國務(wù)院辦公廳

　　　　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動(dòng)計(jì)劃的通知
　　　　　　　　　　　國辦發(fā) 〔2012〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○一二年四月二十八日

　　貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，把落實(shí)長遠(yuǎn)規(guī)劃和解決當(dāng)前突出問題相結(jié)合，明確2012年質(zhì)量工作重點(diǎn)，按照“綜合施策，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化法治，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)”的工作要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（一）開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題綜合整治。以食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、婦女兒童用品、農(nóng)資、建材為重點(diǎn)，對制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點(diǎn)區(qū)域以及城中村、建筑工地、中小學(xué)校園等重點(diǎn)場所，開展綜合治理。組織開展打擊“黑心棉”、“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“中藥材造假”等質(zhì)量違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。（教育部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、食品安全辦負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)重大設(shè)備監(jiān)理工作。強(qiáng)化對重大設(shè)備特別是南水北調(diào)等重點(diǎn)工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。完善設(shè)備監(jiān)理單位資質(zhì)審核。對學(xué)校、幼兒園、車站、商場、旅游景區(qū)、游樂園等人員密集區(qū)域以及居民住宅的在用電梯、鍋爐、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。（質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國資委、南水北調(diào)辦參加）
（三）制定國家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重要程度，及時(shí)將涉及質(zhì)量安全的產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督檢查。完善進(jìn)口工業(yè)品分類管理制度，加大對進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)品的檢驗(yàn)監(jiān)管。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、食品安全辦負(fù)責(zé)）
（四）加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理力度。加快推進(jìn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。完善進(jìn)出境質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管能力。（農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（五）開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測試點(diǎn)。研究建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，收集、統(tǒng)計(jì)、分析與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息，評估產(chǎn)品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品傷害預(yù)警。（財(cái)政部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
二、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任
（六）建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制。選擇部分大中型企業(yè)率先試行“首席質(zhì)量官”制度，在企業(yè)管理績效考核中，試點(diǎn)推行質(zhì)量安全“一票否決”。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，質(zhì)量關(guān)鍵崗位實(shí)行培訓(xùn)、考核，嚴(yán)格按照質(zhì)量規(guī)范操作。在大型企業(yè)試點(diǎn)建立質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量工程師持證上崗制度，推進(jìn)小型企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理體系，指導(dǎo)企業(yè)排查質(zhì)量安全隱患。（人力資源社會(huì)保障部、國資委、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
（七）督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)汽車產(chǎn)品“三包”責(zé)任，履行“缺陷產(chǎn)品召回”法定義務(wù)。建立實(shí)施企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告制度。鼓勵(lì)中央企業(yè)率先發(fā)布年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告。（工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品安全辦負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)
（八）加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。出臺(tái)質(zhì)量誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，建立質(zhì)量失信“黑名單”，做好質(zhì)量失信“黑名單”建章立制工作，公布一批嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)。建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和以物品編碼系統(tǒng)為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)。推進(jìn)質(zhì)檢、商務(wù)、金融、工商等部門間質(zhì)量信用信息共享。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、旅游局、保監(jiān)會(huì)、食品藥品監(jiān)管局參加）
（九）實(shí)施質(zhì)量信用分級(jí)分類監(jiān)管。建立企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任情況，依托企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，完善進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、統(tǒng)計(jì)局、保監(jiān)會(huì)參加）
四、完善質(zhì)量工作考核激勵(lì)機(jī)制
（十）推動(dòng)地方政府實(shí)施質(zhì)量安全績效考核。研究制定質(zhì)量工作考核評價(jià)指標(biāo)體系、考核制度及實(shí)施方案。推動(dòng)地方政府將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入政府績效考核評價(jià)指標(biāo)，出臺(tái)地方政府質(zhì)量工作績效考核的指導(dǎo)意見。（中央組織部、監(jiān)察部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（十一）完善國家和地方質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績突出的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。以提高評審人員能力為重點(diǎn)，推進(jìn)地方政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)工作。（質(zhì)檢總局、人力資源社會(huì)保障部牽頭，工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部參加）
（十二）開展?fàn)巹?chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)。引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)質(zhì)量工作，樹立一批將質(zhì)量提升作為城市發(fā)展戰(zhàn)略核心內(nèi)容、質(zhì)量安全得到有效保障的示范城市。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、旅游局參加）
（十三）開展產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查與分析。開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。組織做好國家、省、市、縣四級(jí)質(zhì)量狀況分析工作。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，探索建立技術(shù)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。做好將產(chǎn)品質(zhì)量合格率納入國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的可行性研究論證。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)管局及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參加）
五、大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略
（十四）開展品牌價(jià)值評價(jià)工作。組建全國品牌價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布品牌價(jià)值術(shù)語、要素、評價(jià)要求、評價(jià)方法等系列國家標(biāo)準(zhǔn)，建立品牌價(jià)值評價(jià)制度。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、廣電總局、貿(mào)促會(huì)參加）
（十五）建設(shè)卓越績效孵化基地。修訂卓越績效評價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批采用卓越績效管理模式并取得明顯成效的標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)提升整體質(zhì)量水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、國資委參加）
六、強(qiáng)化質(zhì)量法治建設(shè)
（十六）加大質(zhì)量法律法規(guī)的制修訂力度。組織開展計(jì)量法、國境衛(wèi)生檢疫法、標(biāo)準(zhǔn)化法、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例、限制商品過度包裝條例制修訂。推動(dòng)特種設(shè)備安全法、設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例立法研究。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局、法制辦參加）
（十七）建立重點(diǎn)質(zhì)量案件掛牌督辦制度。加強(qiáng)對質(zhì)量違法犯罪案件的督查督辦，掛牌督辦重點(diǎn)質(zhì)量案件，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)處理，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品安全辦負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作
（十八）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣活動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。組織大型企業(yè)開展“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，完善強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制度。（質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部參加）
（十九）全面整治民生領(lǐng)域計(jì)量器具。以醫(yī)院、眼鏡店為重點(diǎn)開展“推進(jìn)誠信計(jì)量，建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”主題活動(dòng)。啟動(dòng)高速公路放心行工程，嚴(yán)厲打擊加油機(jī)、汽車衡計(jì)量作弊違法行為。在30個(gè)城市對10種定量包裝商品開展凈含量監(jiān)督檢查。開展計(jì)量服務(wù)走進(jìn)萬家中小企業(yè)活動(dòng)。（質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部參加）
（二十）加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可管理。組織開展輪胎、電線電纜、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證產(chǎn)品專項(xiàng)整治。開展強(qiáng)制性認(rèn)證安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。嚴(yán)厲打擊非法認(rèn)證、虛假認(rèn)證、買證賣證等違法行為。發(fā)布認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見。推進(jìn)進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊，完善出口食品備案管理。（質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局參加）
（二十一）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障。抓好食品檢測能力提升專項(xiàng)工作的組織實(shí)施。在食品、玩具、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組建檢驗(yàn)檢測技術(shù)聯(lián)盟。嚴(yán)格大型車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和檢測要求，創(chuàng)新小型車輛檢驗(yàn)?zāi)Ｊ�，�?yán)厲查處無證開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)行為。（質(zhì)檢總局、科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部參加）
八、加強(qiáng)組織保障、宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督
（二十二）建立質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。召開全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議，制定《全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》和《質(zhì)量發(fā)展綱要2012年貫徹實(shí)施情況檢查考核工作方案》，對地方人民政府、行業(yè)主管部門實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃情況進(jìn)行檢查考核。（質(zhì)檢總局牽頭，中央組織部及國務(wù)院有關(guān)部門參加）
（二十三）加強(qiáng)質(zhì)量教育。在專業(yè)學(xué)位研究生教育中積極探索培養(yǎng)質(zhì)量工程高層次人才。做好質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試工作。組織開展第二批國家級(jí)和省、市級(jí)中小學(xué)質(zhì)量教育基地的創(chuàng)建工作。動(dòng)員企業(yè)廣泛開展質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，在中央企業(yè)開展企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
（二十四）開展全國“質(zhì)量月”主題活動(dòng)。在全國開展以“宣傳貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”為主題的“質(zhì)量月”活動(dòng)，大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)和先進(jìn)典型，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度。（質(zhì)檢總局牽頭，中央宣傳部及國務(wù)院有關(guān)部門參加）
（二十五）加強(qiáng)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體實(shí)施工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限和要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。