住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源和社會保障部 公安部等

關(guān)于進一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見

建城[2012]73號

　　

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（市容環(huán)衛(wèi)主管部門）、人力資源社會保障廳、公安廳（局）、財政廳、衛(wèi)生廳、安全監(jiān)管局、總工會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、人力資源社會保障局、公安局、財政局、衛(wèi)生局、工會：

　　為進一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工的合法權(quán)益，推動環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、提高思想認(rèn)識

　　市容環(huán)境衛(wèi)生工作是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。當(dāng)前我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與日益增長的社會需求很不適應(yīng)，大量一線環(huán)衛(wèi)職工工作生活條件比較艱苦，合法權(quán)益不能得到保障，隊伍難以穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，影響城市正常運行和人居環(huán)境質(zhì)量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從保民生、構(gòu)建和諧社會和推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，把健全市容環(huán)衛(wèi)組織管理機構(gòu)、規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工隊伍建設(shè)和管理、保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益作為提升城市形象、體現(xiàn)政府作為的重要工作，保證環(huán)衛(wèi)職工隊伍穩(wěn)定，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、規(guī)范勞動人事管理

　　（一）企業(yè)單位用工。所有環(huán)衛(wèi)企業(yè)都必須按照《中華人民共和國勞動合同法》的要求與職工簽訂勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定為環(huán)衛(wèi)工人辦理各項社會保險手續(xù)，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，做到應(yīng)保盡保，及時足額繳納社會保險費。

　�。ǘ�）事業(yè)單位用人。環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位與職工應(yīng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，并明確依法參加社會保險的內(nèi)容。環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位職工應(yīng)按照國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險。

　　（三）有效抵御風(fēng)險。針對環(huán)衛(wèi)工作特點，建立環(huán)衛(wèi)職工風(fēng)險保障機制。鼓勵地方設(shè)立困難環(huán)衛(wèi)職工救助基金，并積極引導(dǎo)社會各界捐助。救助基金主要用于因工傷或患有重病住院治療且家庭特別困難的環(huán)衛(wèi)職工的補助。

　　三、提高職工待遇

　�。ㄒ唬┟鞔_工資待遇。各地要切實落實國家有關(guān)工資傾斜政策，保障環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位職工的工資待遇。建立健全環(huán)衛(wèi)企業(yè)職工工資正常增長機制，著力提高一線環(huán)衛(wèi)職工工資收入水平。

　�。ǘ�）解決生活困難。對符合當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》可暾垪l件的環(huán)衛(wèi)職工，在同等條件下可優(yōu)先配租配售。根據(jù)各地實際，解決好環(huán)衛(wèi)職工子女醫(yī)療和入學(xué)問題。

　　四、改善工作條件

　�。ㄒ唬┍Ｕ闲菹�時間。環(huán)衛(wèi)用工單位要合理安排環(huán)衛(wèi)職工工作量和休息時間，超過法定工作時間的，要按照國家有關(guān)規(guī)定安排補休或給予補償。各地要根據(jù)《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，做好規(guī)劃布局和控制，合理設(shè)置環(huán)衛(wèi)職工休息用房，解決好環(huán)衛(wèi)職工工間休息和車輛停放問題。

　　（二）強化作業(yè)安全。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和環(huán)衛(wèi)安全作業(yè)規(guī)范，重點做好道路清掃保潔、糞便清運處理、垃圾處理等一線作業(yè)人員的安全保障工作，完善應(yīng)對極端天氣工作預(yù)案，落實人身安全防護措施，有效防范各類安全事故。要采取切實措施，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)道路安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方環(huán)衛(wèi)清掃車輛有關(guān)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁清掃作業(yè)車輛在道路上逆向行駛或者隨意變更車道。要完善和落實道路清掃作業(yè)人員安全防護措施，按照規(guī)范設(shè)置安全標(biāo)志和設(shè)施，環(huán)衛(wèi)人員進行人工道路清掃作業(yè)時應(yīng)配備使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽，有條件的，要劃出臨時清掃作業(yè)區(qū)并設(shè)置交通圍擋。要強化安全作業(yè)教育和技能培訓(xùn)，教育環(huán)衛(wèi)人員嚴(yán)格遵守道路交通安全法律法規(guī)，提高環(huán)衛(wèi)人員安全意識和能力。要依法妥善處理環(huán)衛(wèi)作業(yè)中發(fā)生的交通事故，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員傷亡的，積極做好損害賠償糾紛調(diào)解工作，切實維護環(huán)衛(wèi)職工的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）加強職業(yè)病防治。加強塵毒、高溫等職業(yè)病危害的防治工作，落實職業(yè)病防控措施。推廣建立一線職工健康療養(yǎng)制度。加強環(huán)衛(wèi)職業(yè)衛(wèi)生的研究和專用勞動保護用品的研發(fā)，配備必要的勞動防護用品。用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。用人單位要建立健全環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案，對環(huán)衛(wèi)職工要進行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的環(huán)衛(wèi)職工依法組織開展職業(yè)健康檢查。

　�。ㄋ模┲鸩教岣邫C掃比例。要積極采用先進適用的機械化清掃方式，增加機掃、灑水等作業(yè)車輛，逐步擴大機械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)職工勞動強度，提高作業(yè)安全系數(shù)。

　　五、落實保障措施

　�。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。地方政府有關(guān)部門要加大對環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益保障工作的投入，重點保障環(huán)衛(wèi)職工工資福利和休息場所建設(shè)，按照國家及各地環(huán)境衛(wèi)生勞動定額向作業(yè)單位核撥經(jīng)費。

　�。ǘ�）落實各級責(zé)任。環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益保障工作的主要責(zé)任在地方政府有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部門要做好指導(dǎo)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭會同有關(guān)部門建立部門協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

　�。ㄈ�）加強監(jiān)督管理。要加大對環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工和工資福利政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，限期整改出現(xiàn)的問題。將環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益保障工作情況納入環(huán)衛(wèi)單位市場準(zhǔn)入和評價條件，完善行業(yè)進入及退出機制，規(guī)范環(huán)衛(wèi)單位用工行為。要嚴(yán)肅查處毆打侮辱環(huán)衛(wèi)職工事件。

　　（四）做好宣傳教育。各地要結(jié)合“五一勞動節(jié)”、“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”等節(jié)日和活動，豐富環(huán)衛(wèi)職工業(yè)余生活。借助各類媒體大力宣傳環(huán)衛(wèi)工作的重要意義和作用，弘揚環(huán)衛(wèi)職工的奉獻精神。教育群眾尊重環(huán)衛(wèi)職工的勞動成果，引導(dǎo)鼓勵社會各界開展向環(huán)衛(wèi)職工獻愛心活動，樹立尊重環(huán)衛(wèi)職工的良好社會風(fēng)氣。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國人力資源和社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國衛(wèi)生部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華全國總工會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月四日