中國氣象局

中國氣象局第23號令《氣象規(guī)范性文件管理辦法》



　　《氣象規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2011年9月13日中國氣象局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　
局 長 鄭國光

　　 二○一一年九月三十日

　　

　　氣象規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章 總則
　　第一條 為加強(qiáng)氣象規(guī)范性文件的管理，規(guī)范氣象規(guī)范性文件的制定、審查和備案等活動，提高氣象規(guī)范性文件的質(zhì)量，實現(xiàn)與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，促進(jìn)氣象依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合氣象部門實際，制定本辦法。
　　第二條 氣象規(guī)范性文件的制定、審查、備案以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱氣象規(guī)范性文件，是指氣象主管機(jī)構(gòu)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，履行氣象社會管理職能，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。
　　氣象主管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作制度，不適用本辦法。
　　第三條 氣象規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　�。ㄒ唬┍ＷC法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施；
　　（二）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；
　　（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
　　（四）堅持公開、公眾參與；
　�。ㄎ澹﹫猿志�簡、效能和權(quán)責(zé)一致。
　　第四條 氣象規(guī)范性文件規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項；不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項。
第五條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定氣象規(guī)范性文件。

　　第二章 制定與審查
　　第六條 氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)組織起草。
起草氣象規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱，但不得稱“法”或者“條例”。
　　第七條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)組織起草氣象規(guī)范性文件時，可以確定一個或幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草（以下簡稱起草機(jī)構(gòu)）。
　　第八條 除依法不得公開的事項外，氣象規(guī)范性文件在起草過程中應(yīng)當(dāng)公開征求意見；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關(guān)基層單位的意見；專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。
　　第九條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定氣象規(guī)范性文件，與其他部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。
　　第十條 國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門制定的氣象規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
地（市）級氣象主管機(jī)構(gòu)制定的氣象規(guī)范性文件由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
縣級氣象主管機(jī)構(gòu)制定的氣象規(guī)范性文件應(yīng)報經(jīng)上一級氣象主管機(jī)構(gòu)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
　　第十一條 氣象規(guī)范性文件的起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后，移送本辦法第十條規(guī)定的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)合法性審查的氣象規(guī)范性文件，不得提交本級氣象主管機(jī)構(gòu)審議。
　　第十二條 氣象規(guī)范性文件合法性審查，應(yīng)當(dāng)由起草機(jī)構(gòu)提交下列材料：
　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件的送審稿和起草說明（附電子文檔）；
　　（二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；
　�。ㄈ�）匯總的主要修改意見及其采納情況；
　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)材料。
　　前款第一項規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括氣象規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項等。
　　第十三條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對氣象規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，并出具合法性審查意見：
　�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
　�。ǘ�）是否屬于制定機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)范圍；
　�。ㄈ�）是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
　�。ㄋ模┦欠窈�有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項；
　�。ㄎ澹┦欠駥儆趫�(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項；
　�。�六）其他需要審查的內(nèi)容。
　　第十四條 有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給出將氣象規(guī)范性文件送審稿退回起草機(jī)構(gòu)的審查意見，并說明理由：
　�。ㄒ唬┡c法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的；
　　（二）超越制定機(jī)構(gòu)法定職權(quán)范圍的；
　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布,應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但尚未論證的；
　�。ㄋ模┢渌�需要進(jìn)行較大修改的情形。
　　起草機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新進(jìn)行合法性審查。
　　第十五條 合法性審查意見應(yīng)當(dāng)由法制工作機(jī)構(gòu)通知起草機(jī)構(gòu)。
起草機(jī)構(gòu)對合法性審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見。
　　第十六條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起15個工作日內(nèi)完成合法性審查。需要延長的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長15個工作日。
　　第十七條 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將氣象規(guī)范性文件合法性審查作為依法行政考核及目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
　　第十八條 氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。
　　第十九條 氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級氣象主管機(jī)構(gòu)局務(wù)會議集體審議，通過后由本級氣象主管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三章 備案與清理
　　第二十條 地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自氣象規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，向上一級氣象主管機(jī)構(gòu)和同級人民政府法制機(jī)構(gòu)報送備案；每年1月31日前，向上一級氣象主管機(jī)構(gòu)和同級人民政府法制機(jī)構(gòu)報送上一年度發(fā)布、修改、失效及廢止的規(guī)范性文件目錄。
　　第二十一條 報送氣象規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交氣象規(guī)范性文件備案報告、正式文本（含起草說明）一式五份，并同時提交氣象規(guī)范性文件的電子文本。
備案報告應(yīng)注明文件名稱、文號、發(fā)文日期和發(fā)布方式，并加蓋制定機(jī)構(gòu)印章。
　　第二十二條 上一級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面，對報送備案的氣象規(guī)范性文件進(jìn)行審查：��
　　（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸；�ァ�
　　（二）是否超越法定權(quán)限；��
　�。ㄈ�）是否違反制定、發(fā)布程序；��
　�。ㄋ模┢渌�需要審查的內(nèi)容。
　　第二十三條 接受備案的氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡稱備案機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對報備的氣象規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并定期公布備案審查的氣象規(guī)范性文件目錄。
　　第二十四條 公民、法人或者其他組織對氣象規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)構(gòu)、備案機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。
　　制定機(jī)構(gòu)、備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)研究處理，并書面答復(fù)當(dāng)事人；情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十五條 公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時一并提出對有關(guān)氣象規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時認(rèn)為其依據(jù)的氣象規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條 備案機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)氣象規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)及時通知制定機(jī)構(gòu)自行糾正、暫停執(zhí)行；必要時，備案機(jī)構(gòu)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。
　　制定機(jī)構(gòu)收到備案機(jī)構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對審查意見有異議的，可以申請復(fù)核。備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)書面回復(fù)意見。
　　第二十七條 制定機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定報送備案的，由備案機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)構(gòu)限期改正。
制定機(jī)構(gòu)拖延不報送備案，或者對存在問題不予糾正的，由備案機(jī)構(gòu)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。
　　第二十八條 制定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時組織對氣象規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估。認(rèn)為氣象規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
　　載明有效期的規(guī)范性文件，制定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。
　　第二十九條 制定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，每隔兩年組織清理本機(jī)關(guān)制定的氣象規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
氣象規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不符，但該規(guī)范性文件又有必要繼續(xù)執(zhí)行時，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。氣象規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廢止。
　　第三十條 氣象規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，制定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的氣象規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的氣象規(guī)范性文件。

　　第四章 附則
　　第三十一條 本辦法自公布之日起施行。