交通運輸部

關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見

交公路發(fā)[2012]245號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
公路施工企業(yè)是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主體，長期以來為推動公路交通科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作出了突出貢獻。近年來，隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴大和市場環(huán)境的變化，一些地方的個別項目，出現(xiàn)了向公路施工企業(yè)違規(guī)收取保證金、工程款結(jié)算不及時、隨意轉(zhuǎn)嫁人工材料價格上漲風(fēng)險等問題，加重了企業(yè)運營負(fù)擔(dān)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，導(dǎo)致市場無序競爭。為凈化公路建設(shè)市場環(huán)境，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，保障公路施工企業(yè)健康發(fā)展，促進公路施工企業(yè)公平競爭�，F(xiàn)就減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義
（一）減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)有利于增強企業(yè)核心競爭力，提高公路工程質(zhì)量安全水平。減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效保證企業(yè)合理的生產(chǎn)經(jīng)營利潤，有利于企業(yè)集中精力做工程，加大在設(shè)備更新、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、技術(shù)儲備和質(zhì)量安全管理等方面的投入，不斷提升工程技術(shù)與管理水平，確保工程質(zhì)量與安全。
（二）減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)有利于營造良好的公路建設(shè)市場環(huán)境，提高公路建設(shè)市場管理水平。減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，強化項目建設(shè)管理單位和公路施工企業(yè)作為市場主體的平等地位，有利于營造嚴(yán)格依法管理、規(guī)范誠信履約的公路建設(shè)市場環(huán)境，引導(dǎo)市場主體全面加強合作，共同推進現(xiàn)代工程管理。同時，以減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)活動為載體，促進各級交通運輸主管部門不斷改進公路建設(shè)市場監(jiān)管方式，自覺運用社會管理理念，有效提升公路建設(shè)市場管理水平。
二、工作原則
（三）按照“先易后難、先內(nèi)后外、統(tǒng)籌安排、逐步推進”的工作思路，以“規(guī)范保證金收取、建立動態(tài)調(diào)差機制、治理工程款拖欠”為工作重點，規(guī)范項目建設(shè)單位管理行為，加強行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律，全面減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，促進交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、清理規(guī)范各類保證金
（四）明確保證金收取種類。省級交通運輸主管部門要盡快組織調(diào)查摸底，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目收取保證金的種類、形式、金額及返還情況，在此基礎(chǔ)上明確本地區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)收取保證金的種類。原則上除投標(biāo)、履約、預(yù)付款、質(zhì)量、民工工資等5種法律明確規(guī)定可以收取的保證金外，其他的應(yīng)全部予以取消。
（五）規(guī)范保證金收取。省級交通運輸主管部門要在國家有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上研究制定適合本地區(qū)公路建設(shè)項目實際的保證金收取規(guī)定，進一步規(guī)范保證金收取的形式、金額及返還周期。鼓勵采用銀行保函形式收取保證金，降低保證金現(xiàn)金收取比例。
（六）全面清理項目保證金。項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照交通運輸主管部門制定的保證金制度，對在建項目收取的各類保證金進行全面清理。明令取消的要立即取消并及時退還，收取形式及金額不符合規(guī)定的要及時改正，未按時返還的要盡快予以返還。今后所有新開工公路建設(shè)項目必須嚴(yán)格遵守有關(guān)保證金收取規(guī)定，不得以各種名義變相增設(shè)保證金或隨意更改收取形式、金額或返還周期。
四、合理調(diào)整項目價差
（七）研究建立項目人工、材料價差合理調(diào)整制度和機制。省級交通運輸主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況依法制定公路建設(shè)項目人工、材料價差調(diào)整處理辦法，建立合理有效的動態(tài)價差調(diào)整機制，明確調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整范圍和調(diào)整程序，為項目合理調(diào)整價差確立制度依據(jù)。
（八）及時發(fā)布價格信息。各級公路造價管理機構(gòu)要加強對建筑材料及人工市場價格的監(jiān)控，按照管理權(quán)限及時發(fā)布工程投資價格指數(shù)和造價信息，準(zhǔn)確反映市場行情波動情況，為價差動態(tài)調(diào)整提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，確保價差調(diào)整真實有效。
（九）嚴(yán)格執(zhí)行價差調(diào)整規(guī)定。項目建設(shè)單位不得通過設(shè)置不合理條款等手段將材料、人工價格上漲風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，要本著公正合理的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)價差調(diào)整規(guī)定及時處理由于人工、材料漲價造成的工程款變更，按時支付工程款，減輕人工、材料價格上漲給施工企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。
五、確保項目建設(shè)資金到位
（十）加大建設(shè)資金籌措力度。各級交通運輸主管部門要加大公路建設(shè)資金籌措力度，積極爭取地方財政配套資金投入和信貸支持，并在國家宏觀經(jīng)濟政策指導(dǎo)下創(chuàng)新融資管理模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場機制作用，多元化籌措公路建設(shè)資金。
（十一）合理控制建設(shè)規(guī)模與速度。各級交通運輸主管部門要牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢、財政金融政策和本地區(qū)實際情況，合理控制公路建設(shè)規(guī)模與速度，降低和防范金融債務(wù)風(fēng)險。
（十二）加強建設(shè)資金使用監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行部《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，切實加強對項目建設(shè)資金籌集、管理和使用過程監(jiān)管，確保項目建設(shè)資金按時足額到位和合理有效使用。要依法嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)，對于建設(shè)資金未按要求落實到位的工程項目不得組織招投標(biāo)，防止發(fā)生工程款拖欠等問題。
六、規(guī)范執(zhí)行合同條款
（十三）切實規(guī)范合同條款。各級交通運輸主管部門應(yīng)加強對招標(biāo)文件和施工合同的監(jiān)管，督促項目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，限制項目建設(shè)單位隨意設(shè)置合同專用條款。合同中應(yīng)合理界定建設(shè)方與施工方的經(jīng)營風(fēng)險，禁止設(shè)置將項目管理風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)的不合理條款。合同工期須按批復(fù)的工期合理設(shè)定，嚴(yán)禁隨意壓縮或延長工期；不得隨意下調(diào)、折扣合同工程款，應(yīng)明確約定工程款支付期限和計息始期，確保合同雙方主體地位平等。
（十四）嚴(yán)格履行合同。項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，規(guī)范計量支付程序，按照工程進度和合同條款按時支付工程款，不得隨意拖欠。對于完工后無正當(dāng)理由仍然存在工程款拖欠現(xiàn)象的項目，不得組織交工驗收；項目建設(shè)單位在辦理交工驗收備案手續(xù)時，須提供相應(yīng)工程款支付情況證明，否則不得通車試運營。施工企業(yè)要強化法律意識，積極采取法律手段依法維護自身權(quán)益。
七、加強監(jiān)督檢查
（十五）加強施工企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。各級交通運輸主管部門要結(jié)合公路建設(shè)市場督查等活動，將保證金違規(guī)收取、工程款拖欠等問題，作為公路建設(shè)市場督查及項目監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，加強對項目建設(shè)單位的考核和監(jiān)管，加大治理力度和處罰力度，切實規(guī)范項目建設(shè)單位管理行為。
（十六）做好對外溝通協(xié)調(diào)工作。各級交通運輸主管部門要加強與審計、稅務(wù)等相關(guān)部門的溝通，及時反映公路施工企業(yè)經(jīng)營狀況，做好政策解釋和溝通協(xié)調(diào)工作，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，保障公路施工企業(yè)合法權(quán)益，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
八、加快信用體系建設(shè)
（十七）全面推進公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)。各級交通運輸主管部門要按部統(tǒng)一要求盡快制定完善相關(guān)實施細(xì)則，積極推動公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，逐步將施工、監(jiān)理、設(shè)計企業(yè)和建設(shè)單位全部納入公路建設(shè)市場信用體系，形成完善的信用激勵和約束機制。對信用良好的企業(yè)在保證金方面給予減免優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)誠信履約。
（十八）規(guī)范項目建設(shè)單位行為。項目建設(shè)單位要全面落實部《關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》，加快推進現(xiàn)代工程管理，按照“五化”要求，不斷提升項目管理水平。要充分尊重施工企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范項目管理。各級交通運輸主管部門要進一步加強對項目建設(shè)單位失信行為監(jiān)管，有效約束項目建設(shè)單位行為。
（十九）加強施工企業(yè)自律。充分發(fā)揮中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會等組織作用，引導(dǎo)公路施工企業(yè)規(guī)范自身行為，加強企業(yè)自律，增強成本控制能力，堅持誠信從業(yè)，守法經(jīng)營，不斷提高項目技術(shù)管理水平和工程質(zhì)量水平，通過實體工程質(zhì)量和市場信譽為企業(yè)贏得競爭力。
減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)是優(yōu)化公路建設(shè)市場環(huán)境，維護行業(yè)穩(wěn)定的一項重要舉措。各級交通運輸主管部門要認(rèn)真貫徹落實本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實際，嚴(yán)格依法管理，堅決糾正增加施工企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實幫助企業(yè)解決實際困難，促進公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。





中華人民共和國交通運輸部(章）

二〇一二年五月二十九日