國家稅務總局

國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《稅收個案批復工作規(guī)程（試行）》的通知

國稅發(fā)[2012]14號



各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位：��
現(xiàn)將國家稅務總局制定的《稅收個案批復工作規(guī)程（試行）》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。各單位在執(zhí)行中遇到的問題及提出的建議，請及時報國家稅務總局。


國家稅務總局
二○一二年二月十日


稅收個案批復工作規(guī)程（試行）


第一條 為提高稅務行政決策的科學化、民主化，落實政務公開要求，強化內(nèi)部監(jiān)控制約機制，規(guī)范稅收個案批復工作，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱稅收個案批復，是指稅務機關(guān)針對特定稅務行政相對人的特定事項如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件所做的批復。
第三條 稅務機關(guān)作出稅收個案批復均適用本規(guī)程。
凡稅收法律、法規(guī)規(guī)定的對稅務行政相對人的許可、審批事項，不屬于本規(guī)程適用范圍。
第四條 稅收個案擬明確的事項需要普遍適用的，應當按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》制定稅收規(guī)范性文件。
第五條 稅收個案批復必須以稅務機關(guān)的名義作出。下級稅務機關(guān)不得執(zhí)行以上級稅務機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)名義作出的稅收個案批復。
第六條 辦理稅收個案批復，應當符合法律規(guī)定，注重內(nèi)部分工制約，堅持公開、公平、公正、統(tǒng)一的原則。
第七條 有下列情形之一的，不得作出稅收個案批復：
（一）超越本機關(guān)法定權(quán)限的；
（二）與上位法相抵觸的；
（三）對其他類似情形的稅務行政相對人顯失公平的。
第八條 稅收個案批復事項一般應由稅務行政相對人的主管稅務機關(guān)提出，并逐級報送有權(quán)作出批復的稅務機關(guān)。
上級機關(guān)交辦、本機關(guān)領(lǐng)導批辦、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、納稅人直接提出申請，擬作出批復的，應當逐級發(fā)送至稅務行政相對人的主管稅務機關(guān)調(diào)查核實，提出處理意見后，逐級報送有權(quán)作出批復的稅務機關(guān)。必要時，擬批復機關(guān)可以補充調(diào)查核實。
第九條 稅收個案批復事項，應當由辦公廳（室）統(tǒng)一負責登記、按照部門職責分發(fā)主辦業(yè)務部門。
各業(yè)務部門直接收到的稅收個案批復事項，應當首先轉(zhuǎn)送辦公廳（室）統(tǒng)一登記。未經(jīng)辦公廳（室）登記、分發(fā)的稅收個案批復事項，不得辦理。
第十條 主辦業(yè)務部門收到辦公廳（室）分發(fā)的稅收個案批復事項后，應當?shù)怯洸⒚鞔_主辦人員。按照本規(guī)程第八條第二款規(guī)定，需要轉(zhuǎn)送主管稅務機關(guān)調(diào)查核實的，主辦業(yè)務部門應當按規(guī)定轉(zhuǎn)送主管稅務機關(guān)處理。
第十一條 主辦業(yè)務部門認為不應作出稅收個案批復的，應當書面說明理由，經(jīng)本部門負責人批準后，報辦公廳（室）備案。
第十二條 主辦業(yè)務部門擬作出稅收個案批復的，應將批復文本送交負有稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的部門及其他相關(guān)業(yè)務部門會簽。會簽時應一并提供起草說明及其他相關(guān)材料。起草說明應包括申請事項、調(diào)查核實情況、征求其他相關(guān)機關(guān)意見情況、批復的必要性及依據(jù)、對其他稅務行政相對人的影響等內(nèi)容。
第十三條 會簽后，主辦業(yè)務部門應將全部案卷材料送交政策法規(guī)部門進行合法性審查。
第十四條 對會簽、審查中存在不同意見且經(jīng)過協(xié)商難以達成一致的，主辦業(yè)務部門應將各方意見及相關(guān)材料報主管局領(lǐng)導裁定。
第十五條 經(jīng)會簽、審查無異議，或主管局領(lǐng)導裁定同意批復的，主辦業(yè)務部門應當自收到會簽、審查或領(lǐng)導裁定意見之日起5個工作日內(nèi)，按照公文處理程序送辦公廳（室）核稿。
第十六條 未經(jīng)負有稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的部門會簽和政策法規(guī)部門合法性審查的稅收個案批復，辦公廳（室）不予核稿，局領(lǐng)導不予簽發(fā)。
第十七條 除涉及國家秘密外，稅收個案批復應當自作出之日起30日內(nèi)，由批復機關(guān)的辦公廳（室）在本級政府公報、稅務機關(guān)公報、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或本級政府網(wǎng)站、本稅務機關(guān)網(wǎng)站上公布。
不具備前款規(guī)定公布條件的稅務機關(guān)，應當自稅收個案批復作出之日起5個工作日內(nèi)，在辦稅服務場所或公共場所通過公告欄等形式，公布其作出的稅收個案批復。
第十八條 稅收個案批復應當抄送監(jiān)察部門。
第十九條 省以下稅務機關(guān)應當于稅收個案批復作出之日起30日內(nèi)報送上一級稅務機關(guān)負有稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的部門備案。
負有稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的部門應將稅收個案批復分送主管業(yè)務部門、政策法規(guī)部門以及其他相關(guān)業(yè)務部門審核。
第二十條 主辦業(yè)務部門應當按檔案管理規(guī)定將稅收個案批復材料整理歸檔。
第二十一條 本規(guī)程前述條款沒有規(guī)定時限的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）上下級稅務機關(guān)送出材料均不得超過5個工作日；
（二）各部門會簽、審查均不得超過10個工作日；
（三）主管稅務機關(guān)調(diào)查核實不得超過30日。
征求其他相關(guān)機關(guān)意見的時間不計算在本規(guī)程規(guī)定的時限內(nèi)。
情況復雜或者社會影響巨大的案件，可適當延長時限。
第二十二條 違反本規(guī)程規(guī)定辦理稅收個案批復的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
第二十三條 本規(guī)程自2012年3月1日起施行。