吉林省四平市人民政府辦公室

四平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四平市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法的通知

四政辦發(fā)〔2012〕37號


各縣（市）、區(qū)人民政府，遼河農(nóng)墾管理區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《四平市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。





二〇一二年三月三十一日



四平市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法



第一條 為加強(qiáng)四平市電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，提高行政效能，客觀公正地發(fā)現(xiàn)和糾正窗口部門在政務(wù)大廳辦理行政審批業(yè)務(wù)中的各種違規(guī)違紀(jì)問題，根據(jù)《吉林省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范性管理意見》、《吉林省運(yùn)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施行政審批行為監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，是指運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，對各級政務(wù)大廳行政審批事項(xiàng)的實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控；對審批窗口工作人員的工作紀(jì)律、審批行為等行政審批服務(wù)現(xiàn)場進(jìn)行音視頻監(jiān)控；掌握相對人對審批窗口工作人員的行政審批全過程進(jìn)行電子評價(jià)情況；對發(fā)現(xiàn)的問題提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。

第三條 本辦法適用于四平市和所轄縣（市）、區(qū)政務(wù)大廳及與市政務(wù)大廳聯(lián)網(wǎng)的分廳（服務(wù)大廳）窗口及工作人員。

第四條 行政審批電子監(jiān)察管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、依法監(jiān)察、公開透明、高效便民和保障安全的原則。

第五條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政審批電子監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并協(xié)同有關(guān)部門組織實(shí)施。具體職責(zé)如下：

（一）嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署完成本級電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用及管理；

（二）建立相關(guān)配套規(guī)章制度，組織系統(tǒng)推廣使用；

（三）接受省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理，按要求完成下達(dá)的工作任務(wù)；

（四）負(fù)責(zé)對市級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，對違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦；（五）負(fù)責(zé)上下級電子監(jiān)察系統(tǒng)的互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)對接，對全市電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)；

（六）受理、調(diào)查和處理有關(guān)網(wǎng)上審批事項(xiàng)的投訴；

（七）承辦、交辦與電子監(jiān)察有關(guān)的其他事項(xiàng)；

（八）總結(jié)、宣傳和推廣各級政務(wù)大廳及窗口工作人員在行政審批工作中高效運(yùn)行的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

第六條 市政府各部門負(fù)責(zé)本部門電子監(jiān)察工作，具體職責(zé)如下：

（一）對本部門行政審批網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，督促本部門工作人員嚴(yán)格規(guī)范操作，對異常報(bào)警及時(shí)進(jìn)行督查督辦；

（二）接受市監(jiān)察局電子監(jiān)察監(jiān)督及指導(dǎo)，完成通過電子監(jiān)察系統(tǒng)督辦的任務(wù)，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決本區(qū)域內(nèi)電子監(jiān)察工作中的重要問題，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，配合市監(jiān)察局做好電子監(jiān)察相關(guān)工作。按照要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)行政審批事項(xiàng)，及時(shí)反饋辦理結(jié)果及存在問題的原因，對未能如期辦結(jié)的事項(xiàng)，提出具體整改措施；

（三）承辦與電子監(jiān)察有關(guān)的其他事項(xiàng)。

第七條 電子監(jiān)察主要內(nèi)容：

（一）行政審批事項(xiàng)的受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)、評價(jià)等流程實(shí)施情況；

（二）審批部門按照承諾時(shí)限辦理審批、提供公共服務(wù)的情況；

（三）服務(wù)窗口工作制度落實(shí)情況；

（四）窗口工作人員服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等情況；

（五）四平市政務(wù)網(wǎng)站有關(guān)行政審批事項(xiàng)的投訴情況。

第八條 電子監(jiān)察的主要方式：

（一）全程監(jiān)督。通過采集電子政務(wù)辦理的數(shù)據(jù)信息，對窗口工作人員實(shí)施的電子政務(wù)行為進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)控。

（二）采取“四個(gè)一”監(jiān)督辦法。

1. 每天查詢一次行政審批相關(guān)數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警提示；

2. 每星期統(tǒng)計(jì)一次視頻監(jiān)控錄像數(shù)據(jù)，對窗口部門存在違反工作紀(jì)律問題，向相關(guān)部門下發(fā)提示單；

3. 每兩星期統(tǒng)計(jì)一次出勤情況，對遲到、早退次數(shù)較多列前三名的，約談相關(guān)窗口部門負(fù)責(zé)人及工作人員，進(jìn)行批評教育；

4. 每天檢查一次電子評價(jià)器使用情況。

（三）受理投訴。通過網(wǎng)上投訴、電話投訴、直訪等多種形式，受理人民群眾反映和舉報(bào)電子政務(wù)實(shí)施窗口工作人員工作效能、服務(wù)態(tài)度、違規(guī)違紀(jì)行為等方面的問題。

（四）在審批申請人中對審批部門實(shí)施行政審批行為進(jìn)行滿意度調(diào)查。

第九條 行政審批部門及其工作人員沒有按照規(guī)定流程和期限辦理或辦結(jié)行政審批事項(xiàng)的，電子監(jiān)察系統(tǒng)通過發(fā)出不同顏色警示信號，督促及時(shí)糾正并予以整改。

（一）對承諾辦理時(shí)限的行政審批事項(xiàng)，在辦理時(shí)限到期的前一個(gè)工作日，發(fā)出提示信號；

（二）對違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為，根據(jù)不同情形發(fā)出不同顏色警示信號，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視具體情況作出相應(yīng)處理。

第十條 監(jiān)控室電子監(jiān)察員要嚴(yán)格遵守《市政務(wù)大廳電子監(jiān)察總監(jiān)控室調(diào)閱、拷貝音視頻影像資料暫行規(guī)定》，為辦事群眾和大廳工作人員提供服務(wù)和方便，防止外泄黨和政府秘密及涉及個(gè)人隱私的音視頻影像資料，預(yù)防違法犯罪的發(fā)生，保證政務(wù)大廳行政審批現(xiàn)場音視頻影像資料的安全。

第十一條 窗口工作人員有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或造成影響的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）不公開電子政務(wù)依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，或公開的與執(zhí)行的不一致；

（二）未向申請人一次性告知申請材料，重復(fù)要求申請人補(bǔ)正材料的；

（三）未向申請人出具《受理承諾單》、《缺件告知單》、《不予受理通知單》、《不予許可決定書》的；

（四）對符合法定條件的行政審批事項(xiàng)不予受理和許可，或?qū)Σ环�合法定條件的行政審批事項(xiàng)予以受理和許可的；

（五）違法違規(guī)收取或減免費(fèi)用的；

（六）服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴的；

（七）已納入審批系統(tǒng)的審批項(xiàng)目未錄入審批系統(tǒng)的；

（八）使用遮擋或找其他部門工作人員相互頂崗等不當(dāng)方法規(guī)避電子監(jiān)察的；

（九）審批辦件不使用評價(jià)器，工作人員自己按評價(jià)器或他人代按評價(jià)器的；

（十）其他違反法律法規(guī)規(guī)章的行為，需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的。

第十二條 有關(guān)部門有下列情形之一的，追究相關(guān)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）擅自增設(shè)前置條件、審批環(huán)節(jié)，隨意擴(kuò)大或縮小審批范圍的；

（二）擅自對網(wǎng)上審批系統(tǒng)中數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行增加、刪除、修改等；

（三）不按規(guī)定時(shí)限反饋結(jié)果，超時(shí)限審批的；

（四）未經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)軟環(huán)境辦備案，本部門行政審批事項(xiàng)不進(jìn)入政務(wù)大廳辦理的；

（五）行政審批事項(xiàng)辦理過程中涉及的相關(guān)審批內(nèi)容不錄入或不實(shí)時(shí)錄入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行“體外循環(huán)”逃避監(jiān)察的；錄入審批系統(tǒng)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式，需提供材料、審批結(jié)果、繳費(fèi)金額、辦理時(shí)限等數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符、誤導(dǎo)監(jiān)察的；

（六）本部門工作人員一年內(nèi)因違反本規(guī)定被告誡兩次以上的。

第十三條 對窗口部門及其工作人員采取以下方式進(jìn)行責(zé)任追究。

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令做出書面檢查；

（三）通報(bào)批評；

（四）停職檢查；

（五）調(diào)整工作崗位；

（六）免職；

（七）降職；

（八）責(zé)令辭職；

（九）給予黨政紀(jì)處分。

上述各項(xiàng)責(zé)任追究的方式可單獨(dú)使用，也可合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，自布發(fā)之日起施行。