黑龍江省牡丹江市人民政府

牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)辦理人大議案、代表建議、批評(píng)和意見、政協(xié)提案工作規(guī)則的通知



各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
《牡丹江市人民政府關(guān)于辦理人大議案、代表建議、批評(píng)和意見、政協(xié)提案的工作規(guī)則》已經(jīng)市政府通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二〇一二年三月三十一日




牡丹江市人民政府關(guān)于辦理人大議案、代表建議、批評(píng)和意見、政協(xié)提案的工作規(guī)則



第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)人大議案、代表建議、批評(píng)和意見、政協(xié)提案的辦理工作，使之規(guī)范化、程序化、制度化，根據(jù)省人大、省政府和省政協(xié)辦理工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本辦法所稱議案，是指市人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)上聯(lián)名、各專門委員會(huì)以及各代表團(tuán)提出的，由人民代表大會(huì)確定的議案。本辦法所稱建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱建議），是指市人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間提出的書面建議，經(jīng)市人大常委會(huì)人事選舉辦審查同意的，交市政府辦理的建議。本辦法所稱提案，是指市政協(xié)委員、政協(xié)各黨派、各人民團(tuán)體提出的書面建議，經(jīng)市政協(xié)提案委員會(huì)審查立案的，交市政府辦理的提案。
第三條 認(rèn)真辦理人大議案、建議和提案工作，是市政府及其各部門的責(zé)任和義務(wù)。必須堅(jiān)持依法辦理、注重實(shí)效、實(shí)事求是、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，強(qiáng)化辦理工作的落實(shí)，促進(jìn)跨越爭(zhēng)先，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二章 辦理范圍

第四條 承辦市人民代表大會(huì)確定的議案；承辦上級(jí)政府交辦的建議和提案；承辦市人大代表提出的建議；承辦市政協(xié)委員、各黨派、團(tuán)體提出的提案。
第五條 市政府辦理工作在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。人大議案由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，建議和提案工作由常務(wù)副市長(zhǎng)統(tǒng)籌安排，市政府辦公室是綜合協(xié)調(diào)部門。

第三章 辦理程序

第六條 交辦。人大議案、建議和提案，由市政府辦公室擬定承辦部門，征求各部門和分管市長(zhǎng)意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定，市政府組織召開人大議案、代表建議、政協(xié)提案交辦工作會(huì)議，交承辦單位辦理。
（一）人大議案的辦理，應(yīng)成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在牽頭部門。辦理前，要充分搞好調(diào)查研究，與提出議案的人大代表見面了解案由，有針對(duì)性地提出工作措施。所制定的工作方案，要經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后組織落實(shí)。同時(shí)接受人大專門委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）對(duì)本單位認(rèn)為不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的建議和提案，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，向市政府辦公室說明理由，不得擅自處理或自行轉(zhuǎn)辦。
第七條 籌辦。各承辦單位收到人大議案、建議和提案后，要清點(diǎn)登記，深入實(shí)地調(diào)查，逐件研究，與代表、委員見面，了解案由，充分聽取意見，制定承辦工作方案，有針對(duì)性地提出工作措施，承辦方案需主管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)，人大議案的落實(shí)方案需提交政府常務(wù)會(huì)議確定。
第八條 承辦。承辦單位要迅速啟動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和具體承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)制，按計(jì)劃組織推進(jìn)。
（一）承辦單位要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定承辦意見。對(duì)能及時(shí)解決的問題，應(yīng)盡快解決辦理；對(duì)應(yīng)該解決但一時(shí)難以落實(shí)解決的問題，應(yīng)向建議人說明情況，制定實(shí)施方案，明確辦理時(shí)限；對(duì)確實(shí)不能解決的問題，應(yīng)充分解釋說明原因，告知建議人并取得認(rèn)同。
（二）承辦過程中，對(duì)需要重點(diǎn)處理的建議、提案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自邀請(qǐng)相關(guān)代表、委員直接參與處理工作，包括實(shí)地調(diào)研、座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公。對(duì)同類建議、提案要統(tǒng)一研究處理措施；對(duì)有代表性的建議、提案，力求做到每辦一件，解決一批問題，推動(dòng)一個(gè)方面工作。
（三）要加強(qiáng)與建議人的溝通聯(lián)系。每年市政府各位副市長(zhǎng)、黨組成員、副秘書長(zhǎng)及各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)至少參加兩次視察、檢查、座談活動(dòng)。
（四）屬于上級(jí)人民政府及其部門職權(quán)范圍的建議，應(yīng)說明情況，并向上級(jí)人民政府及其部門反映。
第九條 驗(yàn)收。承辦單位形成答復(fù)意見前，首先由單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。完善后再與建議人見面溝通，表示滿意后，形成書面答復(fù)意見，交分管副市長(zhǎng)審核簽字后上報(bào)。
第十條 答復(fù)。議案辦理的階段性時(shí)限為每年的10月末。建議、提案的答復(fù)時(shí)限為自交辦之日起3個(gè)月內(nèi)，將辦理情況以文件形式書面答復(fù)建議人；承辦單位對(duì)辦理工作有新進(jìn)展的，應(yīng)及時(shí)向建議人做出補(bǔ)充答復(fù)。
（一）答復(fù)件應(yīng)使用單位正式文件，由承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋單位公章，并附上分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式。答復(fù)內(nèi)容要有針對(duì)性，應(yīng)逐條回答，不得敷衍塞責(zé)。要事實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、行文流暢，符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策。
（二）對(duì)于上級(jí)政府轉(zhuǎn)辦件，承辦單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將辦理情況報(bào)送市政府辦公室，由市政府辦公室綜合匯總，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后答復(fù)建議人和交辦單位，各承辦單位不需直接答復(fù)。
（三）答復(fù)文件由承辦單位直接反饋給建議人，同時(shí)報(bào)送市政府辦公室兩份，由市政府辦公室轉(zhuǎn)交市人大常委會(huì)人事選舉辦、市政協(xié)提案委，同時(shí)附《反饋意見單》。
第十一條 報(bào)告。辦理工作結(jié)束后，承辦單位應(yīng)向市政府辦公室報(bào)送辦理工作情況，對(duì)辦理工作的主要做法、存在問題及改進(jìn)措施進(jìn)行全面總結(jié)。人大議案，由牽頭單位負(fù)責(zé)起草辦理工作情況，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)向市人大常委會(huì)報(bào)告工作；建議和提案的辦理情況，由市政府辦公室負(fù)責(zé)起草，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)代表市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告工作、向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)情況。

第四章 辦理標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 承辦單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做好建議和提案的辦理和答復(fù)工作，做到見面率、辦結(jié)率100%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)滿意率100%。
建議和提案的辦理在制定方案過程中確定分類，由承辦單位初步認(rèn)定，市政府辦公室進(jìn)一步確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）所提問題能夠解決的，當(dāng)期可以辦結(jié)，建議人滿意率達(dá)100%的，確定為“A”類標(biāo)準(zhǔn)；
（二）工作已經(jīng)啟動(dòng)，當(dāng)期無法完成，但能夠取得階段性成果，建議人滿意的，確定為“B”類標(biāo)準(zhǔn)；
（三）已正式納入規(guī)劃或計(jì)劃中，有期限和目標(biāo)可以逐步解決，建議人認(rèn)同的，確定為“C”類標(biāo)準(zhǔn)；
（四）因不符合相關(guān)政策，解決不了需解釋說明，征得建議人認(rèn)同的，確定為“D”類標(biāo)準(zhǔn)。
為確保辦理質(zhì)量，對(duì)承辦標(biāo)準(zhǔn)確定為B、C、D類的建議和提案，在制定工作方案過程中，由承辦單位提出初步意見，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審定后，市政府統(tǒng)一確定。

第五章 督辦推進(jìn)

第十三條 組織推進(jìn)。各承辦單位要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照程序辦理。制定辦理方案，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專兼職人員，建立相對(duì)穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的工作隊(duì)伍。承辦期間，市政府召開推進(jìn)工作會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)；承辦工作結(jié)束后，市政府召開總結(jié)會(huì)議，聽取全面情況匯報(bào)。
第十四條 協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)辦理過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究解決措施，對(duì)落實(shí)難度大的，要向分管副市長(zhǎng)匯報(bào)，由分管副市長(zhǎng)或協(xié)助分管副市長(zhǎng)工作的黨組成員、副秘書長(zhǎng)，召開有相關(guān)單位、建議人、人大、政協(xié)專門委員會(huì)參加的協(xié)商推進(jìn)會(huì)，爭(zhēng)取高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。
第十五條 跟蹤督辦。市政府辦公室對(duì)辦理過程進(jìn)行全程督辦，將辦理工作納入目標(biāo)考核。對(duì)一般性建議，進(jìn)行不定期檢查。對(duì)重點(diǎn)建議（包括重復(fù)案、代表和委員共同提出的問題）進(jìn)行一至兩次定期檢查。發(fā)現(xiàn)承諾事項(xiàng)不落實(shí)、不與建議人見面、應(yīng)付了事、超時(shí)限答復(fù)不說明理由、答復(fù)文件不規(guī)范等情況，市政府給予通報(bào)批評(píng)，限期整改。
第十六條 專項(xiàng)督辦。在議案落實(shí)過程中，牽頭單位要搞好綜合協(xié)調(diào)，分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查，召開專項(xiàng)會(huì)議，定期匯總情況，對(duì)出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決。由市政府邀請(qǐng)市人大進(jìn)行專題視察，推動(dòng)專項(xiàng)督辦工作開展，鞏固辦理成果。

第六章 附 則

第十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行�！赌档そ�市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)人大代表建議、批評(píng)和意見、政協(xié)提案辦理工作暫行規(guī)定的通知》（牡政辦發(fā)〔2005〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
第十八條 本規(guī)則由牡丹江市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。