國家人口和計劃生育委員會

國家人口計生委關(guān)于加強人口文化建設(shè)的意見

人口宣教〔2012〕11號


各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：��

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，促進新時期人口文化繁榮發(fā)展，為全面做好人口工作創(chuàng)造良好文化條件，現(xiàn)就加強人口文化建設(shè)提出如下意見。��

　　一、加強人口文化建設(shè)的重要性和緊迫性��

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)先進的人口文化是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)。人口文化是指人口變動和發(fā)展過程中形成的觀念意識、倫理道德、制度習(xí)俗和行為規(guī)范，包括與人口變動和發(fā)展密切相關(guān)的性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養(yǎng)育文化、養(yǎng)老文化等。先進人口文化是社會主義先進文化的重要組成部分，人口文化建設(shè)旨在通過文化的先導(dǎo)作用，促進人口自身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福和社會和諧發(fā)展。��

　�。ǘ�）加強人口文化建設(shè)是全面做好人口工作的必然要求。我國人口計生工作的一條寶貴經(jīng)驗就是始終把宣傳教育工作放在首位，大力推進人口文化建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)文明進步的生育觀念，為人口計生工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。當(dāng)前，我國人口計生工作進入到全面做好人口工作、促進人口長期均衡發(fā)展的新階段，切實落實穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比問題、引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布、應(yīng)對人口老齡化、促進家庭和諧幸福等重點任務(wù)，都與人口文化建設(shè)息息相關(guān)。與此同時，隨著全球化背景下我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，人們的思想觀念更加多元，文化需求更加多樣，輿論環(huán)境空前復(fù)雜，必須要以高度的政治責(zé)任感，更加主動自覺地推進人口文化建設(shè)，進一步發(fā)揮人口文化對全面做好人口工作的推動作用。��

　�。ㄈ�）人口文化建設(shè)面臨的突出矛盾和問題。當(dāng)前我國人口文化建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)，突出矛盾和問題主要有：重男輕女、多子多福等傳統(tǒng)人口文化觀念在一些地方的影響根深蒂固，用先進人口文化引領(lǐng)婚育觀念和行為的任務(wù)十分迫切；一些地方和單位對人口文化建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識不足，人口文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強；有影響的人口文化精品力作不多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大；輿論引導(dǎo)能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強；人口文化基本公共服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；人口文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛人口文化發(fā)展的體制機制問題尚未根本解決；人口文化理論研究和實踐探索亟待加強，隊伍能力尚需提高。加強人口文化建設(shè)，必須抓緊解決這些矛盾和問題。��

　　二、人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則��

　　（一）人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人口工作大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的人口文化，培養(yǎng)高度的人口文化自覺和人口文化自信，提高全社會文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，為實現(xiàn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。��

　�。ǘ�）人口文化建設(shè)的總體目標(biāo)。人口均衡型社會建設(shè)和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質(zhì)明顯提高；滿足人民群眾需要的人口文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；人口文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全國城鄉(xiāng)的人口文化基本公共服務(wù)體系初步建立；人口文化產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件的人口文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步形成。��

　　（三）人口文化建設(shè)的基本原則。��

　　——堅持社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)人口文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀念和健康文明的生活方式。

　　——堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，發(fā)揮人民群眾在人口文化建設(shè)中的主體作用，促進人的全面發(fā)展與家庭和諧幸福。��

　　——堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，推動人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。��

　　三、推進人口文化理論研究與實踐探索��

　　（一）倡導(dǎo)人口均衡型社會建設(shè)。通過理論教育、新聞宣傳、社會宣傳等多種渠道和形式，大力宣傳倡導(dǎo)堅持計劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。��

　　（二）推動新型家庭人口文化建設(shè)。家庭是構(gòu)成社會的基本細(xì)胞，是人口生產(chǎn)的基本單位，是新形勢下全面做好人口工作的出發(fā)點和落腳點。積極拓展和大力推進婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃、生育關(guān)懷行動、幸福工程、創(chuàng)建幸福家庭活動、陽光計生行動等實踐活動，大力弘揚“計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、敬老養(yǎng)老、生殖健康、家庭幸�！钡葹橹饕獌�(nèi)容的新型家庭人口文化，為提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力、促進家庭和諧幸福創(chuàng)造良好條件。把新型家庭人口文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)等緊密結(jié)合，積極推進兒童早期發(fā)展工作，實施青少年健康人格工程，努力提高全社會文明素質(zhì)。��

　　四、增強人口文化傳播能力��

　�。ㄒ唬┘訌娙丝谛侣勢浾摴ぷ鳌＠卫伟盐照�確輿論導(dǎo)向，充分利用人口計生系統(tǒng)新聞媒體和各級各類主流新聞媒體，加大正面宣傳力度，樹立人口工作“更加注重利益引導(dǎo)、更加注重服務(wù)關(guān)懷、更加注重宣傳倡導(dǎo)”的良好形象。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體開展人口新聞宣傳，形成網(wǎng)絡(luò)正面輿論強勢。完善新聞發(fā)布制度，建立健全人口輿情監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對的長效工作機制，加強對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。��

　　（二）加強人口文化陣地建設(shè)。整合人口計生系統(tǒng)資源，動員社會各方面力量，進一步加強人口文化園、人口家庭服務(wù)中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化網(wǎng)等人口文化傳播陣地建設(shè)，積極推進人口文化進機關(guān)、進學(xué)校、進軍營、進企業(yè)、進社區(qū)、進村入戶。不斷優(yōu)化人口計生戶外宣傳環(huán)境，宣傳內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范、溫馨感人，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，成為傳播人口文化的有效載體。拓展網(wǎng)上人口文化陣地，推動優(yōu)秀人口文化作品的傳播。��

　�。ㄈ�）繁榮人口文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)。要把新形勢下全面做好人口工作的要求和人民群眾的現(xiàn)實需求結(jié)合起來，加大人口文化作品的開發(fā)力度，努力推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)地域特色，群眾喜聞樂見的文圖音像宣傳品、出版物、文藝作品以及適合互聯(lián)網(wǎng)、手機、現(xiàn)代遠(yuǎn)程傳播等新媒體的人口文化精品佳作。完善評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵機制，辦好中國人口文化獎等相關(guān)評獎活動，推動以人口文化為主題的文化精品創(chuàng)作。廣泛團結(jié)文化藝術(shù)工作者參與人口文化建設(shè)，進一步提升人口文化的社會影響力。��

　�。ㄋ模┘訌妼ν庑麄鞴ぷ鳌�堅持緊緊圍繞國內(nèi)工作大局，通過新聞發(fā)布、組織采訪、舉辦展覽等多種渠道和形式，廣泛深入宣傳我國人口發(fā)展和全面做好人口工作理念、進展和成效，樹立中國負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象；加強對突發(fā)事件和熱點問題的對外宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷提高駕馭新興媒體能力、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力和對外宣傳能力；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強內(nèi)宣外宣協(xié)調(diào)配合，不斷提高對外宣傳實效性和影響力。��

　　五、大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)��

　�。ㄒ唬┩七M人口文化基本公共服務(wù)體系建設(shè)。以公共財政為支撐，以全人口為服務(wù)對象，針對生命周期不同階段人群的特點，以人口文化活動中心、人口家庭服務(wù)中心、新家庭文化屋等為載體，開展人口文化公益服務(wù)。加強與相關(guān)部門協(xié)作，通過文化信息資源、文化服務(wù)設(shè)施、文化活動場所的共享共建，滿足公眾對人口文化相關(guān)知識和服務(wù)需求。��

　�。ǘ�）促進人口文化基本公共服務(wù)均等化。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，通過實施新農(nóng)村新家庭計劃、西藏和四省藏區(qū)幸福家庭等項目開展人口文化基本公共服務(wù)。從理念、項目、資金等方面全方位加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。把流動人口納入城市人口文化基本公共服務(wù)體系，積極開展面向農(nóng)民工的服務(wù)和倡導(dǎo)。 ��

　�。ㄈ�）加快發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人的全面發(fā)展需求的重要途徑。針對全人口不同生命周期特點，提供針對性強的人口文化產(chǎn)品和服務(wù)，增加人口文化消費總量。引導(dǎo)社會力量和文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的人口文化設(shè)施，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)滿足群眾需求、適應(yīng)群眾購買能力的人口文化產(chǎn)品。��

　　六、為人口文化建設(shè)提供體制機制保障��

　�。ㄒ唬┥罨�文化體制改革。推進人口文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。著眼于突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，全面推進人口文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強績效評估考核，增強面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力。��

　�。ǘ�）加強資源整合和隊伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，有效整合和共享各種人口文化建設(shè)資源。充分發(fā)揮各級人口宣傳教育隊伍、群眾團體和社會組織作用，形成共建人口文化的格局。加強人口文化隊伍能力建設(shè)，完善培訓(xùn)制度，建立激勵機制，不斷壯大人口文化工作隊伍，團結(jié)熱心于人口文化的各界人士，為人口文化發(fā)展提供強有力人才支撐。��

　�。ㄈ�）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和投入保障。各級人口計生部門要高度重視人口文化建設(shè)工作，將其作為新形勢下全面做好人口工作的重要內(nèi)容，積極向黨委政府宣傳倡導(dǎo)，爭取更大的支持力度，并在人員、經(jīng)費、設(shè)施等各方面提供保障。要將人口文化建設(shè)專項資金作為人口計生公共服務(wù)支出列入部門預(yù)算，專款專用，務(wù)求實效，人口文化建設(shè)的投入要不低于人口計生經(jīng)費投入的增長幅度。將人口文化建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)考核，積極引導(dǎo)和有效激勵人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。��

　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮人民群眾的主體作用。廣泛開展群眾性人口文化活動，引導(dǎo)群眾在人口文化建設(shè)中自我宣傳、自我教育、自我服務(wù)。積極搭建公益性人口文化活動平臺，組織開展群眾便于參與、喜聞樂見的人口文化活動。精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的人口文化活動載體，及時總結(jié)來自群眾、生動鮮活的人口文化創(chuàng)新經(jīng)驗。��

　�。ㄎ澹┘訌娎碚撗芯亢蛯嵺`創(chuàng)新。緊緊圍繞全面做好人口工作的重點任務(wù)，積極發(fā)揮專家學(xué)者作用，加強對人口文化建設(shè)相關(guān)課題的理論研究；加強人口文化建設(shè)分類指導(dǎo)和典型培育，倡導(dǎo)各地結(jié)合地方實際開展各具特色的品牌活動；創(chuàng)作出版一批人口文化理論研討和實踐探索著作，推動人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。��
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　　國家人口計生委
二○一二年一月十七日