新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)行政公署辦公室

關(guān)于《阿克蘇地區(qū)突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》的通知





各縣（市）人民政府，地區(qū)各單位：
阿克蘇地區(qū)突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)第九次行署常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





二○一一年十一月十一日



阿克蘇地區(qū)突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估管理規(guī)定（試行）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估工作，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，維護(hù)阿克蘇地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）等法律法規(guī)及《阿克蘇地區(qū)行政公署突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體應(yīng)急預(yù)案》），制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
第三條 本規(guī)定適用于地區(qū)范圍內(nèi)各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位建立突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估體系，對(duì)發(fā)生的各類突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
第四條 各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，做好突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作。
第五條 各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作。
第六條 參加應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的牽頭部門負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作，成立總結(jié)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)將總結(jié)評(píng)估工作報(bào)告報(bào)地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)。
參加應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，并及時(shí)向牽頭部門提供本部門和單位參加應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估材料及相關(guān)資料。
事發(fā)地縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合地區(qū)有關(guān)部門做好突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作，并提供必要的便利條件及相關(guān)信息和資料。
第七條 總結(jié)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)從地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)和處置專項(xiàng)指揮部成員單位中抽調(diào)組建。
各部門確定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的其他社會(huì)中介技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)承擔(dān)總結(jié)評(píng)估工作相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)、技術(shù)信息、檢驗(yàn)結(jié)果的收集、處理、分析等任務(wù)，并開展總結(jié)評(píng)估工作，接受突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的委托和指導(dǎo)。



第二章 總結(jié)評(píng)估工作范圍



第八條 各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)較大以上突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查總結(jié)評(píng)估。（本條所稱的“以上”包括本數(shù)，下同）
第九條 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或國務(wù)院、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或國務(wù)院確定的部門制定。

各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位要嚴(yán)格按照突發(fā)事件的類別和級(jí)別開展應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估工作，較大以上的突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估材料要報(bào)地區(qū)應(yīng)急管理辦公室�？偨Y(jié)評(píng)估材料具體要求如下：

（一）特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件由國務(wù)院和自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置，但先期處置的總結(jié)評(píng)估材料由事發(fā)地縣（市）人民政府和參與處置的地區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)提供，報(bào)送地區(qū)各專項(xiàng)指揮部辦公室匯總形成綜合總結(jié)評(píng)估材料；
（二）較大突發(fā)事件由地區(qū)負(fù)責(zé)處置，總結(jié)評(píng)估材料由事發(fā)地縣（市）人民政府和參與處置的地區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)提供，報(bào)送地區(qū)各專項(xiàng)指揮部辦公室匯總形成綜合總結(jié)評(píng)估材料；
（三）各縣（市）人民政府要對(duì)較大以上的突發(fā)事件先期處置情況進(jìn)行綜合總結(jié)評(píng)估。
第十條 事發(fā)地縣（市）人民政府和參與處置的地區(qū)有關(guān)單位總結(jié)評(píng)估材料自突發(fā)事件發(fā)生之日起30日內(nèi)提交報(bào)告；各專項(xiàng)指揮部辦公室綜合總結(jié)評(píng)估材料應(yīng)當(dāng)自突發(fā)事件發(fā)生之日起60日內(nèi)提交報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)地區(qū)行署批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
第十一條 先期處置的總結(jié)評(píng)估材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）突發(fā)事件發(fā)生地或單位概況；
（二）突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事件現(xiàn)場(chǎng)情況；
（三）突發(fā)事件的簡要經(jīng)過和突發(fā)事件信息報(bào)送情況；
（四）突發(fā)事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十二條 較大突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）突發(fā)公共事件發(fā)生地的基本概況；
（二）突發(fā)公共事件發(fā)生經(jīng)過和處置救援情況；
（三）突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和性質(zhì)；
（五）突發(fā)公共事件責(zé)任的認(rèn)定和處理建議；
（六）突發(fā)公共事件防范和整改措施；
（七）事后恢復(fù)與重建。
第十三條 各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立公共安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，定期研判突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體形勢(shì)，部署相關(guān)工作。

第三章 總結(jié)評(píng)估工作的原則

第十四條　突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清突發(fā)事件經(jīng)過、原因和損失，查明突發(fā)事件性質(zhì)，認(rèn)定責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
任何單位和個(gè)人不得干預(yù)突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作的開展。



第四章 建立年度綜合總結(jié)評(píng)估工作機(jī)制


第十五條 地區(qū)每年第一季度組織開展一次全地區(qū)性的突發(fā)公共事件年度綜合總結(jié)評(píng)估工作。
第十六條 年度綜合總結(jié)評(píng)估工作的主要內(nèi)容
（一）基本情況
各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，匯總上年度總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與近年比較情況，以及較大以上突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并對(duì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估
對(duì)照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《阿克蘇地區(qū)行政公署突發(fā)公共事件總體預(yù)案》以及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、物資保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對(duì)上年度應(yīng)急管理工作及較大以上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行全面分析總結(jié)評(píng)估，既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要深入分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議
針對(duì)存在的突出問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議，便于各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位學(xué)習(xí)和借鑒。
（四）典型案例評(píng)析
根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則，從上年度發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件中分別選擇1—2個(gè)典型案例，對(duì)防范應(yīng)對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，修訂預(yù)案。
第十七條 綜合總結(jié)評(píng)估分析的組織工作
各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)分類別撰寫本縣（市）四大類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告，提供本縣（市）四大類別突發(fā)公共事件案例（各列舉1—2例）。
地區(qū)有關(guān)單位按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件分四個(gè)編寫組，各單位負(fù)責(zé)撰寫涉及本單位突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估報(bào)告；各組牽頭部門在匯總本組各單位評(píng)估分析材料的基礎(chǔ)上，形成該類突發(fā)公共事件評(píng)估報(bào)告（牽頭部門在本組各單位上報(bào)的案例范圍選擇2個(gè)典型案例）報(bào)地區(qū)應(yīng)急管理辦公室，由地區(qū)應(yīng)急管理辦公室匯總形成地區(qū)年度突發(fā)公共事件綜合總結(jié)評(píng)估分析報(bào)告。各類突發(fā)公共事件評(píng)估報(bào)告分組如下：
（一）自然災(zāi)害類編寫組：民政局牽頭，國土資源局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧獸醫(yī)局、地震局、氣象局參加。
（二）事故災(zāi)難類編寫組：安監(jiān)局牽頭，經(jīng)貿(mào)委、國資委、公安局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、旅游局、文體局、煤炭工業(yè)管理局、氣象局、新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)阿克蘇機(jī)場(chǎng)、烏鐵局阿克蘇車務(wù)段、阿克蘇電力有限責(zé)任公司參加。
（三）公共衛(wèi)生事件類編寫組：衛(wèi)生局牽頭，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局參加。
（四）社會(huì)安全事件類編寫組：公安局牽頭，外僑辦、發(fā)改委、國資委、教育局、民宗委、民政局、人事局、國土資源局、環(huán)保局、建設(shè)局、信訪局、人民銀行阿克蘇地區(qū)中心支行、阿克蘇銀監(jiān)分局參加。

第五章 建立突發(fā)公共事件典型案例數(shù)據(jù)

第十八條 各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)公共事件的類別和等級(jí)，對(duì)發(fā)生的突發(fā)公共事件分類分級(jí)建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和突發(fā)公共事件典型案例數(shù)據(jù)庫。地區(qū)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)各縣（市）、地區(qū)有關(guān)單位報(bào)送的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，建立地區(qū)突發(fā)公共事件統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和突發(fā)公共事件典型案例數(shù)據(jù)庫。

第六章 建立專家總結(jié)評(píng)估機(jī)制

第十九條 地區(qū)有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合本單位本行業(yè)實(shí)際，充分發(fā)揮本部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與自治區(qū)相關(guān)行業(yè)部門及科研單位加強(qiáng)合作，建立相應(yīng)的專家組，開展相關(guān)類別的突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估工作。
地區(qū)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)公共事件的分類，組建阿克蘇地區(qū)處置突發(fā)公共事件專家?guī)�，為突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估提供技術(shù)支持。
涉及可能發(fā)生多種災(zāi)害耦合的突發(fā)公共事件，地區(qū)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家開展總結(jié)評(píng)估工作。

第七章 總結(jié)評(píng)估工作的督促檢查

第二十條 地區(qū)將突發(fā)公共事件的總結(jié)評(píng)估工作納入應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，由地區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭，地區(qū)相關(guān)部門配合，每年定期對(duì)各縣（市）、地區(qū)各部門突發(fā)公共事件的總結(jié)評(píng)估工作開展情況進(jìn)行督促檢查，較大以上突發(fā)公共事件的總結(jié)評(píng)估工作開展情況自突發(fā)公共事件發(fā)生之日起60日后進(jìn)行督促檢查，并向行署匯報(bào)督查情況。



第八章 獎(jiǎng)懲



第二十一條 按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《阿克蘇地區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、地區(qū)目標(biāo)管理考核委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)阿克蘇地區(qū)應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核辦法（試行）的通知》（阿地考委發(fā)〔2008〕6號(hào)）及有關(guān)責(zé)任追究制度的規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位在全地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，年內(nèi)被通報(bào)3次以上（含3次）的，相關(guān)責(zé)任單位本年度應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核確定為不合格。
（一）對(duì)發(fā)生的較大以上突發(fā)公共事件不進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的；
（二）未按相關(guān)規(guī)定上報(bào)總結(jié)評(píng)估材料的；
（三）事發(fā)地縣（市）人民政府和參與處置的地區(qū)各單位未按規(guī)定時(shí)間向?qū)ｍ?xiàng)指揮部辦公室報(bào)送評(píng)估材料，導(dǎo)致綜合總結(jié)評(píng)估工作無法完成的；
（四）對(duì)不配合牽頭部門開展總結(jié)評(píng)估工作或不向牽頭部門報(bào)送相關(guān)材料，導(dǎo)致總結(jié)評(píng)估工作無法完成的；
（五）對(duì)年度綜合總結(jié)評(píng)估工作牽頭部門不進(jìn)行匯總評(píng)估，導(dǎo)致年度綜合總結(jié)評(píng)估工作無法完成的；
（六）對(duì)年度綜合總結(jié)評(píng)估工作不配合牽頭部門開展工作或不向牽頭部門報(bào)送相關(guān)材料，導(dǎo)致年度綜合總結(jié)評(píng)估工作無法完成的。