國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關于加快推進國家和區(qū)域礦山應急救援隊建設的意見

安監(jiān)總應急〔2012〕50號



各有關省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關省級煤礦安全監(jiān)察局：

開展國家和區(qū)域礦山應急救援隊（以下簡稱國家和區(qū)域隊）建設，是黨中央、國務院在安全生產(chǎn)領域作出的重要決策，是提升安全生產(chǎn)保障能力的實際舉措，是健全完善安全生產(chǎn)應急救援體系的龍頭工程，對于保障和促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重大意義。為進一步加快建設進度、規(guī)范建設內容、提高建設質量、提升救援能力，現(xiàn)提出以下意見：

一、牢牢把握國家和區(qū)域隊建設的目標要求

（一）國家和區(qū)域隊建設目標。根據(jù)國務院有關文件要求，2012年前，要按照“國內領先、國際一流”的標準將國家礦山應急救援隊（以下簡稱國家隊）建設成為力量雄厚、裝備精良、技術精湛、訓練有素、能打硬仗，關鍵時刻“拉得動、動得快、打得贏”的國家級礦山應急救援隊伍，全面形成應急救援能力。區(qū)域礦山應急救援隊（以下簡稱區(qū)域隊）要于2013年底前，承擔起本省區(qū)及周邊區(qū)域重特大、復雜礦山事故的應急救援任務，并能夠配合國家隊完成服務區(qū)域內重特大、特別復雜礦山事故及相關災害的應急救援任務。

（二）加快推進國家和區(qū)域隊建設的基本要求。一是堅持以提升應急救援能力為核心，緊緊圍繞提高快速反應能力、應急機動能力、專業(yè)救援能力和綜合保障能力，狠抓礦山應急救援隊伍（以下簡稱隊伍）各項建設；二是特事特辦、急事快辦，加大國家和區(qū)域隊建設工作的領導和協(xié)調力度，密切協(xié)作配合，嚴密組織實施，保證建設各項工作順利進行；三是學習借鑒國內外成功經(jīng)驗，特別是消化吸收國家隊建設試點成果，提高建設工作的針對性、規(guī)范性、整體性和實效性；四是凝聚共識、形成合力，切實提高各方面對國家和區(qū)域隊建設重要性的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署和隊伍建設的總體目標上來，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，加強協(xié)調聯(lián)動，齊心協(xié)力推動國家和區(qū)域隊建設。

二、健全完善國家和區(qū)域隊組織體系

（三）完善組織結構。按照“精干、合成、高效”的原則，調整理順完善國家和區(qū)域隊管理機構，健全值守、戰(zhàn)訓、政工、管理、裝備、后勤等職能科（室）。按照政治思想過硬、身心素質良好、專業(yè)技能精湛、管理能力較強的要求，配齊指揮人員，實現(xiàn)定人、定崗、定責。

（四）充實救援力量。根據(jù)國家和區(qū)域隊服務范圍和承擔的任務，進一步完善現(xiàn)有隊伍的編制體制，調整補充所需專業(yè)人員。國家隊人員編制應保持在200人左右，可直接調用的中隊應不少于3個；區(qū)域隊要成立可執(zhí)行本企業(yè)以外救援任務的直屬中隊。要注意引進文化層次較高、身體素質較好、現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的指戰(zhàn)員，同時加強現(xiàn)有指戰(zhàn)員崗位培訓、實踐鍛煉和文化技能培訓，提升人員整體素質。

（五）完善救援功能。要加快完善國家隊搶險排水、救援鉆探、醫(yī)療院前急救和救援技術指導功能。依托本企業(yè)內部排水、鉆探、醫(yī)療等力量的單位，要抓緊明確責任，落實具體人員，積極開展專業(yè)培訓和聯(lián)合演練；依托規(guī)劃服務區(qū)域內其他專業(yè)隊伍的單位要以簽訂協(xié)議等方式落實聯(lián)動機制。區(qū)域隊應針對服務區(qū)域內礦山事故災難特點和救援工作實際需要，有重點地突出部分功能建設。國家和區(qū)域隊要盡快建立由規(guī)劃服務區(qū)域內礦山安全、機電設備、醫(yī)療救護等專家組成的專家?guī)�，與相關專家建立協(xié)作關系，為礦山事故救援提供決策咨詢和專業(yè)技術指導。

（六）建立工作機制。國家隊要按照隊伍的救援功能要素，建立與排水、鉆探、醫(yī)療等相關專業(yè)隊伍的情況通報、聯(lián)席會議、行動協(xié)調等制度，形成應對事故災難的整體合力；國家和區(qū)域隊要建立隊伍與規(guī)劃服務區(qū)域內安全監(jiān)管監(jiān)察機構、其他相關應急救援力量的應急響應程序、支援保障等制度，理順工作關系，確保高效處置各類事故災難。

三、大力加強國家和區(qū)域隊應急救援技術裝備建設

（七）提升裝備科技含量。要確保中央投資救援裝備采購質量，通過大型、高精尖裝備的配備提升國家和區(qū)域隊裝備的科技含量。依托企業(yè)要充分利用國家和區(qū)域隊的專業(yè)人才優(yōu)勢及豐富實踐經(jīng)驗開展技術創(chuàng)新，加強與救援裝備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所的聯(lián)系合作，積極開展新裝備、新技術的研發(fā)和推廣工作。將救援一線實際需求與技術裝備科技進步緊密結合，通過自行研發(fā)、對外合作、改裝改造等手段不斷提升裝備的信息化、自動化和成套化水平。

（八）搞好裝備配套建設。要搞好大型救援裝備器材的備份與配套，特別是對國家配備的鉆探、排水等大型救援裝備進行整體或重要部件備份，并配套相關附屬設備，提升裝備綜合集成水平，確�？呻S時成套調用裝備，執(zhí)行救援任務。要搞好裝備配套設施建設，根據(jù)不同裝備功能特點、機動方式和維護需求，配齊配全附屬設施，滿足裝備的維修、維護、檢驗、裝卸等需要。

（九）嚴格裝備管理。要根據(jù)應急救援工作的特點，確立科學的裝備管理模式，將靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合，將日常管理與戰(zhàn)時管理相結合，既要確保救援裝備安全可靠、可隨時調用，又要滿足隊伍日常訓練需要。要制定完善的裝備維護保養(yǎng)和保管、檢查、使用制度規(guī)程。加強裝備庫房管理，裝備器材均應按照性質、用途、類別等，建卡立賬，做到存放整齊、標識清晰、編碼管理。

四、全面提升國家和區(qū)域隊應急救援實戰(zhàn)能力

（十）加強新理論、新技術、新裝備的學習研究。要圍繞隊伍擔負的任務和服務范圍內事故災難特點，針對隊伍的新功能和新裝備，加強礦山救援基礎理論和應用理論學習研究，研究典型事故救援案例，熟悉各類新型裝備性能，探索應對不同類型、不同規(guī)模、不同強度事故災難的處置原則、力量投入、裝備配置、戰(zhàn)術運用和次生災害預防措施，以救援理論、裝備、技戰(zhàn)術的創(chuàng)新引領國家和區(qū)域隊的建設及發(fā)展。

（十一）加強訓練工作。要始終把面向礦山救援實戰(zhàn)的救援訓練作為國家和區(qū)域隊的中心工作，強調提升訓練質量，突出指揮員訓練、新裝備訓練、軍事化訓練和實案化訓練，科學制定短期、中期、長期訓練計劃，規(guī)范訓練科目。要本著培養(yǎng)隊伍“一專多能”特點的要求，有計劃地開展排水、鉆探、清障、醫(yī)療救護以及建筑物倒塌、隧道坍塌、地震災害等救援訓練。同時，參與組織其他救援力量、社會公眾進行礦山救援培訓，發(fā)揮隊伍建設的社會效益。

（十二）創(chuàng)新訓練手段和方法。要創(chuàng)新仿真訓練模式，建設與隊伍職能任務、技術手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓練系統(tǒng)，提升訓練信息化水平，具備在虛擬環(huán)境中進行各種類型災害救援訓練的條件。要改進實戰(zhàn)訓練模式，研究利用真實的救援環(huán)境、組織真實的救援力量、開展真實的救援行動的方式方法，強化隊伍指揮員實戰(zhàn)訓練，提升現(xiàn)場指揮能力。要推進聯(lián)合訓練模式，積極探索與服務區(qū)域內其他專業(yè)救援力量共同開展訓練和演練的方式方法，提高聯(lián)合行動能力。

（十三）完善隊伍行動預案。要根據(jù)服務區(qū)域內事故災難特點，研究制定處置不同規(guī)模、不同類型事故和跨區(qū)域救援的出動預案、社會資源征用預案，并制定配套的通信、裝備、運輸、后勤等相關保障計劃。國家隊應完善火災、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、透水、頂板、隧道坍塌、地震、露天礦滑坡、尾礦庫潰壩、鉆探救援和深井排水等行動預案，區(qū)域隊應根據(jù)任務需要完善相關預案。與此同時，要實現(xiàn)救援力量和救援行動的有機銜接，增強行動預案的針對性和實效性。

五、不斷強化國家和區(qū)域隊思想作風建設

（十四）深化使命任務教育。要緊密結合國家和區(qū)域隊的職能任務，開展以愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)為主題的使命教育。各依托企業(yè)要建立學習教育長效機制，研究編發(fā)適應隊伍特點的學習教育材料，加強隊伍執(zhí)行力培養(yǎng)，加強礦山救援文化熏陶，不斷激發(fā)廣大指戰(zhàn)員投身應急救援事業(yè)的光榮感和責任感。

（十五）強化軍事化管理。要對隊伍禮節(jié)禮儀、隊容風紀、作息時間等內容進行全面規(guī)范，并在隊伍著裝、儀容、舉止、生活秩序、工作秩序等方面作出明確規(guī)定并嚴格執(zhí)行。要注重將軍事化訓練和專業(yè)技能訓練相互結合、相互促進；注重培養(yǎng)隊伍指戰(zhàn)員的團隊意識、執(zhí)行意識、紀律意識與奉獻意識。

（十六）培育過硬的戰(zhàn)斗作風。要加強日常養(yǎng)成教育，培養(yǎng)忠于職守、服從命令、聽從指揮、雷厲風行的工作作風。尤其要注重在急難險重任務中鍛煉隊伍，培養(yǎng)隊伍聞警即動、不怕疲勞、不畏艱險、英勇頑強、堅決完成任務的戰(zhàn)斗作風。要加強日�？己�，完善后勤保障，堅持責、權、利相統(tǒng)一的原則，收入分配向苦、累、險、技術等崗位傾斜，進一步調動和激發(fā)指戰(zhàn)員的積極性和工作熱情。

（十七）積極開展救援文化建設。要針對礦山救援工作任務特點、功能特色以及救援指戰(zhàn)員崗位特點，以日常工作訓練、業(yè)余文化生活為載體，打造救援文化精品，弘揚隊伍奉獻精神。要突出救援指戰(zhàn)員的主體地位，注重陶冶情操、激發(fā)活力，提升從事應急救援事業(yè)的榮譽感、吸引力和隊伍的凝聚力，為隊伍建設提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化氛圍。

六、積極完善國家和區(qū)域隊支撐保障制度

（十八）研究建立隊伍運行管理制度。要加快研究制定各級政府與依托企業(yè)相結合的隊伍運行管理制度，明確相關方在隊伍人員管理、運行經(jīng)費、救援補償?shù)确矫娴呢熑�。要建立�?guī)范、順暢的隊伍指揮調用制度，建立健全隊伍建設及執(zhí)行任務檢查考評制度、表彰獎勵制度。

（十九）積極探索保障國家和區(qū)域隊建設的配套政策。要積極開展國家和區(qū)域隊應急救援專項資金、有償服務和應急物資征用補償、救援車輛快速通行等方面的試點。各相關地區(qū)安全監(jiān)管部門要積極向地方政府爭取國家和區(qū)域隊配套建設資金，協(xié)調有關部門在配套設施建設、裝備購置、人才引進等方面給予政策扶持，在市政公共設施建設上做好水、電、油、氣、暖、通信、道路等方面的保障工作。

（二十）進一步規(guī)范隊伍內部各項規(guī)章制度。要根據(jù)隊伍功能、組織機構、擔負任務等方面的調整，比照國家隊試點建設單位形成的相關成果，進一步完善隊伍崗位責任、隊容風紀、應急值守、日常管理、救援管理、后勤管理、營區(qū)管理、培訓演練、日常考核、宣傳報道，以及救援設施、裝備、財務管理等制度。

七、切實加強對國家和區(qū)域隊建設的組織領導

（二十一）堅持大事大抓。要把國家和區(qū)域隊建設作為一項緊迫的任務擺上重要議事日程，挑選精兵強將，全力抓好建設工作。安全監(jiān)管總局成立專門的項目建設工作機構，專負其責、專司其職，指導相關省和依托企業(yè)扎實推進項目建設工作；各省和依托企業(yè)也要建立相應工作機構，上下一致、齊抓共管，強化組織指揮、全程跟蹤督導，加速推進各項工作。

（二十二）加大投入力度。要嚴格按照國家發(fā)展改革委批復的項目建設內容和國家安全監(jiān)管總局下達的年度投資計劃組織救援裝備采購。各地區(qū)、各單位要進一步統(tǒng)籌落實好隊伍建設所需的各類資源，按期完成國家投資的裝備采購計劃。各依托企業(yè)要認真落實隊伍建設的主體責任，不等不靠、主動作為，為隊伍建設提供有力的人力、財力和物力支持。

（二十三）加強工作督導。各級項目建設領導和工作機構要加大工作力度，定期對隊伍建設工作進行督導，及時通報情況、研究工作、解決問題。要加強項目建設中的黨風廉政工作，建立完善項目監(jiān)督管理機制，加強工作考核。

（二十四）嚴格竣工驗收。國家和區(qū)域隊建設項目完成后，依托單位要及時組織初步驗收，驗收合格后向安全監(jiān)管總局提出竣工驗收申請。國家和區(qū)域隊驗收要分別于2012年底、2013年底前完成。


國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一二年四月十二日