安徽省亳州市人民政府辦公室

亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市醫(yī)患糾紛預(yù)防處置辦法的通知

亳政辦〔2012〕13號



各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《亳州市醫(yī)患糾紛預(yù)防處置辦法》于2012年3月23日經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。


　　 亳州市人民政府辦公室
　　 二○一二年四月十一日



亳州市醫(yī)患糾紛預(yù)防處置辦法

　　第一章　總　則
　　第一條 為了有效預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛，維護患者、醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《醫(yī)療事故處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱醫(yī)患糾紛，是指醫(yī)患雙方當事人之間因醫(yī)療行為引發(fā)的爭議。
　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)患糾紛預(yù)防和非訴訟醫(yī)患糾紛處置。
　　第四條 醫(yī)患糾紛應(yīng)遵循預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、公平公正、及時便民、依法處置的原則。
　　第二章　職責(zé)與防范
　　第五條 市綜治辦會同市衛(wèi)生局、市中院、市公安局、市司法局等單位建立醫(yī)患糾紛防范處置聯(lián)席會議制度。定期研究解決醫(yī)患糾紛防范處置工作中出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)醫(yī)患糾紛防范處置工作。
　　第六條　公安機關(guān)應(yīng)在有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置警務(wù)室，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好各項治安防范工作，指導(dǎo)并參與處置醫(yī)患糾紛、擾亂醫(yī)療秩序的違法行為。
　　第七條 司法行政部門要加強對醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織工作的指導(dǎo)。
　　第八條 市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政主管部門和各級醫(yī)療機構(gòu)要規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)準入，加強對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理。
　　第九條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立健全醫(yī)患溝通制度、安全責(zé)任制度。設(shè)立專門機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員接受患方當事人對醫(yī)療服務(wù)的投訴，提供咨詢服務(wù)。將醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療過失和執(zhí)業(yè)不良行為納入醫(yī)務(wù)人員職稱和職務(wù)晉升的考核內(nèi)容。
　　第十條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當主動配合公安機關(guān)、衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)患糾紛調(diào)處機構(gòu)做好有關(guān)醫(yī)患糾紛調(diào)處方面的工作。有條件的，應(yīng)在醫(yī)務(wù)人員工作場所、醫(yī)患糾紛受理場所安裝電視監(jiān)控系統(tǒng)和錄音裝置。在處理醫(yī)患糾紛時，應(yīng)當進行實時錄像、錄音，錄像、錄音資料至少保存1年。
　　第十一條 患者所在單位和患方居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會，應(yīng)當積極配合做好患方的化解工作。
　　第十二條 市醫(yī)患維權(quán)協(xié)會是依法設(shè)立，獨立承擔民事責(zé)任的非營利性社會團體組織，運用第三方調(diào)解機制，支撐醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益的平臺。其主要職責(zé)是：
　�。ㄒ唬�對醫(yī)患糾紛進行防范性研究，接受衛(wèi)生行政主管部門的委托開展醫(yī)務(wù)人員的人文醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)；
　　（二）受醫(yī)療機構(gòu)、患方、保險公司、市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、衛(wèi)生行政主管部門、仲裁機構(gòu)和人民法院的委托，對醫(yī)療責(zé)任爭議進行調(diào)查、評定；
　�。ㄈ�）根據(jù)醫(yī)患雙方的需求，提供醫(yī)患糾紛的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)處途徑的對接服務(wù)；
　�。ㄋ模�為醫(yī)患雙方提供有關(guān)法律咨詢服務(wù)；
　�。ㄎ澹┫蜥t(yī)療機構(gòu)提出防范醫(yī)患糾紛的意見、建議，協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)加強醫(yī)療風(fēng)險管理；
　　（六）研究利用保險機制轉(zhuǎn)嫁醫(yī)療風(fēng)險責(zé)任險的推行工作；
　�。ㄆ撸╅_展醫(yī)患維權(quán)方面的學(xué)術(shù)研究、交流活動，協(xié)助醫(yī)療組織開展有關(guān)課題研究。
　　第十三條 醫(yī)患維權(quán)協(xié)會在查清事實、掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)醫(yī)患雙方通過調(diào)解的方式妥善解決醫(yī)患糾紛。
　　第十四條 患方當事人及其近親屬、代理人應(yīng)依法理性表達意見和要求，并在規(guī)定的地點依法按照程序解決糾紛。
　　第十五條 建立健全醫(yī)患糾紛社會保險保障機制，非營利性醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定投保醫(yī)療責(zé)任保險，鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)投保醫(yī)療責(zé)任保險。發(fā)生醫(yī)患糾紛后，投保醫(yī)療責(zé)任保險的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當及時通知保險人，保險人接到通知后應(yīng)當及時調(diào)查核實有關(guān)情況，并協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)妥善處理醫(yī)患糾紛。
　　第十六條 新聞媒體應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)，客觀公正報道醫(yī)患糾紛事件，正確引導(dǎo)社會輿論，倡導(dǎo)醫(yī)患和諧。
　　第三章　報告與處置
　　第十七條 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立健全醫(yī)患糾紛報告制度，規(guī)范醫(yī)患糾紛報告工作。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立健全醫(yī)患糾紛報告制度，并按規(guī)定報告醫(yī)患糾紛，不得緩報、瞞報、漏報、謊報。
　　第十八條 發(fā)生醫(yī)患糾紛并有下列行為之一的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當及時向當?shù)毓�安機關(guān)和衛(wèi)生行政主管部門報告：
　　（一）占據(jù)醫(yī)療機構(gòu)辦公場所或在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)外尋釁滋事、聚眾鬧事，影響正常的醫(yī)療秩序的；
　�。ǘ�）拒不將尸體移放太平間、殯儀館或在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)外拉橫幅、設(shè)靈堂、張貼大字報、堵塞交通、阻礙診療設(shè)備運行等擾亂醫(yī)療秩序的；
　　（三）阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)療機構(gòu)工作人員或其他違法行為的；
　　（四）故意損壞、占用醫(yī)療機構(gòu)財物或搶奪、損壞病歷等重要資料的；
　　（五）阻礙依法進行醫(yī)患糾紛現(xiàn)場處理的；
　�。�六）按照規(guī)定應(yīng)向公安機關(guān)和衛(wèi)生行政主管部門報告的其他行為。
　　第十九條 公安機關(guān)接到醫(yī)患糾紛的治安警情報告后，應(yīng)當按照下列規(guī)定處置：
　�。ㄒ唬┘皶r組織警力趕赴現(xiàn)場；
　　（二）及時開展教育疏導(dǎo)工作，勸阻過激行為，告知雙方解決醫(yī)患糾紛合法途徑，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；
　�。ㄈ�）及時制止現(xiàn)場違反治安管理的行為，嚴厲打擊職業(yè)"醫(yī)鬧"。對患者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡，其家屬拒絕將尸體移放太平間或殯儀館，經(jīng)勸說無效的，由公安機關(guān)依法妥善處理；
　�。ㄋ模┲卮笄闆r應(yīng)當同時報告本級人民政府和上一級公安機關(guān)。
　　第二十條 衛(wèi)生行政主管部門接到關(guān)于醫(yī)患糾紛的報告后，應(yīng)當按照下列程序處置：
　�。ㄒ唬┴�(zé)令醫(yī)療機構(gòu)及時采取措施，防止事態(tài)擴大，必要時派人趕赴現(xiàn)場；
　�。ǘ�）積極開展政策宣傳和教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法妥善解決糾紛；
　　（三）當事人申請醫(yī)療事故爭議行政處理的，按照《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定進行。
　　第二十一條 發(fā)生醫(yī)患糾紛后，啟動醫(yī)患糾紛處理預(yù)案，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照下列程序處置：
　�。ㄒ唬┘皶r組織有關(guān)專家會診，將會診意見告知患方，并報所屬衛(wèi)生行政主管部門；
　�。ǘ�）告知患方有關(guān)醫(yī)患糾紛處置的方式和程序，引導(dǎo)患方依法解決糾紛，答復(fù)患方醫(yī)患糾紛處置的咨詢和疑問；
　　（三）按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定封存和啟封現(xiàn)場實物及相關(guān)病歷資料；
　　（四）患者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的，尸體應(yīng)當立即移放太平間或殯儀館。醫(yī)患雙方當事人不能確定死因或?qū)λ酪蛴挟愖h的，應(yīng)當按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定進行尸檢，尸檢應(yīng)當經(jīng)死者近親屬同意并簽字。尸體存放時間一般不得超過2周，逾期不處理的尸體，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)所在地的衛(wèi)生行政主管部門批準，并報經(jīng)同級公安機關(guān)備案后，由醫(yī)療機構(gòu)或殯儀館按規(guī)定進行處理；
　　（五）醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)部門出具的調(diào)解書、仲裁裁決書、法院裁判書等法律文書進行醫(yī)患糾紛賠償；
　　（六）醫(yī)患糾紛處理完畢后，應(yīng)及時向所屬衛(wèi)生行政主管部門提交醫(yī)患糾紛處置報告，如實反映醫(yī)患糾紛處理情況。
　　第二十二條 醫(yī)患糾紛發(fā)生后，醫(yī)患雙方申請醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解的，應(yīng)提交人民調(diào)解申請書。調(diào)解申請書應(yīng)如實填寫。醫(yī)患糾紛雙方或一方當事人已向人民法院提起訴訟的，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會不予受理其調(diào)解申請（人民法院委托醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解的除外）。
　　第二十三條 醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會對符合受理條件的申請，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以受理，并告知醫(yī)患雙方在規(guī)定期限內(nèi)向醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會提供有關(guān)證據(jù)材料，對不符合受理條件的，應(yīng)當及時向當事人說明理由。保險人參與醫(yī)患糾紛調(diào)解。
　　第二十四條 醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會在調(diào)解醫(yī)患糾紛前應(yīng)當以書面或者口頭形式告知醫(yī)患雙方當事人、保險人下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┱{(diào)解的性質(zhì)、原則、程序、效力和時限，醫(yī)患雙方當事人在調(diào)解中的權(quán)利和義務(wù)；
　�。ǘ�）醫(yī)患雙方當事人依法申請醫(yī)學(xué)會進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定或市醫(yī)患維權(quán)協(xié)會在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，再進行調(diào)解；
　�。ㄈ�）醫(yī)患雙方當事人、保險人均可聘請代理人參加調(diào)解；
　　（四）患方參加醫(yī)患糾紛調(diào)解的人員，必須是患者或者患者近親屬及代理人，參加人數(shù)一般不得超過3人，其他人員不得參與醫(yī)患糾紛調(diào)解活動；
　�。ㄎ澹┗挤疆斒氯思捌浣�親屬、代理人有權(quán)復(fù)印或者復(fù)制其門診病歷、住院日志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單(檢驗報告)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄以及國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料。
　　第二十五條　醫(yī)患糾紛根據(jù)要求賠償金額的不同，依據(jù)下列方式處理：
　�。ㄒ唬┮�求賠償金額在2萬元以下的，可以自行協(xié)商，也可以向市醫(yī)患維權(quán)協(xié)會申請人民調(diào)解；
　　（二）要求賠償金額在2萬元以上（含2萬元）的，醫(yī)療機構(gòu)不得與患方自行協(xié)商解決；
　�。ㄈ�）要求賠償金額在10萬元以上（含10萬元）的，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當及時告知當事人須先申請醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，明確責(zé)任，再進行調(diào)解；
　　（四）不同意協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向衛(wèi)生行政主管部門申請醫(yī)療事故爭議行政處理，或者向人民法院提起訴訟；
　　以上達成的調(diào)解協(xié)議可到公證機構(gòu)申請公證或到人民法院申請司法確認。
　　第二十六條 醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解醫(yī)患糾紛應(yīng)按照下列程序進行：
　�。ㄒ唬┓謩e向醫(yī)患雙方當事人詢問醫(yī)患糾紛發(fā)生的經(jīng)過、事實和情節(jié)，了解醫(yī)患雙方當事人的要求及其理由；
　�。ǘ�）協(xié)助市醫(yī)患維權(quán)協(xié)會或接受市醫(yī)患維權(quán)協(xié)會委托，進行醫(yī)療責(zé)任爭議事件的調(diào)查、取證和核實工作，同時可邀請公證機構(gòu)對調(diào)取的有關(guān)證據(jù)進行證據(jù)保全；
　　（三）醫(yī)患糾紛當事人認為人民調(diào)解員與本案有利害關(guān)系、可能影響公正調(diào)處，并提出回避要求的，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當予以調(diào)換；
　�。ㄋ模┱偌�醫(yī)患糾紛當事人到調(diào)解庭或醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會指定的地點進行調(diào)解；
　�。ㄎ澹┽t(yī)患糾紛達成協(xié)議的，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書，醫(yī)患雙方當事人、人民調(diào)解員應(yīng)在調(diào)解協(xié)議書上簽字并加蓋醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會印章；未達成協(xié)議的，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會指導(dǎo)醫(yī)患雙方當事人可通過其他合法途徑解決醫(yī)患糾紛，并可根據(jù)醫(yī)患雙方當事人的需求提供相關(guān)服務(wù)；
　�。�六）醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當自受理醫(yī)患糾紛之日起30日內(nèi)調(diào)結(jié)，醫(yī)療技術(shù)鑒定和責(zé)任評定期間除外。醫(yī)患雙方當事人共同申請延期的，可以延期30日。逾期仍未達成協(xié)議的，調(diào)解終止。
　　第二十七條　醫(yī)患糾紛發(fā)生后，醫(yī)患雙方達成仲裁協(xié)議并申請仲裁的，亳州仲裁委應(yīng)依法受理，并出具仲裁裁決書或調(diào)解書。
　　第二十八條 醫(yī)患雙方當事人應(yīng)履行醫(yī)患糾紛達成的調(diào)解協(xié)議。市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)對醫(yī)患糾紛調(diào)解協(xié)議履行情況進行回訪。
　　第二十九條 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)將醫(yī)療風(fēng)險管理、患者安全保障和醫(yī)患糾紛防范、處置情況作為對醫(yī)療機構(gòu)評審與年度工作考核的重要內(nèi)容之一。
　　第四章　處　罰
　　第三十條　公安機關(guān)應(yīng)在接到醫(yī)療機構(gòu)報告后及時出警，維護治安秩序，防止事態(tài)擴大。對因處置不及時或處置不當，失職、瀆職造成嚴重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法處理。
　　第三十一條　醫(yī)療機構(gòu)未制定有關(guān)醫(yī)患糾紛處置預(yù)案的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，對不堅持報告制度，緩報、瞞報、漏報、謊報情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的主管人和責(zé)任人依法給予處分。
　　第三十二條 對非營利性醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生醫(yī)患糾紛后與患方自行協(xié)商解決，賠償金額在2萬元以上的，衛(wèi)生行政主管部門會同監(jiān)察、審計等部門依法予以處理。
　　第三十三條　醫(yī)務(wù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法處理：
　　（一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴重后果的；
　�。ǘ�）由于不負責(zé)任延誤危急患者的搶救和治療，造成嚴重后果的；
　�。ㄈ�）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的。
　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，醫(yī)患糾紛調(diào)處工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法處理。
　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，醫(yī)療責(zé)任保險和醫(yī)療風(fēng)險保險承保單位拖延賠付或無正當理由拒絕賠付的，通過行政、訴訟途徑解決。
　　第三十六條 醫(yī)療事故的處理按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
　　第五章　附　則
　　第三十七條 市醫(yī)患維權(quán)協(xié)會工作經(jīng)費，通過收取會費、接受捐贈等方式解決，不足部分，市財政補貼。市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費由市醫(yī)患維權(quán)協(xié)會申請，市財政按照"以案定補"的方式予以補貼。調(diào)解醫(yī)患糾紛不收取費用。
　　第三十八條　本辦法所稱近親屬是指患者父母、配偶、子女、同胞兄弟姊妹。
　　第三十九條 各縣區(qū)參照成立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會。
　　第四十條　民營醫(yī)療機構(gòu)參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十一條 本辦法由市綜治辦負責(zé)解釋。
　　第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。