國土資源部 財(cái)政部

國土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知

國土資發(fā)〔2012〕63號


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視土地整治工作，明確提出“要推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”。按照國務(wù)院關(guān)于“制定并實(shí)施全國土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭‘十二五’期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”的要求，國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門編制了《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《全國規(guī)劃》），并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地實(shí)施。為了貫徹落實(shí)《全國規(guī)劃》，確保4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要加快編制和實(shí)施地方各級土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)土地整治特別是旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義

　　土地整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措。大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是國務(wù)院賦予地方各級人民政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，是當(dāng)前各級國土資源管理部門服務(wù)“三農(nóng)”、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的首要任務(wù)。各級國土資源管理部門和財(cái)政部門務(wù)必高度重視、提高認(rèn)識，千方百計(jì)做好工作，全力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基本依據(jù)，是保障土地整治科學(xué)、有序開展的重要前提。各級國土資源管理部門和財(cái)政部門要充分認(rèn)識編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃的重要性和緊迫性，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，精心組織、周密部署，加快推進(jìn)地方各級土地整治規(guī)劃編制，切實(shí)落實(shí)《全國規(guī)劃》確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)。

　　二、加快推進(jìn)各級土地整治規(guī)劃編制，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性

　　《全國規(guī)劃》提出了土地整治的方針政策和總體目標(biāo)，明確了4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定了土地整治的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和示范建設(shè)任務(wù)。地方各級土地整治規(guī)劃，要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復(fù)墾和宜耕后備土地開發(fā)，同時(shí)，安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用、舊城鎮(zhèn)舊廠礦改造和城市土地二次開發(fā)等各項(xiàng)活動(dòng)，逐級分解《全國規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。工礦廢棄地集中的縣（市、區(qū)），可結(jié)合實(shí)際組織編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。

　　省級規(guī)劃重點(diǎn)分解下達(dá)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點(diǎn)工程和投資方向；市級規(guī)劃重點(diǎn)提出土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排;縣級規(guī)劃重點(diǎn)確定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目、布局和工程措施，明確實(shí)施時(shí)序，提出資金安排計(jì)劃。規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門安排。

　　土地整治規(guī)劃編制，要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，充分利用已有土地調(diào)查研究成果，摸清各類土地資源特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)狀，科學(xué)分析土地整治潛力，深入開展重大專題研究，為規(guī)劃編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，堅(jiān)持公眾參與、科學(xué)決策，切實(shí)做好規(guī)劃協(xié)調(diào)論證，廣泛征求專家和公眾意見。

　　本次土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2015年為規(guī)劃目標(biāo)年，展望到2020年。規(guī)劃成果報(bào)經(jīng)上一級國土資源管理部門審核，并做好銜接后，由同級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級國土資源管理部門備案。省級土地整治規(guī)劃編制工作要在2012年6月前完成，市、縣級土地整治規(guī)劃要在2012年年底前全面完成。沒有編制土地整治規(guī)劃的，不得安排土地整治項(xiàng)目。

　　三、抓緊編制年度計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)

　　要按照編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、安排項(xiàng)目統(tǒng)一部署并同步推進(jìn)的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊制定和分解下達(dá)年度計(jì)劃，編制實(shí)施方案，安排落實(shí)項(xiàng)目，確保按時(shí)、保質(zhì)、全面完成各項(xiàng)土地整治任務(wù)。

　　國土資源部會同財(cái)政部每年依據(jù)《全國規(guī)劃》總體安排，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、先易后難、分類實(shí)施的原則，綜合考慮各�。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量狀況、土地整治資金征收入庫情況，以及土地整治重大工程和示范省建設(shè)布局、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣安排情況，制訂全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，下達(dá)各省（區(qū)、市）年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。《2012年全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃》見附件。

　　各省（區(qū)、市）要依據(jù)《全國規(guī)劃》和全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制和基本農(nóng)田劃定，應(yīng)用第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖及農(nóng)用地分等定級等成果，在全面摸清已建成和通過不同整治措施能夠達(dá)到《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)范》）要求的各類基本農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上，綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，制訂高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案，分解落實(shí)國家下達(dá)的年度計(jì)劃。實(shí)施方案分解落實(shí)年度計(jì)劃要堅(jiān)持“相對集中，連片推進(jìn)”原則，建一片成一片，避免因分散建設(shè)影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不得充作新建任務(wù)。

　　實(shí)施方案要落實(shí)年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，明確通過各級各類土地整治項(xiàng)目及各種途徑能夠建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的面積，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣及具體建設(shè)任務(wù)，并對資金需求進(jìn)行合理測算，提出具體保障措施。各�。▍^(qū)、市）在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)，要重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣傾斜。各省級國土資源主管部門應(yīng)在2012年6月底前把本年度實(shí)施方案報(bào)部，以后每年2月底前報(bào)當(dāng)年度的實(shí)施方案。

　　四、以土地整治重大工程和示范省建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

　　各地要按照土地整治規(guī)劃和實(shí)施方案，以建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為主要目標(biāo)，以土地整治項(xiàng)目為載體，著力推進(jìn)土地整治示范省、土地整治重大工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，打造土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。要加快推進(jìn)在建的土地整治重大工程和示范省建設(shè)，土地整治重大工程要按照規(guī)定的期限加快實(shí)施，土地整治示范省建設(shè)要按照部省協(xié)議要求在2012年內(nèi)按時(shí)保質(zhì)保量完成，并認(rèn)真做好總結(jié)驗(yàn)收等工作。今年，各地要以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為引領(lǐng)，在認(rèn)真總結(jié)評估116個(gè)示范區(qū)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好500個(gè)示范縣特別是已納入土地整治重大工程和示范省建設(shè)范圍的市縣土地整治項(xiàng)目安排和工程組織實(shí)施，按照《建設(shè)規(guī)范》要求和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，抓緊實(shí)施一批新的以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的土地整治項(xiàng)目，并同步準(zhǔn)備下一批項(xiàng)目，滾動(dòng)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。項(xiàng)目安排優(yōu)先考慮建設(shè)條件好、地方積極性高、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展快的地區(qū)。

　　各級各類土地整治項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)規(guī)范》及有關(guān)工程建設(shè)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、資金使用、竣工驗(yàn)收等工作。鼓勵(lì)各地積極探索高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施方式，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)和完善制度、明確責(zé)任、監(jiān)管到位的前提下，優(yōu)化、簡化項(xiàng)目申報(bào)和前期工作程序。有條件的地方，省級國土資源主管部門可會同財(cái)政部門制定具體辦法，探索“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。對確需通過招投標(biāo)方式確定施工單位的，要嚴(yán)格履行程序，并把施工單位能否安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程項(xiàng)目實(shí)施作為綜合評標(biāo)條件之一。

　　五、加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益

　　各地在實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中，要按照中央有關(guān)充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的要求，認(rèn)真做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理工作。

　　土地整治前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整治中，整治項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。土地整治完成后，要根據(jù)權(quán)屬調(diào)整方案和調(diào)整協(xié)議，依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)等土地相關(guān)權(quán)利，及時(shí)辦理變更登記手續(xù)，更新地籍調(diào)查等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)臺帳，建立新的地籍檔案并上圖入庫，確保地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢性和完整性。

　　六、采取有力措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)的完成

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級國土資源管理部門和財(cái)政部門要主動(dòng)爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，合力推進(jìn)土地整治規(guī)劃編制、實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

　�。ǘ�）落實(shí)資金保障。在保持現(xiàn)有渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱“新增費(fèi)”）為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費(fèi)按照“集中資金，重點(diǎn)投入”的原則，支持各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時(shí)與各地上年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況掛鉤。使用新增費(fèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，可不受有關(guān)新增耕地率規(guī)定的限制。要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)民間資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)信息化管理。要按照國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃與實(shí)施管理數(shù)據(jù)庫。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實(shí)時(shí)報(bào)備工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)勢性強(qiáng)。要會同有關(guān)部門做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測和績效評價(jià)，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的年度完成情況納入年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并根據(jù)考核情況實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后管護(hù)。各級國土資源管理部門要明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對已建成和新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及時(shí)劃界、設(shè)立標(biāo)志、上圖入庫，實(shí)行永久保護(hù)。要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等成果，對建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行質(zhì)量等級評定。

　　（五）正確引導(dǎo)社會輿論。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，加大對土地整治規(guī)劃編制、實(shí)施和重大示范項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的宣傳力度，及時(shí)解讀相關(guān)文件和工作方案，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，營造良好的輿論氛圍。



　　二○一二年四月六日



附件：
2012年全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃.doc

附件：
2012年全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃
地 區(qū) 基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（萬畝）
全 國 10000
北 京 30
天 津 60
河 北 572
山 西 172
內(nèi)蒙古 318
遼 寧 315
其中：大連 28　
吉 林 274
黑龍江 712
上 海 41
江 蘇 660
浙 江 323
其中：寧波 35　
安 徽 600
福 建 48
其中:廈門 1　
江 西 311
山 東 981
其中：青島 67　
河 南 842
湖 北 600
湖 南 419
廣 東 468
其中：深圳 1　
廣 西 374
海 南 57
重 慶 120
四 川 510
貴 州 120
云 南 268
西 藏 7
陜 西 264
甘 肅 147
青 海 30
寧 夏 74
新 疆 283
其中：兵團(tuán) 63