廣東省茂名市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《茂名市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法》的通知

茂府辦〔2012〕24號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《茂名市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府十屆五十八次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)直接向市國(guó)土資源局反映。




二О一二年四月五日


茂名市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法



第一條 為深入推進(jìn)征地制度改革，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需留用地的管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需的留用地（以下稱“留用地”），是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
第三條 留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%至15%安排土地（不含公用建設(shè)用地的可按10%，含公用建設(shè)用地的可按15%，由被征地村集體自由選擇）。但符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：
㈠ 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的。
㈡ 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。
㈢ 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在與縣（市、區(qū)）以上人民政府充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。
㈣ 其他因客觀條件限制無法安排解決留用地的。
凡不安排留用地的，可按不高于實(shí)際征收土地面積15%的土地面積折算貨幣補(bǔ)償。
已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將該留用地征收為國(guó)有土地而使用的，可給予辦理有關(guān)手續(xù)，但不再安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。
第四條 留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
㈠ 符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。
㈡ 縣（市、區(qū)）以上人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同協(xié)商確定。
㈢ 根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中。
第五條 留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)�，其�?biāo)準(zhǔn)參照基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估確定，并不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要的所有費(fèi)用總和。
折算成貨幣補(bǔ)償?shù)�，�?yīng)當(dāng)將不安排留用地和折算貨幣補(bǔ)償?shù)那闆r在用地報(bào)批材料及征收土地方案中予以說明，貨幣補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與實(shí)際征收土地的征地補(bǔ)償費(fèi)用一起兌現(xiàn)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第六條 留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的留用地可征收為國(guó)有土地。
留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費(fèi)用，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。其中，征收為國(guó)有建設(shè)用地的，各縣（市、區(qū)）以上人民政府及國(guó)土資源部門可以無償辦理劃撥手續(xù)、確權(quán)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。安排的留用地不納入征地的土地、安置和青苗補(bǔ)償范圍。
第七條 留用地應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目預(yù)審階段納入用地范圍，在申請(qǐng)城市分批次或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地時(shí)一并上報(bào)審批，在征收集體土地時(shí)安排解決。因留用地選址等實(shí)際條件限制確實(shí)難以一并報(bào)批的，各縣（市、區(qū)）人民政府在上報(bào)用地申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)附上向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾，以及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織同意該承諾的書面意見，并在批準(zhǔn)用地后6個(gè)月內(nèi)為其依法辦理留用地的用地報(bào)批手續(xù)；如被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將不同征地項(xiàng)目的留用地累計(jì)合并安排，或者屬于公益性或交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目留用地的，可延長(zhǎng)辦理期限，但最遲不得超過兩年，并在書面承諾中加以明確。
留用地與征地一并報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)附上留用地安置方案，列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內(nèi)容。同時(shí)須在報(bào)批件中的土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注出來。
留用地單獨(dú)報(bào)批的,各縣（市、區(qū)）以上國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)專門作出書面說明，包括需安排留用地所對(duì)應(yīng)的用地批次或項(xiàng)目，原用地批次或項(xiàng)目征地面積、征地時(shí)間、留用地比例、留用地指標(biāo)安排、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上當(dāng)時(shí)各縣(市、區(qū))以上人民政府向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾文件或縣(市、區(qū))以上人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件。
第八條 城市分批次報(bào)批及縣級(jí)以上工程項(xiàng)目涉及留用地的用地指標(biāo)由各縣（市、區(qū)）以上人民政府安排解決。國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目因征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地需要安排留用地的，用地指標(biāo)由省、市統(tǒng)籌安排解決。
對(duì)在征收集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)難以一并安排解決留用地的，對(duì)留用地實(shí)施指標(biāo)管理。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將不同征地項(xiàng)目安排的留用地指標(biāo)累計(jì)合并使用，報(bào)批用地時(shí)使用當(dāng)年土地利用計(jì)劃指標(biāo)。
已分配給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓；各縣（市、區(qū)）以上人民政府在征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，可以協(xié)商購(gòu)回該留用地指標(biāo)。
用于核定留用地指標(biāo)的原征地項(xiàng)目不獲批準(zhǔn)的，該留用地指標(biāo)自動(dòng)失效。
第九條 留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記，不得以個(gè)人名義登記。
嚴(yán)禁將留用地分配到本村村民。
第十條 依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有留用地使用權(quán)或出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體留用地使用權(quán)，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。
留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊(cè)成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。
第十一條 留用地安置不影響征地補(bǔ)償，不得因?qū)嵤┝粲玫匕仓媒档驼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓留用地指標(biāo)的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標(biāo)審批手續(xù)。
違反規(guī)定擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權(quán)屬變更等登記手續(xù)。
違反規(guī)定，留用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。
第十三條大中型水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)征地，按照國(guó)家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法精神，結(jié)合各地區(qū)自身實(shí)際情況，制定本縣（市、區(qū)）征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地留用地管理具體實(shí)施辦法。
第十五條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2009年6月實(shí)施《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》之前的項(xiàng)目征地，與政府（或國(guó)土部門）有書面約定或簽有協(xié)議明確安排留用地而未落實(shí)的，可按當(dāng)時(shí)的政策要求和明確的面積、規(guī)劃位置落實(shí)留用地。