國家稅務總局

國家稅務總局關(guān)于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見

國稅發(fā)[2012]53號



各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
　　根據(jù)國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關(guān)精神和工作部署，結(jié)合稅收工作實際，就進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展提出如下意見：
　　一、充分認識進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的重要意義
　　民間投資是促進我國經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，對于增強經(jīng)濟發(fā)展活力、改善民生和促進社會和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國務院于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)[2012]12號）將“抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則”列為一項重要任務。稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵和引導民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級稅務機關(guān)要充分認識發(fā)展民間投資的重要性，堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認真落實好有關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進民間投資健康發(fā)展。
　　二、不斷加大稅收政策落實力度
　　為便于各級稅務機關(guān)全面貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務總局對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（見附件，以下簡稱《稅收政策》）。各級稅務機關(guān)要以《稅收政策》為指引，采取切實有效措施，認真抓好貫徹落實。要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務緊張等為由不落實稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。對民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
　　三、切實加強稅收政策宣傳輔導
　　《稅收政策》涵蓋引導和鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域等六大類33項，涉及面廣，政策內(nèi)容多。各級稅務機關(guān)要進一步加強學習培訓，使廣大稅務干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關(guān)內(nèi)容。要加強對納稅人的宣傳輔導，通過辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站、12366納稅服務熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點，細分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準確理解和及時享受相關(guān)稅收政策。
　　四、認真抓好稅收政策落實情況的督促檢查和跟蹤問效
　　為確�！抖愂照�策》落實到位，各級稅務機關(guān)主要負責同志要高度重視，分管領(lǐng)導要具體負責，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和指導，基層要認真落實，形成長效工作機制。要加強督促檢查，定期對落實情況進行通報。要跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實施效應，定期開展分析評估。要加強調(diào)研反饋，及時了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議,更好地促進民間投資健康發(fā)展。

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　　附件：鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策.doc
　　

國家稅務總局
二○一二年五月二十九日




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鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策

一、鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的稅收政策
（一）企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)符合相關(guān)條件和技術(shù)標準及國家投資管理相關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日后經(jīng)批準的公共基礎(chǔ)設施項目，其投資經(jīng)營的所得，自該項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
（《財政部 國家稅務總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》，財稅〔2008〕46號）
　�。ǘ�）凡是在基建工地為基建工地服務的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時性房屋，不論是施工企業(yè)自行建造還是由基建單位出資建造交施工企業(yè)使用的，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。
　�。ā敦斦�部 稅務總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》，（1986）財稅地字第8號）
　�。ㄈ�）單位和個人提供的污水處理勞務不屬于營業(yè)稅應稅勞務，其處理污水取得的污水處理費，不征收營業(yè)稅。
　�。ā秶�家稅務總局關(guān)于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復》，國稅函〔2004〕1366號）
　�。ㄋ模�對水利設施及其管護用地（如水庫庫區(qū)、大壩、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用稅。
　�。ā秶�家稅務局關(guān)于水利設施用地征免土地使用稅問題的規(guī)定》，（1989）國稅地字第14號）
　�。ㄎ澹╀N售自產(chǎn)的再生水免征增值稅。再生水是指對污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進行回收，經(jīng)適當處理后達到一定水質(zhì)標準，并在一定范圍內(nèi)重復利用的水資源。再生水應當符合水利部《再生水水質(zhì)標準》（SL368—2006）的有關(guān)規(guī)定。
　　（《財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，財稅〔2008〕156號）
　�。�六）對污水處理勞務免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標準的業(yè)務。
　�。ā敦斦�部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，財稅〔2008〕156號）
　�。ㄆ撸╀N售自產(chǎn)的以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達到GB13223—2003第1時段標準或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。
　　（《財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，財稅〔2008〕156號）
　　（八）銷售自產(chǎn)的利用風力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。
　　（《財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，財稅〔2008〕156號）
　�。ň牛�屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)銷售自產(chǎn)的電力，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅。小型水力發(fā)電單位，是指各類投資主體建設的裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位。
　�。ā敦斦�部 國家稅務總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》，財稅〔2009〕9號）
　　二、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域的稅收政策
　　（十）開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
　　(《財政部　國家稅務總局關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》，財稅〔2008〕24號)
　　三、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策
　�。ㄊ�一）對非營利性醫(yī)療機構(gòu)按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務收入，免征各項稅收（2008年1月1日以后，不包括企業(yè)所得稅）。
　　對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅。
　　對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
　�。ā敦斦�部 國家稅務總局關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》，財稅〔2000〕42號）
　�。ㄊ�二）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務免征營業(yè)稅。
　�。ā吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條，國務院令第540號）
　�。ㄊ�三）符合條件的非營利組織的收入，為免稅收入。
　　（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條）
　�。ㄊ�四）對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，免征營業(yè)稅。
　　對學校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。
　　對托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務取得的收入，免征營業(yè)稅。
　　企業(yè)辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
　　對學校、幼兒園經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。
　�。ā敦斦�部 國家稅務總局關(guān)于教育稅收政策的通知》，財稅〔2004〕39號）
　�。ㄊ�五）對規(guī)定的科學研究機構(gòu)和學校，以科學研究和教學為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學研究和教學用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
　�。ā敦斦�部 海關(guān)總署 國家稅務總局關(guān)于科學研究和教學用品免征進口稅收規(guī)定》，財政部 海關(guān)總署 國家稅務總局令第45號）
　　（十六）養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務，免征營業(yè)稅。
　　（《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條，國務院令第540號）
　�。ㄊ�七）養(yǎng)老院占用耕地，免征耕地占用稅。
　�。ā吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第八條，國務院令第511號）
　�。ㄊ�八）對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)自用的房產(chǎn)暫免征收房產(chǎn)稅。
　�。ā敦斦�部 國家稅務總局關(guān)于對老年服務機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，財稅〔2000〕97號）
　�。ㄊ�九）紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，免征營業(yè)稅。
　�。ā吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條，國務院令第540號）
　�。ǘ�十）廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權(quán)限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。
　　出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。
　　文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。
　　在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火〔2008〕172號）和《關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引〉的通知》（國科發(fā)火〔2008〕362號）的規(guī)定認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。
　　出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除。
　　為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進口關(guān)稅。
　�。ā敦斦�部 海關(guān)總署 國家稅務總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，財稅〔2009〕31號）
　�。ǘ�十一）納稅人從事旅游業(yè)務的，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額。
　　（《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第五條，國務院令第540號）
　　四、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領(lǐng)域的稅收政策
　�。ǘ�十二）金融企業(yè)根據(jù)《貸款風險分類指導原則》（銀發(fā)〔2001〕416號），對其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進行風險分類后，按照規(guī)定比例計提的貸款損失專項準備金，準予在計算應納稅所得額時扣除。
　　（《財政部 國家稅務總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》（財稅〔2009〕99號），《財政部 國家稅務總局關(guān)于延長金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知》（財稅〔2011〕104號））
　　（二十三）《國家稅務總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法〉的公告》（國家稅務總局公告2011年第25號）
　�。ǘ�十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時，按90%比例減計收入。
　　自2009年1月1日至2015年12月31日，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設立的貸款公司、法人機構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。
　　（《財政部 國家稅務總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號），《財政部 國家稅務總局關(guān)于延長農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知》（財稅〔2011〕101號））
　�。ǘ�十五）列名的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，按照其機構(gòu)所在地地市級（含）以上人民政府規(guī)定標準取得的擔保和再擔保業(yè)務收入，自主管稅務機關(guān)辦理免稅之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。
　　（《工業(yè)和信息化部 國家稅務總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)名單及取消名單的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕462號），《工業(yè)和信息化部 國家稅務總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)名單有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕68號））
　　五、鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的稅收政策
　�。ǘ�十六）試點企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。
　　試點企業(yè)將承攬的倉儲業(yè)務分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。
　　（《國家稅務總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》，國稅發(fā)〔2005〕208號）
　　六、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的稅收政策
　�。ǘ�十七）《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2008〕116號）
　�。ǘ�十八）企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在計算應納稅所得額時加計扣除。
　　（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條）
　�。ǘ�十九）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。
　　（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十二條）
　�。ㄈ�十）企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
　�。ā吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第八十八條，國務院令第512號）
　�。ㄈ�十一）企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。
　　前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標準。
　　（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十九條，國務院令第512號）
　�。ㄈ�十二）企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
　�。ā吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第一百條，國務院令第512號）
　�。ㄈ�十三）《財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）、《財政部 國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知》（財稅〔2009〕163號）、《財政部 國家稅務總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）規(guī)定的有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護等優(yōu)惠項目。