國家發(fā)展和改革委員會 公安部 財政部等

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1619號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局、財務(wù)局）、國土資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門，中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局，各鐵路局，中國物流與采購聯(lián)合會：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）精神，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域，各地要在切實抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）文件各項政策措施落實的基礎(chǔ)上，進一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。為做好此項工作，特提出如下意見：
一、引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域
（一）積極支持民間資本投資從事社會化物流服務(wù)。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同配送業(yè)務(wù)，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。
（二）支持民間資本進入物流業(yè)重點領(lǐng)域。鼓勵民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、危化品物流、供應(yīng)鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務(wù)水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)�。鼓勵民間資本參與物流標準化體系建設(shè)。
（三）支持民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。
二、加快形成支持民間資本進入物流領(lǐng)域的管理體制
（一）打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲、運輸設(shè)施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，開展社會化物流服務(wù)。
（二）完善資質(zhì)審批管理。進一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利，鼓勵民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。
（三）簡化注冊經(jīng)營手續(xù)。民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。
三、為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境
（一）切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔。完善營業(yè)稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策。民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。
（二）加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應(yīng)。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細化規(guī)劃功能分區(qū)，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。
（三）優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。
（四）促進民營物流企業(yè)車輛便利通行。各地在制定本地區(qū)促進城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時，要關(guān)注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進城�？康缺憷�通行政策。要依法維護民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進其健康發(fā)展。
四、鼓勵民營物流企業(yè)做強做大
（一）推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵現(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯(lián)運、快遞服務(wù)的民營企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，提升民營物流企業(yè)競爭力，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)。
（二）積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營物流企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國際競爭力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在支持民營物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極為民營物流企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，及時向有關(guān)政府部門反映民營物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，切實引導(dǎo)民營物流企業(yè)加強行業(yè)自律，健全完善內(nèi)部安全管理制度，嚴格落實安全管理責任，促進民營物流企業(yè)健康發(fā)展。
鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入物流領(lǐng)域，推動民營物流企業(yè)加快發(fā)展，對于促進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各單位要認真貫徹落實國家相關(guān)政策，切實采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領(lǐng)域。同時，注意跟蹤了解本地區(qū)物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時反饋發(fā)展改革委。


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二〇一二年五月三十一日