司法部

關(guān)于開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動的意見



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于更加注重保障和改善民生的決策部署,深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動, 更好地為困難群眾提供法律援助，司法部決定自2012年1月至12月開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認識開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動的重要意義

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，是貫徹落實國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步推進法律援助事業(yè)發(fā)展的重要措施，是司法行政系統(tǒng)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，也是對2009年司法部部署開展的“法律援助便民服務(wù)”主題活動的進一步深化。開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，對于進一步推進法律援助工作改革發(fā)展，加強和改進法律援助工作，提高法律援助工作能力和水平，更好地服務(wù)保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級司法行政機關(guān)要充分認識開展活動的必要性和重要性，切實增強責任感和使命感，把開展活動作為服務(wù)困難群眾的有力抓手，全面深入地貫徹中央工作部署和第五次全國法律援助工作會議精神，把法律援助做大做強做優(yōu)，為維護困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

二、 指導(dǎo)思想和目標

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和創(chuàng)新社會管理，以困難群眾滿意為根本標準，以深化法律援助便民服務(wù)為著力點，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進機構(gòu)隊伍建設(shè)，努力提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律援助服務(wù)，切實維護困難群眾合法權(quán)益，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

通過開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，進一步完善便民服務(wù)措施，進一步做好法律援助服務(wù)困難群眾的工作，在維護人民群眾權(quán)益中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，使廣大法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員為民服務(wù)意識不斷增強，服務(wù)能力顯著提升，服務(wù)質(zhì)量和效果明顯優(yōu)化，維護困難群眾權(quán)益取得新成效。

三、活動內(nèi)容

為實現(xiàn)活動目標，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動的內(nèi)容主要包括：

（一）擴大法律援助覆蓋面。根據(jù)國家制定實施的社會保障政策，調(diào)整法律援助經(jīng)濟困難標準和補充事項范圍，適應(yīng)困難群眾民生需求，依法擴充法律援助事項范圍，進一步降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體；已經(jīng)調(diào)整的地方要加大執(zhí)行力度，確保更多困難群眾享受法律援助。突出重點服務(wù)對象，做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童等困難群眾法律援助工作，推出專項服務(wù)措施，組織實施中央專項彩票公益金法律援助項目，幫助他們依法解決切身利益問題。加大刑事法律援助工作力度，加強偵查和審查起訴階段法律援助工作，積極參與刑事和解、刑事被害人救助、量刑規(guī)范化工作，加強法律援助與司法鑒定的銜接，依法為犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辯護和代理，促進司法公正。

（二）完善便民服務(wù)舉措。加強基層服務(wù)平臺建設(shè)， 保持“12348”法律服務(wù)熱線暢通，有條件的地方開設(shè)針對農(nóng)民工、婦女等群體的維權(quán)專線，發(fā)揮法律援助工作站和聯(lián)系點的作用，方便群眾獲取信息、提出申請。推行服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制，推行標準化審批流程，在法定審批時限內(nèi)盡可能縮短審批時間；有條件的地方建立法律援助對象和受援人動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，促進簡化審批環(huán)節(jié)。加強便民窗口規(guī)范化服務(wù)，推行柜臺式服務(wù)開放辦公，規(guī)范履行便民窗口的服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責。推行網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，提供網(wǎng)上咨詢服務(wù)，有條件的地方實行網(wǎng)上受理、審批、指派。指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，對重大疑難案件進行集體討論，確保提供符合標準的法律援助。建立健全案件質(zhì)量評估體系，綜合運用重點案件評查、庭審旁聽、案卷檢查、受援人回訪等措施，促進提高辦案質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式方法。廣泛運用電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)等，利用博客、QQ群等搭建服務(wù)平臺，推行延時服務(wù)、錯時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、流動服務(wù)。加大不同地區(qū)法律援助機構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、調(diào)查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)作力度，方便受援人異地維權(quán)。結(jié)合辦案人員專業(yè)特長進行案件指派，對于死刑、未成年人等案件要嚴格資質(zhì)要求，有條件的地方逐步推行點援制，提高案件辦理專業(yè)化水平。針對不同群體特點，提供有針對性的法律援助，并根據(jù)易發(fā)糾紛類型做好政策宣傳和法制教育工作，提高維護群眾權(quán)益的實效性。尊重當事人意愿，根據(jù)案情需要引導(dǎo)當事人采取非訴訟方式解決紛爭，做到每辦一件案子就化解一起糾紛、增加一份和諧。探索通過引進社會工作者加入法律援助工作、開通心理熱線等方式，加強對當事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛，努力實現(xiàn)最佳糾紛解決效果。

（四）營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。積極開展“學(xué)十佳比業(yè)績，爭當優(yōu)秀服務(wù)標兵”活動，通過職業(yè)競賽、崗位練兵、技能比武等形式培育一批服務(wù)標兵和先進典型，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等人員提供法律援助的積極性，更好地服務(wù)困難群眾。推進“便民服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建活動，推行陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)，做到著裝整潔、舉止文明、態(tài)度熱情，樹立便民服務(wù)窗口良好形象，努力使各項服務(wù)讓群眾滿意。拓展民意溝通渠道，設(shè)置群眾滿意度評價器和意見箱（簿），有條件的地方開辟網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，引入社會監(jiān)督和公眾評議，廣泛聽取群眾的意見建議，引導(dǎo)法律援助工作者在爭優(yōu)中提高業(yè)務(wù)技能，在創(chuàng)先中改進工作作風。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動是今年司法行政工作的一項重要任務(wù)。各級司法行政機關(guān)要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有序推進。

（一）精心組織實施。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要把開展好活動擺上重要議事日程，根據(jù)司法部下發(fā)意見，迅速制定工作方案，明確實施步驟，落實責任分工，推進活動順利開展。要立足本地實際，拓展活動內(nèi)容，豐富活動形式，讓群眾切實感受到活動帶來的新變化。要加強對活動開展情況的監(jiān)督檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，注意及時發(fā)現(xiàn)解決問題，及時跟進指導(dǎo)，務(wù)求活動各項工作任務(wù)落到實處。

（二）加強基礎(chǔ)保障。要充分利用開展活動的契機，爭取黨委政府重視和有關(guān)部門支持，幫助解決法律援助工作中的困難問題，為活動的順利開展創(chuàng)造良好外部條件。要積極推動政府建立與財政收入和辦案量增幅相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費保障機制，進一步提高辦案補貼標準，提高經(jīng)費保障水平。要積極爭取支持推進便民窗口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高法律援助機構(gòu)業(yè)務(wù)裝備水平，加大全國法律援助信息管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，為開展活動提供必要保障。

（三）加強輿論宣傳。要加大活動宣傳力度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳司法行政機關(guān)推進活動的措施和成效，形成聲勢，為開展活動營造良好氛圍。要對活動中涌現(xiàn)的先進典型和經(jīng)驗，通過多種形式進行宣傳推廣，進一步鞏固活動成果。司法部將于年底對評選出的“便民服務(wù)示范窗口”和“優(yōu)秀服務(wù)標兵”予以表彰，組織編寫法律援助為民服務(wù)優(yōu)秀案例選，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)廣大法律援助機構(gòu)和人員爭創(chuàng)佳績。

各地貫徹落實本意見情況請及時報部。


二O一二年一月三十日