國家旅游局

關(guān)于印發(fā)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》的通知

旅辦發(fā)[2012]166號


各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局（委）：

　　為進(jìn)一步規(guī)范A級旅游景區(qū)評定程序，嚴(yán)格A級旅游景區(qū)質(zhì)量要求，建立和完善A級景區(qū)退出機(jī)制和社會監(jiān)督體系，切實(shí)提高旅游景區(qū)管理、經(jīng)營與服務(wù)水平，按照科學(xué)、合理、規(guī)范的原則，我局將2005年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》修訂為《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》。現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。


附件：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》




國家旅游局

二〇一二年四月十六日



附件:《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》




旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定和管理，提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，樹立旅游景區(qū)行業(yè)良好形象，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》及相關(guān)評定細(xì)則，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的旅游景區(qū)，是指可接待旅游者，具有觀賞游憩、文化娛樂等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)，且具有相對完整管理系統(tǒng)的游覽區(qū)。
旅游景區(qū)質(zhì)量等級的申請、評定、管理和責(zé)任處理適用本辦法。
第三條 凡在中華人民共和國境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請質(zhì)量等級。旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為5個等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。
第四條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理工作，遵循自愿申報、分級評定、動態(tài)管理、以人為本、持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)、評定細(xì)則等的編制和修訂工作，負(fù)責(zé)對全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章 評定機(jī)構(gòu)與證書標(biāo)牌

第六條 國務(wù)院旅游行政主管部門組織設(shè)立全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，負(fù)責(zé)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和實(shí)施，授權(quán)并督導(dǎo)省級及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)開展評定工作。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政主管部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，按照全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和實(shí)施。
第七條 省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會及時向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會報備各級評定委員會及其辦公室成員組成與變動。
第八條 省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會須全面掌握本地區(qū)各級旅游景區(qū)新增及變動情況，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，每年分別于6月底和12月底將本地區(qū)各級旅游景區(qū)名稱和數(shù)量報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。
第九條 省級及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會出現(xiàn)玩忽職守，未按要求開展工作的，上級評定機(jī)構(gòu)可以撤銷其已獲得的評定權(quán)限。
第十條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)牌、證書由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會統(tǒng)一制作，由相應(yīng)評定機(jī)構(gòu)頒發(fā)。旅游景區(qū)在對外宣傳資料中應(yīng)正確標(biāo)明其等級。旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)牌，須置于旅游景區(qū)主要入口顯著位置。
第十一條 旅游景區(qū)可根據(jù)需要自行制作莊重醒目、簡潔大方的質(zhì)量等級標(biāo)志，標(biāo)志在外形、材質(zhì)、顏色等方面要與景區(qū)特點(diǎn)相一致。

第三章 申請與評定

第十二條 3A級及以下等級旅游景區(qū)由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會授權(quán)各省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)評定，省級旅游景區(qū)評定委員會可向條件成熟的地市級旅游景區(qū)評定委員會再行授權(quán)。
4A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。
5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。
第十三條 申報3A級及以下等級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交評定申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料，創(chuàng)建資料包括景區(qū)創(chuàng)建工作匯報、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量具體達(dá)標(biāo)說明和圖片、景區(qū)資源價值和市場價值具體達(dá)標(biāo)說明和圖片。省級或經(jīng)授權(quán)的地市級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織評定，對達(dá)標(biāo)景區(qū)直接對外公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。
第十四條 申報4A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交申請申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料，省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會通過明查、暗訪等方式進(jìn)行檢查，對達(dá)標(biāo)景區(qū)對外公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。
第十五條 申報5A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料（含電子版），省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見。
第十六條 全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對申報5A級旅游景區(qū)的評定程序如下：
（一）資料審核。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會依據(jù)景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則規(guī)定，對景區(qū)申報資料進(jìn)行全面審核，審核內(nèi)容包括景區(qū)名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及發(fā)展?fàn)顩r等。通過審核的景區(qū)，進(jìn)入景觀評估程序，未通過審核的景區(qū)，一年后方可再次申請重審。
（二）景觀價值評價。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組建由相關(guān)方面專家組成的評議組，聽取申報景區(qū)的陳述，采取差額投票方式，對景區(qū)資源吸引力和市場影響力進(jìn)行評價，評價內(nèi)容包括景區(qū)觀賞游憩價值、歷史文化科學(xué)價值、知名度、美譽(yù)度與市場輻射力等。通過景觀評價的景區(qū)，進(jìn)入現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，未通過景觀評價的景區(qū)，兩年后方可再次申請重審。
（三）現(xiàn)場檢查。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織國家級檢查員成立評定小組，采取暗訪方式對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)交通等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，安全、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)游導(dǎo)覽、購物等游覽服務(wù)設(shè)施，電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，對歷史文化、自然環(huán)境保護(hù)狀況，引導(dǎo)游客文明旅游等方面�，F(xiàn)場檢查達(dá)標(biāo)的景區(qū)，進(jìn)入社會公示程序，未達(dá)標(biāo)的景區(qū)，一年后方可再次申請現(xiàn)場檢查。
（四）社會公示。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的申報景區(qū)，在中國旅游網(wǎng)上進(jìn)行七個工作日的社會公示。公示階段無重大異議或重大投訴的旅游景區(qū)通過公示，若出現(xiàn)重大異議或重大投訴的情況，將由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，做出相應(yīng)決定。
（五）發(fā)布公告。經(jīng)公示無重大異議或重大投訴的景區(qū)，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會發(fā)布質(zhì)量等級認(rèn)定公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。
第十七條 各質(zhì)量等級旅游景區(qū)必須按照國家統(tǒng)計部門和旅游行政主管部門要求，履行《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，按時報送旅游景區(qū)各項(xiàng)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第四章 檢查員

第十八條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定現(xiàn)場工作由具有相應(yīng)資格的檢查員擔(dān)負(fù)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定檢查員分為國家級檢查員和地方級檢查員。
第十九條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定檢查員需熟練掌握國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)細(xì)則要求，熟悉景區(qū)建設(shè)管理知識，業(yè)務(wù)水平高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，嚴(yán)格遵守評定工作規(guī)范（見附錄），工作責(zé)任心強(qiáng)。
第二十條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定檢查員由旅游景區(qū)研究、管理的專業(yè)人員，旅游景區(qū)協(xié)會成員單位的有關(guān)人員，景區(qū)評定機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成。
第二十一條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定檢查員采取分級培訓(xùn)聘任的方式。國家級檢查員由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會培訓(xùn)，經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)后聘任并頒發(fā)證書,地方級檢查員由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會聘任并頒發(fā)證書。
第二十二條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定國家級與地方級檢查員每三年進(jìn)行一次審核。對于出現(xiàn)重大工作失誤、未按工作規(guī)范開展工作、未承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)以及由于各種原因不再適宜擔(dān)負(fù)旅游景區(qū)評定工作的檢查員，不予通過審核，并取消旅游景區(qū)檢查員資格。

第五章 管理與監(jiān)督

第二十三條 各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進(jìn)行監(jiān)督檢查和復(fù)核。監(jiān)督檢查采取重點(diǎn)抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進(jìn)行。
第二十四條 全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)建立全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)和景區(qū)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)收集信息和游客評價意見，作為對旅游景區(qū)監(jiān)督檢查和復(fù)核依據(jù)之一。
第二十五條 對游客好評率較低、社會反響較差、發(fā)生重大安全事故、被游客進(jìn)行重大投訴經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)及未按時報送數(shù)據(jù)信息或填報虛假信息的景區(qū)，視情節(jié)給予相應(yīng)處理。
第二十六條 4A級及以下等級景區(qū)復(fù)核工作主要由省級質(zhì)量等級評定委員會組織和實(shí)施，復(fù)核分為年度復(fù)核與五年期滿的評定性復(fù)核，年度復(fù)核采取抽查的方式，復(fù)核比例不低于10%。5A級旅游景區(qū)復(fù)核工作由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)，每年復(fù)核比例不低于10%。經(jīng)復(fù)核達(dá)不到要求的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理。
第二十七條 對景區(qū)處理方式包括簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級。
旅游景區(qū)接到警告通知書、通報批評、降低或取消等級的通知后，須認(rèn)真整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況上報相應(yīng)的等級評定機(jī)構(gòu)。
第二十八條 旅游景區(qū)被處以簽發(fā)警告通知書和通報批評處理后，整改期滿仍未達(dá)標(biāo)的，將給予降低或取消等級處理。凡被降低、取消質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，自降低或取消等級之日起一年內(nèi)不得重新申請等級。
第二十九條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級的處理權(quán)限如下：
1、省、自治區(qū)、直轄市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會有權(quán)對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的3A級及以下等級旅游景區(qū)簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。
2、省、自治區(qū)、直轄市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會有權(quán)對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的4A級旅游景區(qū)簽發(fā)警告通知書、通報批評，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。如需對4A級旅游景區(qū)作出降低或取消等級的處理，須報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審批，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對外公告。
3、全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的5A級旅游景區(qū)作出相應(yīng)處理。
4、全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會有權(quán)對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各級旅游景區(qū)，作出簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級通知的處理。

第六章 附則
第三十條 本辦法由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自二〇一二年五月一日起施行。

附錄一：國家A級旅游景區(qū)現(xiàn)場檢查（明查）工作規(guī)范
附錄二：國家A級旅游景區(qū)現(xiàn)場檢查（暗訪）工作規(guī)范