黑龍江大慶市人民政府

大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理辦法的通知

慶政發(fā)〔2012〕28號(hào)



各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十七日


大慶市政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)＜大慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法＞的通知》（慶政發(fā)〔2012〕23號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市市、區(qū)政府投資在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上的建設(shè)工程施工隊(duì)伍選擇，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招投標(biāo)，并按本辦法的規(guī)定進(jìn)行。
　　第三條 具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用省有關(guān)規(guī)定的綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)：
30層以上高層建筑、設(shè)有3層地下室的大型公共建筑、跨度30米以上或檐高25米以上單層工業(yè)建筑、檐高50米以上多層工業(yè)建筑、技術(shù)要求特別復(fù)雜的中小型公共建筑；高架橋、特大橋、水底隧道、頂管工程；藝術(shù)性要求特別高的園藝、雕塑工程，國(guó)家級(jí)文物古跡復(fù)建和古建筑修繕；大型水庫(kù)；其他對(duì)施工技術(shù)有特殊要求的工程。
　　第四條 政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)工作原則上由招標(biāo)人自行組織，特殊情況需要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的招標(biāo)人必須采用隨機(jī)抽取方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并邀請(qǐng)本市所有符合條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參加隨機(jī)抽取。

　　第二章 招標(biāo)投標(biāo)

　　第五條 招投標(biāo)活動(dòng)推廣采用電子化網(wǎng)上招投標(biāo)方式進(jìn)行。
　　第六條 招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
　　第七條 取消投標(biāo)報(bào)名程序。招標(biāo)公告應(yīng)在省、市建設(shè)行政主管部門的網(wǎng)站上發(fā)布。
招標(biāo)公告發(fā)出后，投標(biāo)人應(yīng)在網(wǎng)上下載招標(biāo)文件和圖紙，招標(biāo)人不組織現(xiàn)場(chǎng)集中答疑，在指定的網(wǎng)站上統(tǒng)一答疑。
　　第八條 投標(biāo)擔(dān)�？刹捎勉y行保函、大慶市工商業(yè)擔(dān)保有限公司擔(dān)�；蚪患{投標(biāo)保證金方式。保函或擔(dān)保應(yīng)為不可撤銷的，保函或擔(dān)保中的招標(biāo)人名稱統(tǒng)一按“大慶市財(cái)政局”填寫。投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)時(shí)間截止前向招標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，否則該投標(biāo)將被拒絕，作廢標(biāo)處理。
　　政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金試行年度投標(biāo)保證金制度。投標(biāo)人可以選擇交納年度投標(biāo)保證金的方式提供投標(biāo)擔(dān)保。
　　中標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保可以直接轉(zhuǎn)為履約擔(dān)保的一部分。
　　第九條 招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)。
招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)包括費(fèi)用項(xiàng)目的組成、各分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，不得只公布總價(jià)。
　　第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上向投標(biāo)人提供工程量清單電子文件。投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)電子文件。招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確保電子文件符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十一條 工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制、審核單位及其工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的編審成果文件的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
　　第十二條 投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布招標(biāo)控制價(jià)有異議的，報(bào)市建設(shè)行政主管部門復(fù)核。
　　第十三條 投標(biāo)人因存在違法違規(guī)行為，被省、市建設(shè)行政主管部門取消投標(biāo)資格的，或外埠建筑業(yè)企業(yè)未取得投標(biāo)備案手續(xù)的，不得參與投標(biāo)。

　　第三章 評(píng)標(biāo)定標(biāo)

　　第十四條 建設(shè)工程交易分中心應(yīng)當(dāng)為評(píng)標(biāo)專家提供必要的電子評(píng)標(biāo)條件。
　　第十五條 招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)時(shí)，采用評(píng)標(biāo)專家計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取及語(yǔ)音通知系統(tǒng)，在黑龍江省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)（大慶分冊(cè)）中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。
　　第十六條 在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)按先資格標(biāo)，后技術(shù)標(biāo)，再商務(wù)標(biāo)的3個(gè)階段方式進(jìn)行，前一階段評(píng)審合格的，方可進(jìn)入下一階段的評(píng)審。
　　第十七條 評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審?fù)稑?biāo)人資格標(biāo)時(shí)，主要審核投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證件、安全生產(chǎn)許可證、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）資格、投標(biāo)擔(dān)保等是否符合招標(biāo)文件要求。
　　第十八條 技術(shù)標(biāo)采用計(jì)算機(jī)輔助暗標(biāo)評(píng)審。技術(shù)標(biāo)得分低于70分的為不合格。
　　第十九條 商務(wù)標(biāo)評(píng)審包括初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。
　　第二十條 商務(wù)標(biāo)的初步評(píng)審按以下程序進(jìn)行：
　�。ㄒ唬�對(duì)商務(wù)標(biāo)是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)審；
　�。ǘ�）對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性修正。
　　第二十一條 商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審采用計(jì)算機(jī)輔助暗標(biāo)評(píng)審。進(jìn)行商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)存在　　違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
　　第二十二條 通過評(píng)審合格的投標(biāo)人少于3家（不含3家），評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。
　　第二十三條 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，通過商務(wù)標(biāo)評(píng)審合格且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，以此類推選擇第二、第三中標(biāo)候選人。
　　招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，第一中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的期限向市財(cái)政部門交納履約保證金或提供大慶市工商業(yè)擔(dān)保有限公司擔(dān)保承諾函，并由市財(cái)政部門向市建設(shè)行政主管部門出具已交納履約保證金或擔(dān)保承諾函的證明。
　　第一中標(biāo)候選人不能按時(shí)交納履約保證金或提供擔(dān)保承諾函的，或支票交納履約保證金出現(xiàn)空頭的，取消其中標(biāo)候選人資格，投標(biāo)擔(dān)保不予退還，并記入企業(yè)不良行為記錄，順延下一位中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接確定中標(biāo)人。
　　第二十四條 中標(biāo)人不能按時(shí)交納履約保證金或提供擔(dān)保承諾函的，或支票交納履約保證金出現(xiàn)空頭的，視為放棄中標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目重新組織招投標(biāo)。
　　第二十五條 中標(biāo)人履約擔(dān)保采用差額擔(dān)保的方式，即履約擔(dān)保的金額為中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的差額，且不得低于中標(biāo)價(jià)的10%。
　　第二十六條 中標(biāo)人由于非招標(biāo)人的原因不能履行合同義務(wù)和承擔(dān)違約責(zé)任時(shí)，由招標(biāo)人提供相應(yīng)證明材料，向市財(cái)政部門或大慶市工商業(yè)擔(dān)保有限公司提出申請(qǐng)，依法啟動(dòng)索賠程序，并與中標(biāo)人依法解除合同。同時(shí)，按法定程序選定有資質(zhì)的其他施工企業(yè)繼續(xù)完成項(xiàng)目建設(shè)。
　　第二十七條 施工合同義務(wù)已實(shí)際履行完畢，由投標(biāo)人持工程驗(yàn)收合格相關(guān)手續(xù)，向市財(cái)政部門或大慶市工商業(yè)擔(dān)保有限公司提出申請(qǐng)，辦理?yè)?dān)保退回手續(xù)。

　　第四章 標(biāo)后管理

　　第二十八條 工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)采取措施確保設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。
由于設(shè)計(jì)變更等原因增加投資，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)因設(shè)計(jì)原因造成的工程造價(jià)調(diào)整負(fù)責(zé)。
　　第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)按照《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及合同約定，及時(shí)足額撥付工程預(yù)付款和進(jìn)度款。
　　第三十條 工程價(jià)款調(diào)整按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的建設(shè)工程的標(biāo)后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和施工合同有效履行。

　　第五章 附 則

　　第三十二條 各縣政府投資項(xiàng)目的施工招投標(biāo)管理參照本辦法執(zhí)行。
　　各區(qū)政府、大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）投資的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理按本辦法規(guī)定執(zhí)行，但投標(biāo)保證金、履約保證金的收取、沒收及退還程序、招標(biāo)控制價(jià)的復(fù)核可以根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況自行確定。
　　各縣、區(qū)和高新區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、備案管理及招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理，業(yè)務(wù)上受市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第三十三條 各縣、區(qū)和高新區(qū)可以在市建設(shè)行政主管部門所屬建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)下，組織成立建設(shè)工程交易分中心。各縣、區(qū)和高新區(qū)建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，可以在分中心進(jìn)行。
　　第三十四條 各縣、區(qū)和高新區(qū)應(yīng)統(tǒng)一使用市建設(shè)行政主管部門印制的中標(biāo)通知書文本。
　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)<大慶市政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（慶政發(fā)〔2008〕32號(hào)）同時(shí)廢止。