廣東省潮州市人民政府

印發(fā)《潮州市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》的通知



各縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位，市各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《潮州市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○一二年三月十五日







潮州市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房保障以及其他社會(huì)救助工作中的城市低收入家庭收入核定行為，根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)城市低收入家庭，是指家庭成員均具有本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍，家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶(hù)籍地縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭。

第三條 市人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)全市城市低收入家庭收入核定的管理工作�？h、區(qū)人民政府（管委會(huì)）民政部門(mén)以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城市低收入家庭收入核定的具體工作。社區(qū)居委會(huì)根據(jù)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府委托，可以承擔(dān)城市低收入家庭收入核定的日常服務(wù)工作。

第四條 發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、稅務(wù)、工商行政管理、統(tǒng)計(jì)等行政機(jī)關(guān)以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織，按照各自職責(zé)，共同做好城市低收入家庭收入核定工作。

第五條 縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備必要工作人員。

第二章 城市低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第六條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。

第七條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）每年向社會(huì)公布一次。

第八條 有下列情形之一的，不能認(rèn)定為城市低收入家庭：

（一）擁有非維持家庭基本生活需要的汽車(chē)等高檔消費(fèi)品；

（二）五年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)有明顯超出基本生活需求的高檔商品房；

（三）家庭成員有勞動(dòng)能力而不按要求進(jìn)行求職登記，或雖進(jìn)行了登記，但無(wú)正當(dāng)理由在一年內(nèi)兩次不接受就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的；

（四）家庭成員在高消費(fèi)非公幼兒園入托，或在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀，或由家庭出資自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；

（五）故意放棄或不向法定義務(wù)人主張法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的；

（六）放棄個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利或無(wú)償、不合理低價(jià)處置個(gè)人資產(chǎn)的；

（七）家庭成員違法生育且未處理終結(jié)的；

（八）經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的其他不符合低收入家庭條件的。

第三章 家庭成員和家庭收入的核定

第九條 城市低收入家庭成員，是指登記在同一城鎮(zhèn)戶(hù)籍，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的人員。

共同生活是指所有家庭成員吃、住等日常生活在一起，在外臨時(shí)務(wù)工但回原籍后仍共同生活，及在外地讀書(shū)的大中專(zhuān)學(xué)生、服現(xiàn)役義務(wù)兵，可視為共同生活。

第十條 戶(hù)籍在一起，但能夠獨(dú)立構(gòu)成兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭的，可以分別按各自的家庭進(jìn)行申請(qǐng)，并分別核定各自的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第十一條 家庭收入是指某家庭自提出城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)當(dāng)月的前6個(gè)月，所有家庭成員擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖�、�?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

（一）工薪收入：主要包括工資（按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額范圍）以及兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬；

（二）經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖耄褐競(jìng)�(gè)體、私營(yíng)業(yè)主等在工商登記機(jī)關(guān)依法登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營(yíng)取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款等，可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的收入；

（三）財(cái)產(chǎn)性收入：

1、投資收入。包括銀行存款利息收入、有價(jià)證券股息紅利收入、保險(xiǎn)受益和其他投資受益；

2、出租資產(chǎn)收入。將家庭擁有的房屋、車(chē)輛、土地等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入；

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入。自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明、并歸個(gè)人所有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等帶來(lái)的收入，專(zhuān)利人將專(zhuān)利權(quán)讓給他人或許可他人在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)使用其專(zhuān)利所得的個(gè)人收入和非專(zhuān)利技術(shù)所有者將非專(zhuān)利技術(shù)有償?shù)靥峁�、轉(zhuǎn)讓他人所取得的個(gè)人收入；

4、出售財(cái)物收入。主要包括出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入和出售其他物品收入；

5、借貸收入。主要包括提取儲(chǔ)蓄存款、收回借款、收回儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)本金、兌售有價(jià)證券、收回投資本金、其他借貸收入等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。主要包括離（退）休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、賠償收入、因勞動(dòng)合同終止（解除）所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)、一次性安置費(fèi)）、贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、提取住房公積金、接受饋贈(zèng)收入、繼承收入等。

（五）經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。

第十二條 收入的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際發(fā)生的數(shù)額為準(zhǔn)，無(wú)論收入是補(bǔ)發(fā)還是實(shí)發(fā)。

第十三條 以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金、優(yōu)待金、義務(wù)兵的退伍費(fèi)；

（二）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金；

（三）見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；

（四）市級(jí)以上勞動(dòng)模范離（退）休后享受的榮譽(yù)津貼；

（五）因工（公）負(fù)傷人員的護(hù)理費(fèi)；對(duì)身體健康有害的特殊工作崗位的特崗補(bǔ)貼；

（六）因工（公）死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；

（七）按規(guī)定由個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；

（八）政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)帖和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等；

（九）人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分；

（十）政府和社會(huì)給予的醫(yī)療救助金；

（十一）依法不應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。

第十四條 對(duì)工薪收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）在職職工工資收入。由職工所在單位勞資部門(mén)出具職工收入情況證明，并經(jīng)單位蓋章認(rèn)定。對(duì)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工，按實(shí)際收入計(jì)算；

（二）工資以外的勞動(dòng)收入。由個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)其所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況評(píng)估確定。

第十五條 對(duì)經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖�，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)者誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）調(diào)查評(píng)估確定。

第十六條 對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）利息收入、股息紅利收入、保險(xiǎn)受益和其他投資受益。由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）調(diào)查評(píng)估確定。

（二）出租資產(chǎn)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、出售財(cái)產(chǎn)收入。按照相關(guān)合同核定收入，合同價(jià)款明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）評(píng)估確定。

（三）借貸收入。由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）調(diào)查評(píng)估確定。

第十七條 對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）離（退）休金。憑本人離（退）休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定；

（二）失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金。憑本人《失業(yè)證》予以認(rèn)定；

（三）遺屬補(bǔ)助費(fèi)。憑單位開(kāi)具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定；

（四）賠償收入。憑人民法院調(diào)解書(shū)、判決書(shū)或其它證明文件予以認(rèn)定；

（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（安置費(fèi)）。憑用人單位解除（終止）勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定；

（六）贍養(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi)。贍養(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照有關(guān)協(xié)議、裁決、判決的數(shù)額計(jì)算。沒(méi)有協(xié)議、裁決、判決的，贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際評(píng)估認(rèn)定；法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人屬低保對(duì)象的，不計(jì)算其應(yīng)付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)。

（七）提取住房公積金。由被調(diào)查人提供住房公積金管理機(jī)構(gòu)出具的憑證予以認(rèn)定；

（八）接受饋贈(zèng)收入。由被調(diào)查人誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定；

（九）繼承收入。繼承房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)不列入收入，除不動(dòng)產(chǎn)以外的其他繼承收入由申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）評(píng)估確定。

第十八條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車(chē)輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定以街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）調(diào)查核定時(shí)的現(xiàn)狀為準(zhǔn)。申請(qǐng)城市低收入家庭認(rèn)定時(shí)應(yīng)誠(chéng)信申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定。

第四章 城市低收入家庭的申報(bào)和認(rèn)定

第十九條 城市低收入家庭的申報(bào)實(shí)行屬地管理，由申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出書(shū)面申請(qǐng)。

申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（一）家庭戶(hù)口薄、家庭成員身份證及復(fù)印件；

（二）家庭成員收入證明；

（三）家庭成員關(guān)系證明；

（四）家庭財(cái)產(chǎn)清單及房產(chǎn)證等有關(guān)財(cái)產(chǎn)證明材料；

（五）縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)要求提供的其他材料。

申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)正的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對(duì)材料齊全的城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）不受理的，縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理。

第二十條 城市低收入家庭認(rèn)定程序：

（一）初審。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行初審，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后張榜公示，公示時(shí)間不少于7日。公示后無(wú)異議的，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）簽署初審意見(jiàn)，連同全部證明材料一并報(bào)縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)審批。對(duì)初審不同意認(rèn)定為城市低收入家庭的，應(yīng)通知申請(qǐng)人本人，并說(shuō)明理由。

（二）審批�？h、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)收到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）上報(bào)的城市低收入家庭申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審；并將符合條件的申請(qǐng)對(duì)象在本單位公告欄、縣、區(qū)政府（管委會(huì)）公眾信息網(wǎng)公示，公示時(shí)間不少于7日。公示后無(wú)異議的，予以審批，并出具城市低收入家庭核定證明。復(fù)審不合格的，退回報(bào)送申請(qǐng)的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），并說(shuō)明理由。

第二十一條 城市低收入家庭初審及審批的工作時(shí)限均為15個(gè)工作日，但申請(qǐng)材料不全的除外。

第二十二條 街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)成立城市低收入家庭調(diào)查評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)城市低收入家庭資格進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。調(diào)查評(píng)估小組組成人員不少于5人。調(diào)查評(píng)估小組組成人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查評(píng)估結(jié)論形成一致意見(jiàn)。

第二十三條 調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)情況，可以采取入戶(hù)調(diào)查、信息查證、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式。有關(guān)個(gè)人、單位、組織應(yīng)當(dāng)積極配合，并如實(shí)提供有關(guān)情況。

第二十四條 申請(qǐng)認(rèn)定的家庭應(yīng)當(dāng)積極配合縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）等單位的調(diào)查，并主動(dòng)到所在單位及相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)出具相關(guān)證明材料，及時(shí)送交有關(guān)審核認(rèn)定單位。

審核認(rèn)定城市低收入家庭的經(jīng)辦工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的材料逐項(xiàng)核對(duì)，根據(jù)需要留存復(fù)印件或征得申請(qǐng)人同意留存原件。

第二十五條 申請(qǐng)認(rèn)定的家庭應(yīng)書(shū)面授權(quán)縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），對(duì)家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢(xún)。

公安、勞動(dòng)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等單位對(duì)城市低收入家庭審核認(rèn)定單位的查詢(xún)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十六條 城市居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不必重復(fù)進(jìn)行家庭收入認(rèn)定。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 城市低收入家庭收入狀況發(fā)生變化，不符合低收入家庭條件的，應(yīng)取消其城市低收入家庭資格。

第二十八條 對(duì)城市低收入家庭每年復(fù)核一次。復(fù)核程序如下：

（一）已認(rèn)定的城市低收入家庭應(yīng)于每年3月向所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）申報(bào)上年度家庭收入、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，申請(qǐng)復(fù)核城市低收入家庭資格；

（二）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出維持或取消城市低收入家庭資格的意見(jiàn)，報(bào)縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)復(fù)查；

（三）縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市低收入家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況，重新出具家庭收入核定證明。不再符合城市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)反饋給同級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)救助管理部門(mén)、住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。

城市低收入家庭未按規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核的，城市低收入家庭資格從應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)復(fù)核的次月起終止。

第二十九條 縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按戶(hù)建立城市低收入家庭紙質(zhì)和電子檔案，記載城市低收入家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)和變動(dòng)情況，以及享受廉租住房、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房保障或者其他社會(huì)救助的情況，并及時(shí)登記歸檔。

第三十條 縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)設(shè)立城市低收入家庭認(rèn)定舉報(bào)箱或舉報(bào)電話(huà)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第三十一條 各縣、區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全城市低收入家庭收入審核管理信息系統(tǒng)，有效利用公安、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等政府部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對(duì)和核查，建立科學(xué)高效的收入審核管理信息平臺(tái)。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 申請(qǐng)城市低收入核定的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇的，由縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)取消已出具的家庭收入認(rèn)定證明，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門(mén)建立的誠(chéng)信體系，同時(shí)依法追繳被騙取的社會(huì)救助款物。

第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）委會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)城市低收入核定的家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣、區(qū)政府（管委會(huì)）民政部門(mén)提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門(mén)建立的誠(chéng)信體系。

第三十四條 城市低收入家庭審核認(rèn)定工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十五條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。