財政部

關(guān)于貫徹落實《彩票管理條例實施細(xì)則》的通知

財綜〔2012〕6號


各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心：
　　《彩票管理條例實施細(xì)則》（財政部 民政部 國家體育總局令第67號，以下簡稱《實施細(xì)則》）已于2012年1月18日公布，自2012年3月1日起施行。這是繼《彩票管理條例》（國務(wù)院令第554號，以下簡稱《條例》）公布施行后我國彩票發(fā)展進(jìn)程中的又一件大事。為貫徹落實好《實施細(xì)則》，促進(jìn)我國彩票持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、充分認(rèn)識貫徹落實《實施細(xì)則》的重要意義
　　《實施細(xì)則》是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部、民政部、國家體育總局共同制定的部門聯(lián)合規(guī)章，共六章64條。《實施細(xì)則》依據(jù)《條例》的規(guī)定，充分吸收我國彩票發(fā)展和管理的成功做法，合理借鑒國際彩票管理的成熟經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化了《條例》內(nèi)容，對彩票監(jiān)督管理職責(zé)、彩票發(fā)行銷售、彩票開獎兌獎、彩票資金管理等作出了明確規(guī)定。制定并施行《實施細(xì)則》，對進(jìn)一步加強彩票監(jiān)督管理、規(guī)范彩票市場運行、保障彩票參與者合法權(quán)益、維護(hù)彩票市場秩序、支持社會公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和提升國家彩票公信力具有非常重要的意義，是我國彩票發(fā)展和管理的重要制度保障。
　　各級財政部門和彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)，要充分認(rèn)識貫徹落實《實施細(xì)則》的重要意義，切實增強貫徹落實《實施細(xì)則》的使命感和責(zé)任感，抓緊抓好《實施細(xì)則》的貫徹落實工作，準(zhǔn)確把握《實施細(xì)則》的精神實質(zhì)及基本內(nèi)容，搞好配套制度建設(shè)，加大宣傳和培訓(xùn)力度，確�！秾嵤┘�(xì)則》完整全面貫徹落實。
　　二、抓緊建立健全各項配套管理制度和規(guī)范
　�。ㄒ唬┳ゾo完善彩票監(jiān)督管理制度。財政部將及時修訂發(fā)布《彩票公益金管理辦法》、《彩票機構(gòu)財務(wù)管理辦法》、《彩票發(fā)行和銷售管理辦法》，形成以《條例》為核心、《實施細(xì)則》為紐帶、相關(guān)管理辦法為配套的彩票監(jiān)督管理法規(guī)制度體系，為促進(jìn)彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效的制度保障。省級財政部門要根據(jù)《條例》、《實施細(xì)則》規(guī)定的職責(zé)，及時制定完善本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理實施辦法，形成中央與地方相互銜接的彩票監(jiān)督管理制度體系。要研究建立彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)及時向財政部門報告彩票發(fā)行和銷售情況的工作制度。
　�。ǘ�）抓緊健全彩票發(fā)行和銷售管理制度和工作規(guī)范。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)要對照《條例》、《實施細(xì)則》及監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步完善彩票發(fā)行和銷售、開獎和兌獎、彩票資金管理、宣傳與培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)的管理制度、工作規(guī)范和操作規(guī)程，把《實施細(xì)則》規(guī)定的各項政策措施和要求落到實處，做到用制度管人、管事，切實防范彩票風(fēng)險。
　�。ㄈ�）抓緊清理現(xiàn)行彩票管理政策和調(diào)整彩票游戲規(guī)則。財政部將根據(jù)《條例》、《實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，清理現(xiàn)行彩票管理政策，與《條例》、《實施細(xì)則》規(guī)定不符的，要加以調(diào)整完善。彩票發(fā)行機構(gòu)要按照統(tǒng)一的格式和內(nèi)容，全面調(diào)整完善彩票游戲規(guī)則，報財政部審核后向社會公布。財政部將按照《條例》規(guī)定，隨著彩票發(fā)行規(guī)模的擴大和彩票品種的增加，適度降低彩票發(fā)行費比例。
　�。ㄋ模┳ゾo建設(shè)彩票管理信息系統(tǒng)和發(fā)行銷售系統(tǒng)。財政部門要根據(jù)《條例》規(guī)定，抓緊建立彩票發(fā)行、銷售和資金管理信息系統(tǒng)。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)要按照統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，抓緊健全福利彩票、體育彩票的彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)，確保統(tǒng)一、高效、安全。
　�。ㄎ澹┳ゾo完善彩票合同和代銷證管理機制。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)部門制定的彩票代銷合同示范文本，與彩票代銷者簽訂彩票代銷合同，當(dāng)事雙方都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)彩票管理政策，切實履行彩票代銷合同。彩票發(fā)行機構(gòu)要盡快制定福利彩票代銷證、體育彩票代銷證格式，彩票銷售機構(gòu)要按照規(guī)定及時發(fā)放彩票代銷證，切實維護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益。
　�。�六）抓緊健全彩票公益金管理使用報告和宣傳制度。各級財政部門要督促彩票公益金的管理、使用單位，建立健全彩票公益金報告和宣傳制度，及時向社會進(jìn)行公告或者發(fā)布消息，依法接受財政部門、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或社會公益活動，要以顯著方式標(biāo)明彩票公益金資助標(biāo)識。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)要牢固樹立起責(zé)任彩票和社會責(zé)任理念，減少大獎宣傳，突出公益宣傳，提升國家彩票的公信力。
　　三、認(rèn)真做好相關(guān)政策銜接工作
　�。ㄒ唬┳龊貌势卑l(fā)行和銷售政策調(diào)整銜接工作。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)要按照《實施細(xì)則》的規(guī)定，申請開設(shè)彩票品種、或者申請變更彩票品種審批事項涉及對技術(shù)方案進(jìn)行重大調(diào)整的，必須委托專業(yè)檢測機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測。開設(shè)的彩票資金專用賬戶，應(yīng)當(dāng)包括彩票資金歸集結(jié)算賬戶、彩票投注設(shè)備押金或者保證金賬戶。要在每年5月31日前，向社會公告上年度各彩票品種的銷售量、中獎金額、獎池資金余額、調(diào)節(jié)基金余額等情況。
　�。ǘ�）做好彩票發(fā)行費政策調(diào)整銜接工作。彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)要根據(jù)《實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定和彩票市場發(fā)展需要，抓緊研究提出業(yè)務(wù)費提取比例方案，報同級民政部門或者體育行政部門商財政部門核定后執(zhí)行。
　　彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，在業(yè)務(wù)費中提取彩票發(fā)行銷售風(fēng)險基金和彩票兌獎周轉(zhuǎn)金。彩票發(fā)行銷售風(fēng)險基金專項用于因彩票市場變化或者不可抗力事件等造成的彩票發(fā)行銷售損失支出，彩票兌獎周轉(zhuǎn)金專項用于向彩票中獎?wù)邇陡丢劷鸬闹苻D(zhuǎn)支出。
　　彩票銷售機構(gòu)業(yè)務(wù)費實行省級集中統(tǒng)一管理后，彩票銷售機構(gòu)要抓緊調(diào)整完善業(yè)務(wù)費使用管理機制，要按照省級財政部門審核批準(zhǔn)的年度財務(wù)收支計劃，統(tǒng)籌安排用于本行政區(qū)域內(nèi)的福利彩票、體育彩票銷售工作，確保彩票銷售工作穩(wěn)定健康運行。
　�。ㄈ�）做好逾期未兌獎獎金政策調(diào)整銜接工作。2012年2月29日前，逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，按現(xiàn)行彩票公益金分配政策執(zhí)行。其中，上繳中央財政的彩票公益金，由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處就地征收；上繳省級財政的彩票公益金，由省級財政部門負(fù)責(zé)征收。自2012年3月1日起，逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，由彩票銷售機構(gòu)結(jié)算歸集后上繳省級財政，全部留歸地方使用。
　　四、確保彩票市場安全平穩(wěn)運行
　　各級財政部門要認(rèn)真履行彩票監(jiān)督管理職責(zé)，完善監(jiān)管手段，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，加強彩票監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處違反《條例》、《實施細(xì)則》的行為。要加強與民政、體育行政部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善彩票管理定期會商制度，共同促進(jìn)彩票事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要積極配合公安機關(guān)和工商行政管理機關(guān)依法查處非法彩票，嚴(yán)厲打擊非法彩票活動，凈化彩票市場環(huán)境，切實維護(hù)彩票市場正常秩序。
　　各級財政部門要積極支持彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化彩票品種結(jié)構(gòu)，提高彩票市場運行效率，保持彩票市場穩(wěn)定健康發(fā)展。要繼續(xù)支持彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化發(fā)行銷售系統(tǒng)安全管理，規(guī)范銷售網(wǎng)點建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
　　彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)要對照《條例》和《實施細(xì)則》，自查自糾彩票銷售機構(gòu)、彩票代銷者擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為；要嚴(yán)格按照財政部制定的電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理規(guī)定，穩(wěn)步開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)有關(guān)工作，經(jīng)財政部審查批準(zhǔn)后組織實施。未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何彩票品種及彩票游戲不得利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售。
　　《實施細(xì)則》執(zhí)行中有什么問題和建議，請及時向財政部報告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月一日