國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見》的通知

國(guó)稅發(fā)[2012]39號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院：��
　　為了促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時(shí)期健康、快速發(fā)展，現(xiàn)將《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。


　　國(guó)家稅務(wù)總局
　　二○一二年四月二十日

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　　注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見


　　“十二五”時(shí)期是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為提供涉稅鑒證和涉稅服務(wù)的中介行業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的規(guī)范發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收制度工作中不可或缺的重要力量 。為了科學(xué)規(guī)劃注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)跨越發(fā)展，按照國(guó)家稅務(wù)總局《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，制定本指導(dǎo)意見。
　　一、“十二五”時(shí)期注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇
　�。ㄒ唬�“十一五”時(shí)期的成就奠定了發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
　　“十一五”時(shí)期，在廣大注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所、各地注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同努力下，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)以加快發(fā)展為主題，以開拓進(jìn)取為動(dòng)力，以推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)為導(dǎo)向，以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量為抓手，取得了突破性進(jìn)展，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
　　——行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截止“十一五”末期，全國(guó)稅務(wù)師事務(wù)所總計(jì)4231家，業(yè)務(wù)收入80.1億元，服務(wù)納稅人約238萬(wàn)戶次，從業(yè)人員84567人。其中，執(zhí)業(yè)的注冊(cè)稅務(wù)師31894人；具有其他中介執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員3455人。
　　——行業(yè)法律規(guī)范體系和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系初步建立。《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》出臺(tái)為行業(yè)法律規(guī)范體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；以規(guī)范涉稅鑒證業(yè)務(wù)開展、保證鑒證質(zhì)量為契機(jī)，初步建立起由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和操作指南構(gòu)成的符合行業(yè)特點(diǎn)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系，為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供了依據(jù)。
　　——行業(yè)涉稅鑒證業(yè)務(wù)快速發(fā)展。所得稅匯算清繳納稅申報(bào)、資產(chǎn)損失稅前扣除、企業(yè)虧損稅前彌補(bǔ)三項(xiàng)鑒證業(yè)務(wù)開展取得突破性進(jìn)展，鑒證金額和調(diào)增、調(diào)減的應(yīng)納稅額逐年大幅增加，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家稅收利益和納稅人合法權(quán)益。在稅務(wù)機(jī)關(guān)支持和行業(yè)協(xié)會(huì)努力下，鑒證范圍和領(lǐng)域不斷拓展，鑒證比重逐年擴(kuò)大。
　　——行業(yè)社會(huì)信譽(yù)明顯提升。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠(chéng)信建設(shè)，行業(yè)服務(wù)納稅人的職業(yè)勝任能力明顯增強(qiáng)、執(zhí)業(yè)水平顯著提高，逐步贏得納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可和信賴。納稅人為了維護(hù)自身合法權(quán)益，履行好納稅義務(wù)，積極尋求并依托注冊(cè)稅務(wù)師提供專業(yè)服務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從征管改革需求出發(fā)，不斷嘗試?yán)�用注�?cè)稅務(wù)師的專業(yè)服務(wù)，作為完善納稅服務(wù)、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要補(bǔ)充。
　　——行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)得以加強(qiáng)。各地協(xié)會(huì)注重自身建設(shè)和服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)宣傳，使得行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)影響力顯著提升。
　　注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在快速持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也遇到一些制約行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，如：行業(yè)管理體制不夠明確，行業(yè)相關(guān)制度尚不完善，行政監(jiān)管制度體系建設(shè)滯后；涉稅鑒證業(yè)務(wù)地區(qū)開展不平衡，涉稅服務(wù)市場(chǎng)占有率低；行業(yè)高素質(zhì)人才缺乏，注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍發(fā)展不能適應(yīng)業(yè)務(wù)拓展需要；行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，涉稅中介服務(wù)市場(chǎng)秩序有待規(guī)范；稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)意識(shí)仍需進(jìn)一步提高。
　�。ǘ�）“十二五”時(shí)期注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
　　“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，世情、國(guó)情、稅情將發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新，將會(huì)促使稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人越來(lái)越多地選擇借助注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高稅法遵從度。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)的要求，為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
　�。ㄈ�）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收為主題，以提高納稅人稅法遵從度為目標(biāo)，以強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展為主線，推進(jìn)行業(yè)法制建設(shè)，完善行業(yè)管理體制，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，拓寬行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)在構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系中的重要作用，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
　�。ㄋ模┗�本原則
　　“十二五”期間，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　——堅(jiān)持以提高稅法遵從度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)范和推動(dòng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的根本目的是提高稅法遵從度。通過(guò)加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師管理工作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，既維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，保障國(guó)家稅收權(quán)益，又幫助納稅人增強(qiáng)納稅能力，履行納稅義務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。
　　——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管和支持發(fā)展并重。強(qiáng)化監(jiān)管是手段，科學(xué)發(fā)展是目的。通過(guò)實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃、指導(dǎo)，建立、健全覆蓋稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出、日常管理、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，完善行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和各項(xiàng)監(jiān)管制度。通過(guò)實(shí)施行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、知名品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)、做精做專，引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所模式創(chuàng)新，推進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所整合轉(zhuǎn)型，確保行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　——堅(jiān)持行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合。加強(qiáng)行政監(jiān)管是維護(hù)行業(yè)秩序和保障行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，行業(yè)自律是促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行業(yè)管理和監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)研究解決行業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)作為社團(tuán)組織，應(yīng)主動(dòng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，協(xié)助會(huì)員拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)會(huì)員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。
　　——堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)并舉。行業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持和推動(dòng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)、引導(dǎo)納稅人尋求具備合法資質(zhì)的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)節(jié)涉稅服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。通過(guò)正當(dāng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，促使稅務(wù)師事務(wù)所不斷提高服務(wù)水平。
　　——堅(jiān)持誠(chéng)信建設(shè)和黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提升行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力，把誠(chéng)實(shí)信用理念貫徹到行業(yè)專業(yè)服務(wù)中，使行業(yè)成為受社會(huì)尊重和納稅人信賴的專業(yè)服務(wù)組織。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和參政議政能力，為行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提供保障。
　�。ㄎ澹┌l(fā)展目標(biāo)
　　為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展，到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
　　——行業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)收入總額翻一番，注冊(cè)稅務(wù)師資格人數(shù)、執(zhí)業(yè)人數(shù)和行業(yè)從業(yè)人數(shù)分別達(dá)到12萬(wàn)人、5萬(wàn)人和12萬(wàn)人，稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量達(dá)到6000家的目標(biāo)。稅務(wù)師事務(wù)所重組、轉(zhuǎn)型運(yùn)轉(zhuǎn)順利，涉稅鑒證業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涉稅服務(wù)高端業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)比重進(jìn)一步提高。
　　——行業(yè)法制建設(shè)和管理信息化建設(shè)取得明顯成效。行業(yè)立法工作有所突破，監(jiān)管規(guī)范體系和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)趨于完善，行政監(jiān)管考核機(jī)制和行業(yè)信息管理系統(tǒng)有效建立。
　　——行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提升。完善行業(yè)人才選拔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)人才培養(yǎng)使用機(jī)制，拓寬行業(yè)人才培訓(xùn)渠道，提高行業(yè)人才職業(yè)勝任能力，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的行業(yè)領(lǐng)軍人才。
　　——行業(yè)各項(xiàng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步完善，行業(yè)自律能力和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高，行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　三、大力推進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法制體系建設(shè)
　　（六）完善行業(yè)法制體系
　　積極推動(dòng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法進(jìn)程，完善行業(yè)法律法規(guī)和制度體系，修訂《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》，滿足行政監(jiān)管和行業(yè)自律工作需要。
　�。ㄆ撸┙�立行業(yè)行政監(jiān)管制度體系
　　制定注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)行政監(jiān)管制度體系架構(gòu)，明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施，建立行業(yè)行政監(jiān)管目標(biāo)管理、考核機(jī)制，實(shí)施有效的行政監(jiān)管。
　�。ò耍┩晟菩袠I(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系
　　借鑒其他行業(yè)有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)。逐步完成涉稅鑒證類、涉稅服務(wù)類、質(zhì)量控制類執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則及操作指南制定工作，為注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
　�。ň牛┙∪�稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理制度
　　充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)有益做法和經(jīng)驗(yàn)，完善稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理制度，確保稅務(wù)行政監(jiān)管要求和執(zhí)業(yè)水平不斷提高，為稅務(wù)師事務(wù)所長(zhǎng)期健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。
　　四、全方位拓展業(yè)務(wù)范圍
　�。ㄊ�）優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略
　　通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求和行業(yè)能力的調(diào)查與研究，制定行業(yè)業(yè)務(wù)拓展策略。鼓勵(lì)、引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開展特色業(yè)務(wù)，開發(fā)涉稅服務(wù)高端市場(chǎng)。研究探索政府購(gòu)買服務(wù)可行性，拓寬政府購(gòu)買服務(wù)渠道，倡導(dǎo)協(xié)會(huì)通過(guò)品牌推介等方式拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。
　　（十一）進(jìn)一步拓展涉稅鑒證范圍
　　——在鞏固原有涉稅鑒證業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)納稅清算，各類資格、涉稅事項(xiàng)認(rèn)定，以及加計(jì)扣除、特別納稅調(diào)整等,在切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的前提下，探索納稅人委托注冊(cè)稅務(wù)師進(jìn)行專業(yè)鑒證。
　　——對(duì)需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)和稅法規(guī)定由納稅人自行申報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的重大事項(xiàng)，凡屬專業(yè)性強(qiáng)、管理難度大、有利于防范稅收風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)稅收征管的，在切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的前提下，探索納稅人委托注冊(cè)稅務(wù)師進(jìn)行專業(yè)鑒證。
　　——加強(qiáng)與司法部門的溝通與合作，拓展注冊(cè)稅務(wù)師參與涉稅司法鑒定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，協(xié)助司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人對(duì)司法案件中重大、疑難的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)鑒定。
　�。ㄊ�二）進(jìn)一步拓寬涉稅服務(wù)領(lǐng)域
　　——對(duì)涉及納稅服務(wù)、稅源管理、納稅信用等事項(xiàng)，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托稅務(wù)師事務(wù)所提供涉稅服務(wù)的可行性。
　　——鼓勵(lì)、引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開發(fā)涉稅服務(wù)高端市場(chǎng)，開展涉稅服務(wù)特色業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取五年內(nèi)，在新股發(fā)行、資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、年報(bào)審計(jì)等上市公司有關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)重大重組、資本運(yùn)作業(yè)務(wù)，跨國(guó)公司、中央企業(yè)、大型民企等重點(diǎn)納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃業(yè)務(wù)，預(yù)約定價(jià)、稅務(wù)調(diào)查、特別納稅調(diào)整涉外稅收業(yè)務(wù)方面有所突破。
　　五、鼓勵(lì)支持行業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新
　�。ㄊ�三）支持稅務(wù)師事務(wù)所特色化發(fā)展
　　——大力推動(dòng)行業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所合并重組，進(jìn)行戰(zhàn)略性整合；引導(dǎo)不同資質(zhì)等級(jí)稅務(wù)師事務(wù)所，開展與其服務(wù)能力和服務(wù)對(duì)象規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)；促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)形成大、中、小型稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色，不同規(guī)模稅務(wù)師事務(wù)所有序競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)格局。
　　——鼓勵(lì)大型稅務(wù)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)。推動(dòng)大型事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取五年內(nèi)培育出一批擁有自主品牌，規(guī)模上億，內(nèi)部管理制度健全，能夠提供高水平專業(yè)服務(wù)，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力的特大型稅務(wù)師事務(wù)所，著力提高其對(duì)境內(nèi)外上市公司、特大型企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平。
　　——支持中型稅務(wù)師事務(wù)所做精做專。指導(dǎo)中型稅務(wù)師事務(wù)所創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)手段，不斷挖掘市場(chǎng)需求，做精做專服務(wù)領(lǐng)域。爭(zhēng)取五年內(nèi)培育出一批內(nèi)部管理制度健全，有涉稅鑒證、納稅審核、稅收籌劃等專業(yè)技能，為納稅人提供高質(zhì)量服務(wù)的中型稅務(wù)師事務(wù)所。
　　——引導(dǎo)小型稅務(wù)師事務(wù)所有序發(fā)展。規(guī)范小型稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展，通過(guò)扶持引導(dǎo)，使小型稅務(wù)師事務(wù)所成為面向納稅人提供優(yōu)質(zhì)稅務(wù)代理服務(wù)和涉稅會(huì)計(jì)服務(wù)的重要補(bǔ)充。
　�。ㄊ�四）鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所模式創(chuàng)新
　　——加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新指導(dǎo)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量過(guò)硬、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的稅務(wù)師事務(wù)所通過(guò)合并重組，跨地域整合資源，建立大型或特大型集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、國(guó)際化稅務(wù)師事務(wù)所。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長(zhǎng)快速的小型事務(wù)所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型或較大型稅務(wù)師事務(wù)所�？茖W(xué)制定轉(zhuǎn)型方案，推動(dòng)有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所向特殊的普通合伙稅務(wù)師事務(wù)所轉(zhuǎn)換。
　　——鼓勵(lì)大型稅務(wù)師事務(wù)所創(chuàng)建自主知名品牌。扶持中小型稅務(wù)師事務(wù)所專業(yè)化品牌創(chuàng)建，探索國(guó)際知名品牌本土化途徑，推動(dòng)國(guó)際知名品牌本土化進(jìn)程。
　　——加快推進(jìn)行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高事務(wù)所承接綜合性業(yè)務(wù)的能力。探索以注冊(cè)稅務(wù)師資格為主體，融合其他相關(guān)資格出資設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的可行性。
　�。ㄊ�五）引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所不同地域均衡發(fā)展
　　鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所根據(jù)地域特點(diǎn)和納稅人需求，開發(fā)新興市場(chǎng)。促進(jìn)行業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化稅務(wù)師事務(wù)所的區(qū)域布局，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、在東中西部地區(qū)各有側(cè)重、各具特色的行業(yè)發(fā)展格局。
　　六、進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
　�。ㄊ�六）完善行業(yè)監(jiān)管制度
　　研究制定行業(yè)監(jiān)管辦法。健全注冊(cè)稅務(wù)師審批、管理、備案、檢查、公告制度，完善稅務(wù)師事務(wù)所退出機(jī)制。加強(qiáng)跨省開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)、涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書備案和多師資格跨行業(yè)執(zhí)業(yè)等事項(xiàng)的管理。
　　（十七）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管措施
　　加大對(duì)鑒證報(bào)告質(zhì)量的檢查和違規(guī)行為的懲處力度，規(guī)范整頓執(zhí)業(yè)秩序。完善檢查內(nèi)容和檢查流程、檢查措施，強(qiáng)化建立健全檢查人員的選拔與考評(píng)制度，加強(qiáng)管理人員監(jiān)管知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。
　　（十八）健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制
　　堅(jiān)持糾建并舉，建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管工作相互推動(dòng)、相互促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決納稅人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入開展利用中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題專項(xiàng)治理，加大對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員勾結(jié)串通、強(qiáng)行指定中介機(jī)構(gòu)謀利等違規(guī)行為的懲處力度。
　　（十九）推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)
　　依托國(guó)家稅務(wù)總局“金稅三期”工程的總體規(guī)劃，加快行業(yè)信息化建設(shè)。完善注冊(cè)稅務(wù)師管理信息系統(tǒng)應(yīng)用功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的防偽驗(yàn)證、資質(zhì)核對(duì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)約定書報(bào)備，行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，備案事項(xiàng)變更等日常管理事務(wù)的信息化管理。有效利用涉稅鑒證報(bào)告的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為稅收征收管理提供服務(wù)。
　　七、大力推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
　　（二十）實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略
　　根據(jù)“十二五”行業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求，實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。制定行業(yè)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)人才分類分層培養(yǎng)使用機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地吸引優(yōu)秀人才加入行業(yè)。整合培訓(xùn)資源，合理規(guī)劃培訓(xùn)層級(jí)、培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)內(nèi)容，提高注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)人才培養(yǎng)的科學(xué)性、針對(duì)性。充分利用高等院校、國(guó)際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)各類人才培養(yǎng)力量，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要、為上市公司和中國(guó)企業(yè)“走出去”提供高端服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才，滿足行業(yè)跨越式發(fā)展對(duì)人才的需要。
　　（二十一）加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)
　　充分發(fā)揮中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師稅協(xié)會(huì)和地方協(xié)會(huì)在行業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，重視培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)教材開發(fā)。針對(duì)業(yè)務(wù)管理人員、業(yè)務(wù)骨干人員、業(yè)務(wù)助理人員、業(yè)務(wù)開發(fā)人員的不同需求，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，突出重點(diǎn)，因材施教。采取網(wǎng)培面授、國(guó)內(nèi)外交流考察等多種形式，加大對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師和其他從業(yè)人員的分類培訓(xùn)力度，促進(jìn)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)內(nèi)容的及時(shí)更新，不斷提高職業(yè)勝任能力和專業(yè)服務(wù)能力。
　�。ǘ�十二）深化行業(yè)后備人員建設(shè)
　　加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)師事務(wù)所與財(cái)稅類大專院校的溝通合作，共同探索稅務(wù)服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)模式和方法。支持開設(shè)注冊(cè)稅務(wù)師專業(yè)方向的院校應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)和教材開發(fā)。推動(dòng)注冊(cè)稅務(wù)師專業(yè)方向院校開設(shè)涉稅司法鑒定、稅收籌劃、稅務(wù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估等課程，鼓勵(lì)在稅務(wù)師事務(wù)所建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。推廣注冊(cè)稅務(wù)師方向的“訂單式”人員培養(yǎng)模式，解決行業(yè)人才短缺和培養(yǎng)滯后問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
　�。ǘ�十三）推進(jìn)行業(yè)考試制度完善
　　深入推進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師考試制度改革。在充分調(diào)查研究、分析論證基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與注冊(cè)稅務(wù)師資格考試主管部門的溝通與聯(lián)系，根據(jù)實(shí)際情況和需要，適時(shí)調(diào)整、完善考試相關(guān)制度，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才通過(guò)考試加入到注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)中，為行業(yè)發(fā)展提供人才保障。
　　八、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)
　�。ǘ�十四）建立完善協(xié)會(huì)服務(wù)支持體系
　　——加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身體系建設(shè)。健全會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)等民主決策機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，完善會(huì)員民主參與行業(yè)重大事項(xiàng)決策機(jī)制、會(huì)員約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展的能力和水平。
　　——完善自律制度體系。完善會(huì)員制度，豐富會(huì)員種類，擴(kuò)大行業(yè)影響；完善稅務(wù)師事務(wù)所等級(jí)評(píng)定制度，探索評(píng)定后綜合利用途徑和效率；完善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，提高行業(yè)數(shù)據(jù)歸集準(zhǔn)確度和利用率；完善誠(chéng)信執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，提高行業(yè)誠(chéng)信水平。
　　——建立理論研究支持體系。通過(guò)組建由行業(yè)行政主管部門專家、業(yè)內(nèi)專家、院校專家組成的研究團(tuán)隊(duì)，就行業(yè)發(fā)展遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)開展理論與實(shí)證研究，為行業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，為行業(yè)立法提供理論支持。
　　——健全服務(wù)支撐體系。加強(qiáng)中稅協(xié)網(wǎng)校培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、會(huì)員管理信息化建設(shè)，研究行業(yè)人才檔案管理途徑，增強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員能力。
　　（二十五）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)職能
　　——要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系。通過(guò)建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織會(huì)員建言獻(xiàn)策，舉辦論壇培訓(xùn)，贈(zèng)閱會(huì)刊等方式，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)行業(yè)情況，反映會(huì)員訴求，促進(jìn)有關(guān)部門對(duì)行業(yè)的了解，為注冊(cè)稅務(wù)師拓展業(yè)務(wù)搭建平臺(tái)，爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)行業(yè)業(yè)務(wù)拓展的支持。
　　——要發(fā)揮貼近行業(yè)、反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢(shì)，完善以會(huì)員為中心的行業(yè)自律管理和服務(wù)職能。強(qiáng)化服務(wù)會(huì)員意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)會(huì)員能力，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展。
　�。ǘ�十六）加快推進(jìn)行業(yè)黨組織建設(shè)和行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作
　　——認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的指示要求，加快推進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨建工作，努力做到黨在注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。著力加強(qiáng)基層組織自身建設(shè)，研究探索稅務(wù)師事務(wù)所黨組織功能定位，不斷創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供政治動(dòng)力和有力保證。
　　——加強(qiáng)與各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調(diào)，拓寬注冊(cè)稅務(wù)師參政議政渠道。完善行業(yè)優(yōu)秀代表人士推薦選拔辦法，探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)途徑。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)部門工作部署，有計(jì)劃、分批次地對(duì)行業(yè)優(yōu)秀代表人士進(jìn)行培訓(xùn)、推介，力爭(zhēng)五年內(nèi)有行業(yè)優(yōu)秀代表人士進(jìn)入全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)參政議政，同時(shí)進(jìn)入地方各級(jí)人大、政協(xié)參政議政的行業(yè)代表人數(shù)大幅增加。
　　（二十七）加強(qiáng)行業(yè)宣傳推介力度
　　制定行業(yè)宣傳推介規(guī)劃，整合行業(yè)宣傳推介資源，創(chuàng)新行業(yè)宣傳推介模式，拓寬行業(yè)宣傳推介渠道，利用《注冊(cè)稅務(wù)師》會(huì)刊和其他各類報(bào)刊，以及電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等各類媒體，開展多層次、多方位宣傳推介，展示行業(yè)良好形象，提高行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度。
　�。ǘ�十八）提升行業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)際影響力
　　積極開展涉外交流與合作，加強(qiáng)與國(guó)際涉稅服務(wù)組織的溝通與合作，提升行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)際涉稅服務(wù)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。