財政部

關(guān)于開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作的通知

財監(jiān)〔2012〕80號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
　　為推進財政科學化精細化管理，加強中央基層預算單位財政財務(wù)監(jiān)管，保障財政政策制度有效落實，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管試點工作的情況，我部研究決定，自2012年起，由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）就地開展中央部門駐各地中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管的重要意義
　　中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管是財政管理方式的重要轉(zhuǎn)變，主要是通過對中央基層預算單位預算、資產(chǎn)、財務(wù)及其他財政管理事項的監(jiān)管，形成整體合力，以規(guī)范中央基層預算單位財政財務(wù)管理，提高財政管理效能和財政資金使用效益。
　�。ㄒ唬╅_展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是進一步深化財政管理改革、完善財政運行機制的需要。黨中央、國務(wù)院明確要求，要建立預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程財政監(jiān)督機制的具體舉措，是加強預算管理、優(yōu)化財政資源配置、提升財政資金使用效益，解決“重分配輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量、重分配輕監(jiān)管”等財政資金管理使用問題的重要手段。當前財政改革不斷深化，預算編制的科學性、準確性和完整性要求不斷提高，政府采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、國庫集中收付制度等改革不斷深入，迫切需要加強基層預算單位管理，夯實財政管理基礎(chǔ)。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，就是要建立健全覆蓋所有政府性資金的事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和評價有機結(jié)合的綜合財政監(jiān)管架構(gòu)，促進完善預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政管理和運行機制。
　　（二）開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是全面提升財政科學化精細化管理水平的需要。在中央部門的大力支持下，經(jīng)過多年的探索和實踐，部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等各項改革已經(jīng)取得長足進步，中央基層預算單位財政管理科學化精細化水平不斷提高。進一步加強財政科學化精細化管理，關(guān)鍵是基礎(chǔ)，重點在基層。中央基層預算單位數(shù)量多、管理級次多、預算支出及資產(chǎn)總量大，大量的財政資金分配到基層預算單位后，財政部門的監(jiān)督?jīng)]有及時全面跟進，對資金的使用效率和效益并不完全掌握，很大程度上制約了財政科學化精細化管理水平的進一步提升。中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管是財政管理的重要組成部分，它有利于健全完善中央基層預算單位財政財務(wù)管理機制，促進財政科學化精細化管理水平的整體提升。
　�。ㄈ�）開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是促進中央基層預算單位提高自身管理水平的需要。從近年來的監(jiān)管情況看，中央基層預算單位預算、資產(chǎn)、財務(wù)管理依然相對薄弱，預算編制不夠真實完整、預算執(zhí)行效率較低、政策執(zhí)行不到位、資金使用效益不高、資產(chǎn)閑置浪費等現(xiàn)象依然存在。中央主管部門受機構(gòu)人員配置等方面的制約，難以對分布全國各地的大量基層預算單位實施全方位的有效監(jiān)管。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，可以充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，通過專員辦對駐地中央基層預算單位的監(jiān)管，建立覆蓋所有中央基層預算單位的綜合財政監(jiān)管機制，加強外部監(jiān)督制約，促進中央基層預算單位完善內(nèi)部管理，提高財政資金的使用效益和財政財務(wù)管理透明度，從源頭上、機制上預防和減少違規(guī)行為的發(fā)生，全面提升中央基層預算單位自身管理水平。
　�。ㄋ模╅_展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是建設(shè)服務(wù)型政府、提高行政效能的需要。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是將財政部已經(jīng)授權(quán)專員辦對中央基層預算單位開展的預決算審核、財政直接支付審核、銀行賬戶管理、非稅收入管理、票據(jù)管理、財務(wù)會計等監(jiān)管事項，整合納入綜合財政監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮財政監(jiān)管信息系統(tǒng)作用，改變過去以事后檢查為主的監(jiān)管模式，更加強調(diào)非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高財政部門的監(jiān)管效率和政府效能。通過開展綜合財政監(jiān)管，可以充分發(fā)揮專員辦財政財務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為中央基層預算單位執(zhí)行中央財政各項政策制度提供全方位的服務(wù)，及時傳達和宣傳財政政策，促進相關(guān)政策制度的貫徹實施。可以充分發(fā)揮專員辦的橋梁與紐帶作用，動態(tài)掌握財政政策制度在基層預算單位的執(zhí)行情況，向中央財政及時反映基層單位的意見和建議，幫助解決實際困難和問題，促進中央財政進一步完善有關(guān)政策和制度。
　　二、中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管的總體目標、監(jiān)管內(nèi)容及工作方式
　�。ㄒ唬┛傮w目標。按照科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管方式，統(tǒng)籌兼顧，全面推開，重點推進，分步實施，以完善公共財政體制機制和強化部門管理責任為主線，以提升財政資金效益為導向，以加強預算管理、優(yōu)化資源配置、節(jié)約行政成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，以結(jié)果應用為保障，構(gòu)建“分級管理、權(quán)責明確、相互制衡、規(guī)范高效”的中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管機制，促進中央基層預算單位規(guī)范財政財務(wù)事項管理，全面提升財政科學化精細化管理水平。
　�。ǘ�）監(jiān)管方式。財政部組織駐各地專員辦就地開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，根據(jù)中央基層預算單位的性質(zhì)和行業(yè)特點，既保證監(jiān)管內(nèi)容全覆蓋，又突出監(jiān)管重點，采取非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進行。其中，非現(xiàn)場監(jiān)管主要通過信息采集、資料分析、審核審批、約請談話等方式進行；現(xiàn)場監(jiān)管主要根據(jù)財政部年度工作重點和非現(xiàn)場監(jiān)管掌握的情況，通過實地走訪、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場核查和專項檢查等方式開展。
　�。ㄈ�）監(jiān)管內(nèi)容。中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管內(nèi)容包括中央二級及以下基層單位的預算、資產(chǎn)、財務(wù)及其他財政管理事項。
　　預算監(jiān)管。通過采集、分析基層單位預算編制、執(zhí)行和決算等信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算管理中存在的問題，提出進一步完善預算管理的意見和建議，提高預算編制的規(guī)范性、完整性和準確性。督促基層單位嚴格按批復的預算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。按照財政部授權(quán)和國庫集中支付制度等相關(guān)管理辦法，做好基層單位財政直接支付審核工作。加強政府采購監(jiān)管，及時掌握基層單位政府采購預算、采購計劃及實施情況等，反映政府采購中存在的問題，提出相關(guān)意見和建議，保障政府采購政策制度落實到位。
　　資產(chǎn)監(jiān)管。對基層單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)控，全面掌握基層單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理情況，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。重點關(guān)注國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和處置情況，保障國有資產(chǎn)及其收益安全。
　　財務(wù)監(jiān)管。對基層單位財務(wù)及內(nèi)控管理制度、會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)人員信息、財務(wù)報告和重大財務(wù)事項等實行備案制，全面掌握其財務(wù)收支、資產(chǎn)負債等情況，建立管理臺賬，加強日常監(jiān)管和專項檢查等工作。按照銀行賬戶管理規(guī)定要求，做好基層單位銀行賬戶審批、備案、年檢等工作，規(guī)范基層單位銀行賬戶管理。
　　其它財政監(jiān)管事項。加強非稅收入監(jiān)管，建立基層單位非稅收入征收及繳庫情況報備制度，強化對非稅收入繳庫數(shù)據(jù)核對和報表統(tǒng)計分析工作，提高非稅收入監(jiān)管水平。強化基層單位財政票據(jù)監(jiān)管，做好基層單位票據(jù)年度審驗、核銷等工作，防止以假票據(jù)套取資金的行為。加強對中央基層行政單位津貼補貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時查糾違規(guī)發(fā)放津貼補貼的行為。加強對中央基層事業(yè)單位收入分配情況的監(jiān)控，及時反映收入分配中存在的突出問題，規(guī)范收入分配秩序。
　　三、高度重視，共同做好中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作
　　開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重，需要中央部門及其基層預算單位的全力支持和配合，共同做好此項工作。
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，明確工作要求。開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，是深入推進財政科學化精細化管理、提高財政管理效能和資金使用效益的內(nèi)在要求，是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程財政監(jiān)督機制的重要途徑，也是進一步提高中央部門及基層預算單位財政財務(wù)管理水平的客觀需要。中央部門要加強對所屬基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作的政策宣傳，使中央基層預算單位充分認識開展綜合財政監(jiān)管工作的目的、意義和作用等，督促基層預算單位完善內(nèi)部管理流程，積極配合專員辦做好綜合財政監(jiān)管工作。
　�。ǘ�）加強協(xié)調(diào)，有序有效推進。中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作涉及面廣、影響大，財政部將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推開、重點推進的原則有序開展此項工作，2012年監(jiān)管重點是中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。財政部將在充分利用現(xiàn)有財政業(yè)務(wù)信息平臺信息的基礎(chǔ)上，建立包括預算單位人員、工資及津貼補貼、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告等基本資料信息庫，推進綜合財政監(jiān)管信息平臺建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)，為綜合財政監(jiān)管提供信息技術(shù)支撐。財政部與中央部門、專員辦與中央基層預算單位之間要建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作。
　�。ㄈ�）強化問責，重視成果應用。推進中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，監(jiān)管成果的應用是關(guān)鍵，它直接關(guān)系到綜合財政監(jiān)管工作的進程和方向。要采取有效措施保障中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管成果的應用，通過成果應用，促進中央基層預算單位改進預算資產(chǎn)財務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，提高政府管理效能和公信力。財政部將及時向中央部門通報中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，促進綜合財政監(jiān)管與預算安排的有機結(jié)合，建立和強化約束機制。中央部門應建立財政監(jiān)管問責制度，充分體現(xiàn)財政資金使用主體責任，形成“誰花錢誰負責”的機制。要堅持標本兼治，糾建并舉，在嚴格督促基層預算單位糾正整改問題的同時，著力從體制機制上查找產(chǎn)生問題的根源，建立完善相關(guān)制度，從根本上提高財政財務(wù)管理水平。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十二日