國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕65號



各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）精神，深入推動煤礦“打非治違”工作，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



附件：煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案


國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

二〇一二年五月五日



煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案

一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅(jiān)決治理糾正煤礦各類違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改煤礦各類安全隱患，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)范圍
在煤炭行業(yè)全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動。突出以事故多發(fā)地區(qū)和煤礦企業(yè)，高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出煤礦和水害、煤層自燃、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，以及新建、改擴(kuò)建、整合技改、兼并重組等煤礦建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)的；停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；私挖濫采、超層越界開采的。
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全，違反煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)的；未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)施工的；假借整合技改逃避關(guān)閉、逾期未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的。
（三）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的。
（四）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的。
（五）煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施或防突效果未達(dá)標(biāo)，9萬噸／年及以下煤與瓦斯突出礦井未按要求停產(chǎn)整頓、限期整改或整改期滿后經(jīng)評估仍不具備瓦斯防治能力或未被兼并重組仍未依法關(guān)閉的；應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采而未抽采或抽采不達(dá)標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行采掘作業(yè)的；1個(gè)月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的。
（六）水害威脅嚴(yán)重煤礦企業(yè)及礦井，未建立健全防治水制度或防治水機(jī)構(gòu)人員配備不符合要求的；水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料不完整、周邊采空區(qū)邊界不清楚的；探放水制度、防治水措施及水害應(yīng)急救援措施不落實(shí)的。
（七）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項(xiàng)制度不完善、不落實(shí)的；兼并主體企業(yè)對被兼并煤礦未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、充實(shí)安全管理和技術(shù)人員的。
（八）從業(yè)人員未依法進(jìn)行培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的。
（九）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)或以包代管、層層轉(zhuǎn)包，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的。
（十）作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的。
（十一）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的。
（十二）煤礦企業(yè)沒有成立專業(yè)救護(hù)隊(duì)或未與專業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議的；煤礦企業(yè)及礦井未制定應(yīng)急救援預(yù)案或沒有進(jìn)行應(yīng)急演練的。
（十三）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法，以及遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的。
（十四）其他違反煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府認(rèn)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
四、工作安排
煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動要在地方各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府指定的煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動牽頭部門會同煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、國土資源、建設(shè)行政、公安、工商、供電等管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱有關(guān)部門）共同組織，集中開展。
各地區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，在對近年來事故情況進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，有針對性地提出并落實(shí)相關(guān)措施，突出打擊的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動，并建立完善“打非治違”長效機(jī)制。
專項(xiàng)行動期間，各階段主要工作安排如下：
（一）完善方案，認(rèn)真開展自查自糾。
1.各地區(qū)有關(guān)部門要按照本方案要求，對影響本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問題進(jìn)行深入分析，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施，并將工作方案及時(shí)逐級上報(bào)。
2.各地區(qū)有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面對照安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真、細(xì)致、全面地開展自查自糾工作，及時(shí)治理非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地原則將自查自糾情況上報(bào)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)開展自查自糾工作的第一責(zé)任人。
3.各地區(qū)有關(guān)部門要對轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底，特別是要對近兩年因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、違規(guī)違章行為被處罰過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案。
4.國家煤礦安監(jiān)局將組織開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)察。由省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內(nèi)在建煤礦項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊煤礦建設(shè)項(xiàng)目非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)行為。
（二）開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化集中整治。
1.各地區(qū)有關(guān)部門要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，開展聯(lián)合執(zhí)法，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。
2.各地區(qū)有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，深入分析非法違法、違規(guī)違章行為產(chǎn)生的主要根源，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為嚴(yán)重的地區(qū)和煤礦企業(yè)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)打擊、有效打擊。要嚴(yán)厲查處煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，立即糾正違規(guī)違章行為；對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律提請地方政府依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
3.國家煤礦安監(jiān)局將組織對部分重點(diǎn)產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）開展異地監(jiān)察執(zhí)法活動，從山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、寧夏等省級煤礦安監(jiān)局抽調(diào)部分監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干、聘請行業(yè)專家組成專項(xiàng)執(zhí)法組，由省級煤礦安監(jiān)局分管副局長帶隊(duì)，分別對云南、貴州、四川、重慶、湖南、黑龍江等重點(diǎn)�。ㄊ校┻M(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
4.國家煤礦安監(jiān)局將組織對部分重點(diǎn)地區(qū)煤礦防治水工作情況開展專項(xiàng)督查。
（三）搞好全面檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)抽查。
1.各地區(qū)有關(guān)部門要采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，認(rèn)真對煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行抽查檢查，了解掌握“打非治違”措施落實(shí)情況、各類非法違規(guī)行為整治情況，對地方政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)在“打非治違”專項(xiàng)行動中存在的問題提出整改要求，研究制定有針對性的措施，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
2.各地區(qū)有關(guān)部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，做好對所轄范圍內(nèi)煤礦企業(yè)的檢查工作，對非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行認(rèn)真檢查、清理，并建檔立案、逐級上報(bào)，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。
3.國家煤礦安監(jiān)局將組織開展高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治工作專項(xiàng)監(jiān)察。由省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)檢查煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、“兩個(gè)四位一體”防突措施落實(shí)以及9萬噸／年及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓、限期整改、瓦斯防治能力評估和依法關(guān)閉措施落實(shí)等情況，對違法違規(guī)礦井依法嚴(yán)肅查處。
4.國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將分片召開會議，聽取各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動工作匯報(bào)，并對部分省（區(qū)、市）部署開展煤礦“打非治違”情況進(jìn)行檢查。
（四）做好督查總結(jié)，全面鞏固提高。
1.各地區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，對開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行督查。省級牽頭部門要在督查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真匯總梳理、總結(jié)提煉，并于9月20日前將專項(xiàng)行動工作總結(jié)報(bào)告上報(bào)國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。
2.國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將對部分重點(diǎn)省（區(qū)、市）開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行督查。
五、工作要求
（一）分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)有關(guān)部門要高度重視煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動，增強(qiáng)搞好煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化“打非治違”措施。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保專項(xiàng)行動部署周密、措施果斷、推進(jìn)有力、打擊到位。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造聲勢。各地區(qū)有關(guān)部門要充分利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，以開展第11個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動為契機(jī)，進(jìn)一步加大對煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動的宣傳力度。對專項(xiàng)行動中的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)宣傳，對存在的問題要及時(shí)曝光，對懲治非法違法行為、追究事故責(zé)任的有關(guān)情況要及時(shí)公告，努力營造全社會關(guān)注支持“打非治違”的濃厚氛圍，形成強(qiáng)大輿論聲勢。
（三）依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。各地區(qū)有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的規(guī)定，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對專項(xiàng)行動集中整治階段之后仍存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū)，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任；要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真落實(shí)事故掛牌和跟蹤督辦制度，對因非法違法行為造成事故的煤礦企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，組織開展對重點(diǎn)地區(qū)重大事故、非法違法較大事故掛牌和跟蹤督辦程序，以及批復(fù)結(jié)案后對事故礦井處罰、有關(guān)責(zé)任人員處理的落實(shí)情況和向社會公布等情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。
（四）統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。要堅(jiān)持把集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動與煤礦隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、瓦斯綜合防治、煤礦整頓關(guān)閉以及加快推進(jìn)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善等工作有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。要在深入分析煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為主要原因的基礎(chǔ)上，抓住本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期難以根治的頑癥痼疾，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行跟蹤督辦，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各地區(qū)牽頭部門要建立信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，加強(qiáng)信息匯總工作，及時(shí)逐級上報(bào)煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動工作信息。