公安部 工業(yè)和信息化部 交通運(yùn)輸部等

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民用爆炸物品煙花爆竹安全管理工作的通知

公通字〔2012〕2號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，民爆器材行政主管部門(mén)，交通運(yùn)輸廳、局，工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于貴州福泉“11·1”爆炸事故的重要批示精神，切實(shí)解決民用爆炸物品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民爆物品）、煙花爆竹安全管理工作中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作，有效防范各類(lèi)爆炸案件、事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民爆物品、煙花爆竹安全管理工作的重要意義
　　民爆物品、煙花爆竹是國(guó)家依法嚴(yán)格管制的危險(xiǎn)物品，做好民爆物品、煙花爆竹安全管理工作，事關(guān)社會(huì)治安大局穩(wěn)定、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，各地、各部門(mén)圍繞加強(qiáng)民爆物品、煙花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，全國(guó)爆炸案件、事故起數(shù)和傷亡人數(shù)大幅下降。但從近期發(fā)生的爆炸案件、事故中暴露出的問(wèn)題看，一些地方、部門(mén)和從業(yè)單位民爆物品、煙花爆竹安全管理制度不健全、管理不嚴(yán)格、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)、協(xié)作配合不力等監(jiān)督管理松懈的問(wèn)題仍比較突出。各地、各部門(mén)要站在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民爆物品、煙花爆竹安全管理工作的重要性和必要性，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督，有效防范和遏制爆炸案件、事故的發(fā)生。
　　二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，狠抓源頭管理
�。ㄒ唬�強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位是民爆物品、煙花爆竹安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的民爆物品、煙花爆竹安全管理工作全面負(fù)責(zé)。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員，健全完善安全管理規(guī)章制度，建立健全相應(yīng)的記錄或臺(tái)賬，切實(shí)把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。對(duì)因從業(yè)單位安全管理制度不健全、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生爆炸案件、事故的，要依法追究從業(yè)單位及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
�。ǘ�）強(qiáng)化從業(yè)人員管理教育。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，從業(yè)人員經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)依法配備具有相應(yīng)資格的人員。要強(qiáng)化從業(yè)人員管理，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任，并通過(guò)檢查、考核等形式，督促其嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)定。
　（三）強(qiáng)化安全隱患排查治理。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位要對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，自主開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查治理工作，建立健全安全隱患排查治理、建檔和監(jiān)控制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)作業(yè)人員的安全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)安全隱患整改效果要及時(shí)復(fù)核確認(rèn)，并結(jié)合安全隱患及治理情況，及時(shí)修訂和完善相關(guān)安全管理規(guī)章制度。
　　三、嚴(yán)格運(yùn)輸安全管理，強(qiáng)化過(guò)程管控
　（一）嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛及人員管理。經(jīng)由道路運(yùn)輸民爆物品、煙花爆竹的企業(yè)和車(chē)輛，必須取得交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)的危險(xiǎn)貨物第1類(lèi)爆炸品或第1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)、1.3項(xiàng)、1.4項(xiàng)、1.5項(xiàng)、1.6項(xiàng)運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員必須取得交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)的相應(yīng)從業(yè)資格。運(yùn)輸民爆物品、煙花爆竹的車(chē)輛必須使用符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，除符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱的非罐式專(zhuān)用車(chē)輛外，核定載質(zhì)量不得超過(guò)10噸。
　（二）嚴(yán)格運(yùn)輸許可審批�！睹裼帽�炸物品運(yùn)輸許可證》、《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》實(shí)行一車(chē)一證制度。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)把運(yùn)輸許可關(guān)，在運(yùn)輸許可審批時(shí)，除要求收貨單位或托運(yùn)人依照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定提交相關(guān)材料外，還應(yīng)提交承運(yùn)單位、車(chē)輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的許可證件及資質(zhì)、資格證明，運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)牌號(hào)。
�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸安全管理制度。托運(yùn)人要委托有相關(guān)資質(zhì)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)民爆物品、煙花爆竹。承運(yùn)前，承運(yùn)單位應(yīng)查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)核發(fā)的運(yùn)輸許可證，手續(xù)齊全有效后方可承運(yùn)。銷(xiāo)售單位發(fā)貨時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員資質(zhì)、資格，凡運(yùn)輸車(chē)輛與運(yùn)輸許可證載明事項(xiàng)不符，托運(yùn)的民爆物品、煙花爆竹與運(yùn)輸車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》載明允許運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物第1類(lèi)爆炸品或第1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)、1.3項(xiàng)、1.4項(xiàng)、1.5項(xiàng)、1.6項(xiàng)不符，或者無(wú)有效資質(zhì)、資格的，一律不得裝車(chē)發(fā)貨。運(yùn)輸時(shí)，承運(yùn)單位及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，押運(yùn)人員要嚴(yán)格執(zhí)行守衛(wèi)看護(hù)的安全職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。民爆物品、煙花爆竹運(yùn)達(dá)目的地后因故不能及時(shí)卸貨的，承運(yùn)單位應(yīng)及時(shí)與托運(yùn)人聯(lián)系妥善處理；不能及時(shí)處理的，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。
�。ㄋ模�強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。運(yùn)輸民爆物品、煙花爆竹的車(chē)輛，應(yīng)加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）。公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用民爆物品、煙花爆竹運(yùn)輸GPS監(jiān)控手段，通過(guò)信息系統(tǒng)將民爆物品的運(yùn)輸審批許可與運(yùn)輸行為過(guò)程的監(jiān)控管理相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)審批運(yùn)輸許可證后，應(yīng)通報(bào)啟運(yùn)地及沿途主要經(jīng)停地治安管理部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)所在地交通運(yùn)輸管理部門(mén)，啟運(yùn)地及沿途主要經(jīng)停地治安管理部門(mén)應(yīng)將運(yùn)輸許可信息通報(bào)本地同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，共同加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛、企業(yè)的監(jiān)督檢查。
　（五）明確限制通行區(qū)域。各地要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)開(kāi)展和完善人口稠密城市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛限制通行區(qū)域劃定和標(biāo)志設(shè)置工作，并將民爆物品、煙花爆竹運(yùn)輸車(chē)輛一并納入限制通行的規(guī)定區(qū)域范圍，嚴(yán)防民爆物品、煙花爆竹運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入人口稠密區(qū)域。對(duì)確需進(jìn)入限制通行區(qū)域的，要事先向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)報(bào)告，由公安機(jī)關(guān)為其指定行車(chē)時(shí)間和路線(xiàn)。
　（六）嚴(yán)查違法違規(guī)運(yùn)輸行為。對(duì)存在未經(jīng)許可運(yùn)輸民爆物品、煙花爆竹，違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)，未攜帶運(yùn)輸許可證，違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范混裝民爆物品、煙花爆竹，運(yùn)輸車(chē)輛未按規(guī)定懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志，未按規(guī)定路線(xiàn)行駛，途中經(jīng)停沒(méi)有專(zhuān)人看守或者在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停，裝載民爆物品、煙花爆竹的車(chē)廂載人，以及出現(xiàn)險(xiǎn)情未立即采取必要的應(yīng)急處置措施、報(bào)告公安機(jī)關(guān)等違法違規(guī)行為的，要按照《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　四、推廣應(yīng)用科技手段，嚴(yán)格流向登記監(jiān)控
　（一）嚴(yán)格落實(shí)民爆物品警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)制度。民爆物品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，在民爆物品最小計(jì)數(shù)單位和基本包裝單元上標(biāo)注警示標(biāo)識(shí)和登記標(biāo)識(shí)，確保標(biāo)識(shí)正確、規(guī)范、醒目。要以生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)民爆物品警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查工作，對(duì)不按規(guī)定要求落實(shí)警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)的，要依法從嚴(yán)處罰。
�。ǘ�）嚴(yán)格落實(shí)民爆物品流向登記制度。民爆物品從業(yè)單位要建立民爆物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民爆物品的品種、數(shù)量和流向信息采集上傳民爆物品信息管理系統(tǒng)。要嚴(yán)格落實(shí)出入庫(kù)檢查、登記和領(lǐng)用、發(fā)放登記制度，切實(shí)做到賬目清楚、賬物相符。要加強(qiáng)對(duì)民爆物品流向登記制度的監(jiān)督檢查，對(duì)違反民爆物品流向登記規(guī)定的行為，要依法從嚴(yán)處罰。
�。ㄈ�）加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對(duì)禮花彈的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線(xiàn)以及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化監(jiān)管。要利用信息系統(tǒng)實(shí)施許可管理，通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)流向、流量信息的接收、比對(duì)、分析、預(yù)警，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口、運(yùn)輸、燃放及銷(xiāo)毀等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
�。ㄋ模┓e極推廣應(yīng)用電子雷管技術(shù)。鼓勵(lì)民爆物品生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用電子雷管生產(chǎn)技術(shù)。要加快電子雷管流向監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，利用其密碼起爆、區(qū)域控制、現(xiàn)場(chǎng)記錄和后臺(tái)海量監(jiān)管等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效解決作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控不嚴(yán)、使用末端流失危害公共安全等突出問(wèn)題，提高民爆物品管控水平，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步。
　　五、以創(chuàng)新管理服務(wù)為著力點(diǎn)，積極創(chuàng)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系
�。ㄒ唬┮婪▏�(yán)格審批。各部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照條件、程序、時(shí)限等，認(rèn)真受理民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位的申請(qǐng)，審查、核發(fā)相關(guān)許可證件。審批工作中既要依法、規(guī)范管理，又要保障企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。直接辦理民爆物品、煙花爆竹許可證件的監(jiān)管部門(mén)，要針對(duì)審批申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督機(jī)制，將行政許可條件、程序、時(shí)限以及辦證流程、審批負(fù)責(zé)人、辦理許可證情況等信息對(duì)外公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
　（二）創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！睹裼帽�炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》取消了原有按計(jì)劃分配、調(diào)撥和組織供應(yīng)民爆物品、煙花爆竹的管理模式，為建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的民爆物品、煙花爆竹市場(chǎng)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。各部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)新體制對(duì)安全管理工作提出的新要求，不斷改進(jìn)管理方式、提高管理水平，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。
�。ㄈ�）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁監(jiān)管部門(mén)及其工作人員以任何形式從事或參與民爆物品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁人為設(shè)置障礙限制其他地區(qū)的民爆物品、煙花爆竹、爆破作業(yè)單位和大型焰火燃放作業(yè)單位進(jìn)入本地市場(chǎng)，嚴(yán)禁濫用行政許可權(quán)和自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁以任何理由索取或者收受管理相對(duì)人的財(cái)物，嚴(yán)禁辦理民爆物品、煙花爆竹許可證件違法“搭車(chē)收費(fèi)”。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，存在上述違規(guī)違紀(jì)行為的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　六、強(qiáng)化協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)部門(mén)職責(zé)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民爆物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和煙花爆竹運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉爆違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)民爆器材行政主管部門(mén)要強(qiáng)化民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)民爆物品、煙花爆竹承運(yùn)單位、車(chē)輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的監(jiān)管。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要加大煙花爆竹市場(chǎng)檢查力度，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加大煙花爆竹產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。各部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。
�。ǘ�）強(qiáng)化協(xié)作配合。各地要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)民爆物品、煙花爆竹安全管理工作，積極爭(zhēng)取重視和支持。各部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化分工，建立定期會(huì)商、信息溝通、工作銜接和隱患排查整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成工作合力，全面提高民爆物品、煙花爆竹安全管理工作水平。

各地接此通知后，請(qǐng)迅速傳達(dá)到基層部門(mén)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。


公安部
工業(yè)和信息化部
交通運(yùn)輸部
國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二0一二年一月九日