四川省南充市人民政府辦公室

南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》的通知

南府辦發(fā)〔2012〕6號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各單位：

《南充市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》已經(jīng)市政府五屆第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○一二年二月二十一日



南充市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了更好地加強(qiáng)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)和使用管理，不斷提高戰(zhàn)時城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，平時能發(fā)揮使用效能為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》和國家、省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切組織和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 人防工程屬于國防基礎(chǔ)設(shè)施，人防工程建設(shè)應(yīng)貫徹中央軍委“積極防御”的軍事方針和國家“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針，人民防空建設(shè)納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個效益相統(tǒng)一的原則。

第四條 人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并分期制定相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃和落實措施，做到人防工程建設(shè)與城市建設(shè)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立和完善城市反空襲防護(hù)體系�？h級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查，與規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等部門各司其職、相互配合，共同做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

第五條 人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物質(zhì)掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”）。
人防工程由掩蔽主體工程及配套的出入口通道、地面?zhèn)窝b房、配電房、管理房、進(jìn)排氣豎井、進(jìn)排水管道等附屬設(shè)施組成。

第六條 市屬縣級以上人民政府人民防空辦公室（以下簡稱人防辦）是本轄區(qū)人防工程的主管部門，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施和監(jiān)督檢查。
市屬縣級以上人民政府的發(fā)改、城建、規(guī)劃、國土、公安、消防、財政、物價、工商、教育、廣電、電信、衛(wèi)生等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作，應(yīng)與人防主管部門通力合作，積極配合，共同搞好人防工程建設(shè)和使用管理。

第七條 人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實行投資主體多元化。政府鼓勵社會團(tuán)體、單位或個人通過多種途徑投資新建人防工程和開發(fā)利用已建人防工程，收益歸投資者所有。平時由投資者使用、維護(hù)、管理。

第二章 人防工程的建設(shè)

第八條 人防工程的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照平戰(zhàn)結(jié)合、地上地下結(jié)合、單建附建結(jié)合、配套建設(shè)的原則確定，在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時使用。

第九條 人防工程建設(shè)及建設(shè)經(jīng)費由政府和社會共同負(fù)擔(dān)。人民防空指揮工程、重要骨干工程和公用的人員掩蔽工程由各級人民政府人防主管部門負(fù)責(zé)組織修建和管理；附建式人防工程或單位人防工程，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織修建和管理。

第十條 建設(shè)單位在城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑，必須按國家和省有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室：

（1）新建10層以上（含10層）或基礎(chǔ)埋置深度3米及以上的民用建筑，應(yīng)按建筑物的地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上的防空地下室。

（2）新建9層以下（含9層）或基礎(chǔ)埋置深度不足3米的民用建筑應(yīng)按地面總建筑面積的3%修建防空地下室。
因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和其它條件限制或應(yīng)建防空地下室面積不足一個防護(hù)單元（2000平方米），不宜修建的，建設(shè)單位可向所在地人防主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向人防主管部門繳納易地建設(shè)費，由各級人防主管部門按人防工程規(guī)劃要求進(jìn)行易地統(tǒng)建。

第十一條 單獨修建的人民防空指揮工程、重要骨干工程、人員掩蔽等公用的人防工程，由各級人防主管部門按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)報批、審查設(shè)計方案、施工管理和有關(guān)部門共同竣工驗收備案。

第十二條 城市（含鎮(zhèn)、鄉(xiāng)） 新建民用建筑結(jié)合修建防空地下室的建筑項目，建設(shè)單位在申報建設(shè)項目時，應(yīng)向人防主管部門申報該項目擬建防空地下室的工程規(guī)劃、戰(zhàn)時和平時用途的報告書，經(jīng)人防辦審查批準(zhǔn)并出具“結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批表”。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)按人防主管部門的要求委托具有國家規(guī)定的人防工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)送同級人防主管部門審核后再進(jìn)行施工圖設(shè)計。人防工程的施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位承擔(dān)。

第十四條 人防工程的施工應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工設(shè)計圖進(jìn)行，并符合國家的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)依法接受人防主管部門對人防工程質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督檢查。防空地下室竣工驗收資料應(yīng)報人防主管部門備案，并由人防主管部門出具備案認(rèn)可文件。

第十五條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)人防工程、設(shè)施定額標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)造價管理和建設(shè)經(jīng)費的審計監(jiān)督。


第十六條 發(fā)改部門應(yīng)把防空地下室資金落實情況等作為重要審批內(nèi)容。凡未到人防主管部門辦理結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批手續(xù)的建設(shè)單位，規(guī)劃和建設(shè)部門不得為其辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)的相關(guān)手續(xù)。

第十七條 單獨修建的人防工程和附屬設(shè)施建設(shè)用地，按國防用地實行行政劃撥。根據(jù)人防工程防護(hù)、安全保護(hù)、出入通道、工程孔口的實際需要，界定人防工程用地范圍。

第十八條 人防工程及設(shè)施建設(shè)所需的給排水、供電等問題，有關(guān)部門應(yīng)提供必要的條件，優(yōu)先保障。

人防工程及設(shè)施建設(shè)，應(yīng)執(zhí)行國家、省規(guī)定的優(yōu)惠政策，免收辦理相關(guān)手續(xù)的各種稅費。


第三章 人防工程的維護(hù)管理與使用



第十九條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，實行分工負(fù)責(zé)的原則。

公用人防工程由人防辦負(fù)責(zé)維護(hù)管理，單位人防工程由該單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并實行平時由誰使用、誰具體負(fù)責(zé)維護(hù)管理和安全使用的責(zé)任制。

第二十條 凡有人防工程的單位，應(yīng)確定管理部門，并有專職或兼職的管理人員，建立健全人防工程維護(hù)管理的各項規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理并向人防主管部門報告。
各級人民政府人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理和使用安全的監(jiān)督檢查。對可能造成人防工程重大安全隱患的行為，人防主管部門有權(quán)予以制止。

第二十一條 禁止下列危害人防工程的行為：

（一）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存劇毒、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；

（二）在人防工程防護(hù)范圍內(nèi)采石、取土、鉆探、爆破；

（三）向人防工程排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（四）占用、堵塞和毀壞人防工程及其出入口；

（五）破壞人防工程的行為以及其它危及人防工程和設(shè)施安全或降低人防工程使用防護(hù)能力的行為。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自拆除人防工程和設(shè)施。因建設(shè)確需拆除的，必須向人防主管部門申報審批，并由拆除者補建不少于原面積、且不低于現(xiàn)行防護(hù)等級的人防工程，或者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補償，由人防主管部門擇地統(tǒng)建。

補償被拆除人防工程的標(biāo)準(zhǔn)由人防主管部門按物價部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十三條 任何組織或者個人不得擅自改造人防工程；確需改造的，應(yīng)報人防主管部門批準(zhǔn)，按照人防主管部門批準(zhǔn)的方案，采取有效安全措施后進(jìn)行，不得變更批準(zhǔn)方案，或改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，降低人防工程的原有防護(hù)能力。

第二十四條 人防工程口部應(yīng)確保暢通。新建7層以上建筑與人防工程單個口部距離不得小于該建筑物高度的1/2；7層以下的建筑物距人防工程單個口部不得少于10米。防空地下室的室外出入口與相鄰建筑物的距離，因條件限制達(dá)不到上述要求的，其口部應(yīng)按防護(hù)要求修建防倒塌棚架。

第二十五條 平時開發(fā)利用人防工程的單位或個人應(yīng)向人防主管部門申辦《人防工程使用證》和向有關(guān)主管部門申辦相關(guān)證照。平時使用人防工程，按國家和本市規(guī)定交納人防工程使用費。國家投資建設(shè)由單位管理使用的人防工程，按規(guī)定比例每年向人防主管部門上繳管理費。

第二十六條 使用人防工程的單位或個人，應(yīng)做好人防工程的維護(hù)、消防和治安管理工作，從事合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十七條 鼓勵單位或個人平時利用人防工程，使用人防工程，享受國家規(guī)定優(yōu)惠政策。

第二十八條 由人防主管部門集中收取的人防工程和設(shè)施使用費、易地建設(shè)費，納入財政預(yù)算資金專戶管理，保證人防建設(shè)事業(yè)需要，不得挪作它用，免交國有資產(chǎn)占用費。

第四章 法律責(zé)任


第二十九條 凡違反本規(guī)定第十條，應(yīng)修建人防工程，而不修建的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建或補繳易地建設(shè)費，可以并處十萬元以下的罰款。

第三十條 不按國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，在限期內(nèi)沒有改正的，依法追繳易地建設(shè)費�？梢詫�個人并處5千元以下，對單位并處1—5萬元罰款。給國家造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十一條 侵占人防工程的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正。對侵占面積不足一百平方米的，對個人并處1千元以上2千元以下罰款，對單位并處1萬元以上2萬元以下罰款；侵占面積在一百平方米以上的，對個人并處2千元以上5千元以下罰款，對單位并處2萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十二條 違反規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，可以對個人并處5千元以下罰款，對單位并處1萬元至5萬元罰款；造成損失的，應(yīng)依法賠償損失：

（一）擅自改造、改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

（二）擅自拆除人防工程設(shè)備設(shè)施的；

（三）未采取有效安全措施，擅自進(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)，或者采用其它方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不補建的；

（五）向人防工程內(nèi)排入廢水廢氣或傾倒廢棄物的；

（六）在人防工程防護(hù)范圍內(nèi)采石、取土、鉆探、爆破的；

（七）其它危害人防工程的行為。

第三十三條 違反本規(guī)定，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自擴(kuò)大人民防空收費范圍或提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）改變?nèi)嗣穹揽找椎亟ㄔO(shè)費用途的；

（三）擠占、平調(diào)、截留或者挪用人民防空經(jīng)費的；

（四）未經(jīng)防空地下室設(shè)計審核，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證及辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)的。

第五章 附則

第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提出行政訴訟。

第三十六條 本規(guī)定由市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自2012年2月21日起施行，原《南充市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》（南府發(fā)〔1999〕97號）同時廢止

第三十八條 本規(guī)定有效期五年。