積極爭取，將建庫、更新、維護(hù)、升級(jí)等經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，也可以向企事業(yè)單位有償提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品，其收益用于數(shù)據(jù)庫全面建設(shè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　 第二十五條 民政部定期組織數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件升級(jí)。地方各級(jí)主管部門根據(jù)統(tǒng)一部署做好相應(yīng)升級(jí)工作。


　　第六章 安全保密


　　 第二十六條 國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫中的涉密信息，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理。


　　 第二十七條 嚴(yán)格專機(jī)專用，嚴(yán)禁接入互聯(lián)網(wǎng)，專用存儲(chǔ)處理設(shè)備不能與其他計(jì)算機(jī)交叉使用，不得在聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上安裝運(yùn)行數(shù)據(jù)庫軟件和處理數(shù)據(jù)；專用計(jì)算機(jī)須安裝正版殺毒軟件并定期查殺病毒，嚴(yán)格控制移動(dòng)介質(zhì)使用，數(shù)據(jù)上報(bào)前要進(jìn)行殺毒處理。


　　 第二十八條 專用計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)處理設(shè)備出現(xiàn)故障，應(yīng)到保密部門指定的維修單位進(jìn)行維修，如送其他單位，須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；報(bào)廢設(shè)備和過期數(shù)據(jù)應(yīng)到保密部門指定單位進(jìn)行銷毀。


　　 第二十九條 與其他單位合作建庫，利用數(shù)據(jù)開展功能拓展應(yīng)用，須經(jīng)省級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)，審查其保密資質(zhì)并簽訂保密協(xié)議，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密處理。


　　 第三十條 加強(qiáng)涉密人員的保密教育。定期開展信息安全和保密教育，提高安全意識(shí)、防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保數(shù)據(jù)安全可靠，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全有序運(yùn)行。


　　 第三十一條 因管理失職或者處置不當(dāng)而泄露涉密信息，有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。


　　第七章 附則


　　 第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門可結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的管理細(xì)則。