山東省地方稅務(wù)局

山東省地方稅務(wù)局公告

2012年第3號

關(guān)于發(fā)布《山東省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票管理暫行辦法》的公告



　　現(xiàn)將《山東省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票管理暫行辦法》予以發(fā)布，自二〇一二年六月一日起施行。

　　特此公告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十八日



山東省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范全省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票管理，提高收入質(zhì)量，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及實(shí)施細(xì)則（以下簡稱征管法及實(shí)施細(xì)則）、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則（以下簡稱發(fā)票管理辦法及實(shí)施細(xì)則）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　代開發(fā)票，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)委托其他單位根據(jù)收款方（或提供勞務(wù)服務(wù)方）的申請，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開具發(fā)票的行為。

　　本辦法所稱代開發(fā)票，是指山東省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票。

　　第三條　本辦法適用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人或臨時(shí)發(fā)生應(yīng)稅行為、取得應(yīng)稅收入的單位、個(gè)人在山東省境內(nèi)（不含青島）向勞務(wù)發(fā)生地或不動(dòng)產(chǎn)所在地、土地所在地、機(jī)構(gòu)所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代為開具發(fā)票的行為。

　　第四條　代開發(fā)票的種類包括：

　　 (一)《山東省地方稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票(稅務(wù)機(jī)關(guān)代開專用)》(以下簡稱《代開統(tǒng)一發(fā)票》)；

　　 (二)《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票(代開)》(以下簡稱《不動(dòng)產(chǎn)代開發(fā)票》)；

　　 (三)《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開)》(以下簡稱《建筑業(yè)代開發(fā)票》)；

　　 (四)《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開)》(以下簡稱《貨運(yùn)代開發(fā)票》)；

　　 (五)國家稅務(wù)總局、山東省地方稅務(wù)局規(guī)定的其他票種。

　　第五條　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。具體辦法另行制定。

第二章　代開發(fā)票的范圍

　　第六條　有下列情形的，可以向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票。

　　 (一)已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購并開具與其經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)的發(fā)票。但在提供應(yīng)稅勞務(wù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)以及稅法規(guī)定的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（餐飲業(yè)、娛樂業(yè)除外）中有下列情形之一的，可以向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票：

　　 1.納稅人未領(lǐng)購發(fā)票，或雖已領(lǐng)購發(fā)票但臨時(shí)取得超出領(lǐng)購發(fā)票使用范圍的應(yīng)稅收入，需要開具發(fā)票的；

　　 2.被地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人取得應(yīng)稅收入，需要開具發(fā)票的。

　　 (二)跨縣（市、區(qū)）從事臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)，取得應(yīng)稅收入，未領(lǐng)購發(fā)票而需要開具發(fā)票的；

　　 (三)正在申請辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，取得應(yīng)稅收入，需要開具發(fā)票的；

　　 (四)應(yīng)辦理未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，其取得的應(yīng)稅收入，需要開具發(fā)票的；

　　 (五)依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，臨時(shí)取得應(yīng)稅收入，需要開具發(fā)票的。

　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)必須根據(jù)代開發(fā)票申請人實(shí)際情況和稅務(wù)登記戶籍管理的要求受理代開發(fā)票申請，辦理稅款征收和發(fā)票代開事項(xiàng)。

　　第七條　不符合本辦法第六條規(guī)定情形的代開發(fā)票申請，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理。

第三章　申請審核

　　第八條申請代開發(fā)票的單位和個(gè)人(以下簡稱代開申請人)應(yīng)填寫《代開普通發(fā)票申請表》（見附件），并提供相關(guān)證明材料。

　　 (一)代開申請人的合法證件：

　　 1.本縣（市、區(qū)）代開申請人應(yīng)提供經(jīng)辦人身份證明原件及復(fù)印件；代開申請人為個(gè)人的提供本人身份證明原件及復(fù)印件；

　　 2.跨縣（市、區(qū)）從事臨時(shí)經(jīng)營的代開申請人應(yīng)提供《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》；

　　 3.申請代開《貨運(yùn)代開發(fā)票》的，還應(yīng)提供《營運(yùn)許可證》和《車輛行駛證》復(fù)印件；

　　 4.申請代開《不動(dòng)產(chǎn)代開發(fā)票》的，還應(yīng)提供《商品房銷售許可證》或產(chǎn)權(quán)所有證明復(fù)印件；

　　 5.個(gè)人出租房屋申請代開發(fā)票的，還應(yīng)提供房屋所有權(quán)或使用權(quán)證明資料；

　　 6.外省及青島市到山東省境內(nèi)(不含青島）從事臨時(shí)經(jīng)營的代開申請人，還應(yīng)提供稅務(wù)登記證件副本及復(fù)印件。

　　 (二)付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）對所購物品品名（或勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目）、單價(jià)、金額等出具的合同、協(xié)議或其他書面確認(rèn)證明：

　　 1.合同或協(xié)議屬一次性付款并已注明成交金額的，可不需提供付款方證明；沒有注明成交金額的，需提供付款方證明；

　　 2.合同或協(xié)議所注明的成交金額為分次付款，而且合同或協(xié)議已注明付款日期的，不需提供付款方證明，否則需提供付款方證明；

　　 3.原合同或協(xié)議發(fā)生變化的，需提供修改補(bǔ)充后的合同或協(xié)議；

　　 4.沒有簽訂合同或協(xié)議（轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)除外），應(yīng)提供付款方出具的書面確認(rèn)證明。

　　 (三)應(yīng)繳納稅款的完稅憑證。

　　 (四)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　對個(gè)人單次申請代開金額在2000元以下小額勞務(wù)發(fā)票的，只需提供合法證件和應(yīng)繳納稅款的完稅憑證。

　　第九條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對代開申請人提交的資料進(jìn)行審核，對申請資料不完整的，一次性告知并要求代開申請人補(bǔ)充，申請資料不正確的要求代開申請人重新申請。

　　實(shí)行差額征稅或稅收優(yōu)惠、減免的代開發(fā)票申請（代開《貨運(yùn)代開發(fā)票》除外），前臺受理人員受理、初審；主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)（各市局自行確定）。

第四章　稅款征收

　　第十條　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票時(shí)，應(yīng)根據(jù)申請開具的內(nèi)容和相關(guān)稅收法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定征收稅款。

　　第十一條　個(gè)人申請代開發(fā)票，開具金額未達(dá)到營業(yè)稅起征點(diǎn)的，只代開發(fā)票，不征收營業(yè)稅及附加。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)代開申請人是否辦理正常稅務(wù)登記確認(rèn)其適用按期或按次納稅起征點(diǎn)。

　　代開申請人在一個(gè)納稅期內(nèi)累計(jì)代開發(fā)票金額達(dá)到按月起征點(diǎn)的，應(yīng)在達(dá)到起征點(diǎn)的當(dāng)次一并計(jì)算征收稅款。

第五章　發(fā)票開具

　　第十二條　經(jīng)審核無誤的代開發(fā)票申請，代開申請人足額繳納稅款后，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為其代開發(fā)票。

　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按規(guī)定全部聯(lián)次一次性如實(shí)填開發(fā)票，摘要欄的內(nèi)容要詳細(xì)填寫，代開的發(fā)票上要注明完稅憑證號碼；屬于免稅的，應(yīng)在發(fā)票的備注欄注明“免稅”字樣。發(fā)票聯(lián)上必須加蓋地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章。

　　第十三條　代開申請人一次繳納稅款，可以申請分次開具發(fā)票。

　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對代開申請人提交的完稅信息進(jìn)行審核，對于未超出開票限額的，予以代開；超出開票限額的，必須在代開申請人補(bǔ)繳稅款后才能代開。

　　 “大集中”系統(tǒng)開具的完稅憑證，由系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行審核。

　　非“大集中”系統(tǒng)開具的完稅憑證，由勞務(wù)發(fā)生地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。

　　第十四條　代開發(fā)票后，發(fā)生開票有誤、經(jīng)營業(yè)務(wù)終止或取消、退回經(jīng)營款項(xiàng)等情形，需要作廢或重新開具發(fā)票的，按以下原則處理：

　　 (一)未進(jìn)行賬務(wù)處理的，代開申請人應(yīng)當(dāng)將需作廢發(fā)票的所有聯(lián)次繳還地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將所有聯(lián)次裝訂在一起，并注明“作廢”字樣。

　　需要重新開具的，重新開具的發(fā)票應(yīng)與第一次申請開具時(shí)的項(xiàng)目、金額等內(nèi)容保持一致，否則視為發(fā)生其他應(yīng)稅勞務(wù)，需另外申請代開發(fā)票。

　　 (二)已經(jīng)進(jìn)行賬務(wù)處理的：

　　 1.發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)無法退回的，代開申請人應(yīng)當(dāng)提供受票方有關(guān)業(yè)務(wù)變更證明，并經(jīng)受票方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，和其余聯(lián)次一起繳回稅務(wù)機(jī)關(guān)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，代為開具負(fù)數(shù)發(fā)票；

　　 2.發(fā)票聯(lián)能退回但記賬聯(lián)無法退回的，代開申請人可憑原發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和其余聯(lián)次向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開負(fù)數(shù)發(fā)票。

　　上述兩種情況需退還已繳納稅款的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅手續(xù)。

　　第十五條　代開發(fā)票后發(fā)生丟失的，由丟失方登報(bào)(市級以上)聲明作廢，接受地方稅務(wù)機(jī)關(guān)處理后，可持相關(guān)資料，到原代開地方稅務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)印代開發(fā)票存根聯(lián)并加蓋代開發(fā)票專用章后，可作為記賬憑證。

第六章　特殊規(guī)定

　　第十六條　建筑工程分包業(yè)務(wù)代開發(fā)票的處理。

　　 (一)總包方、分包方分別繳納稅款的：

　　 1.總包方申請代開發(fā)票時(shí)需填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供以下資料：

　　 (1)與發(fā)包方簽訂的合同；

　　 (2)應(yīng)繳納稅款的完稅憑證；

　　 (3)經(jīng)辦人身份證件原件及復(fù)印件；

　　 (4)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　除上述資料外，總包方如能同時(shí)提供與分包方簽訂的合同或協(xié)議、向分包方支付款項(xiàng)的發(fā)票及復(fù)印件，且分包方為單位納稅人的，可全額開票、差額征稅。不能提供向分包方支付款項(xiàng)發(fā)票的，全額征收稅款。

　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、確認(rèn)代開申請人完稅后開具相應(yīng)發(fā)票。

　　 2.分包方申請代開發(fā)票時(shí)需填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供以下資料：

　　 (1) 與總包方簽訂的合同；

　　 (2) 應(yīng)繳納稅款的完稅憑證；

　　 (3) 經(jīng)辦人身份證件原件及復(fù)印件；

　　 (4) 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　分包方將建筑工程業(yè)務(wù)再分包的，下級分包方申請代開發(fā)票時(shí)需填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供以下資料：

　　 (1) 與上一級分包方簽訂的合同；

　　 (2) 應(yīng)繳納稅款的完稅憑證；

　　 (3) 經(jīng)辦人身份證件原件及復(fù)印件；

　　 (4) 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　除上述資料外，分包方如能同時(shí)提供與下一級分包方簽訂的合同或協(xié)議、向下一級分包方支付款項(xiàng)的發(fā)票及復(fù)印件，且下一級分包方為單位納稅人的，可全額開票、差額征稅。不能提供向分包方支付款項(xiàng)發(fā)票的，全額征收稅款。

　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、確認(rèn)代開申請人完稅后開具相應(yīng)發(fā)票。

　　 (二)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托發(fā)包方代征全部稅款的：

　　 1.總包方申請代開發(fā)票時(shí)需填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供以下資料：

　　 (1) 與發(fā)包方簽訂的合同；

　　 (2) 發(fā)包方已代征稅款的完稅憑證；

　　 (3) 經(jīng)辦人身份證件原件及復(fù)印件；

　　 (4) 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、確認(rèn)代開申請人完稅后開具相應(yīng)發(fā)票。

　　 2.分包方代開發(fā)票時(shí)需填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供以下資料：

　　 (1) 總包方與分包方簽訂的合同；

　　 (2) 發(fā)包方已代征總包方稅款的完稅憑證復(fù)印件；

　　 (3) 經(jīng)辦人身份證件原件及復(fù)印件；

　　 (4) 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　分包方將建筑工程業(yè)務(wù)再分包的，下級分包方申請代開發(fā)票時(shí)需填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供以下資料：

　　 (1) 本級與上一級分包方簽訂的合同；

　　 (2) 發(fā)包方已代征總包方稅款的完稅憑證復(fù)印件；

　　 (3) 經(jīng)辦人身份證件原件及復(fù)印件；

　　 (4) 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　代開申請人能夠同時(shí)提供上述資料、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠確定該建筑工程已經(jīng)完稅的，代開發(fā)票時(shí)不征收營業(yè)稅及附加；不能同時(shí)提供上述資料的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按開票金額征收稅款后代開發(fā)票，否則不得為其代開發(fā)票。

　　（三）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托總包方代征全部稅款的：

　　 1.總包方申請代開發(fā)票時(shí)需填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供以下資料：

　　 (1) 與發(fā)包方簽訂的合同；

　　 (2) 與分包方簽訂的合同；

　　 (3) 應(yīng)繳納稅款的完稅憑證；

　　 (4)經(jīng)辦人身份證件原件及復(fù)印件；

　　 (5)向分包方支付工程款項(xiàng)的發(fā)票；

　　 (6)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、確認(rèn)代開申請人完稅后開具相應(yīng)發(fā)票。

　　 2.分包方申請代開發(fā)票時(shí)需填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供以下資料：

　　 (1) 與總包方簽訂的分包合同；

　　 (2) 總包方代征稅款完稅憑證；

　　 (3) 經(jīng)辦人身份證件原件及復(fù)印件；

　　 (4) 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　分包方將建筑工程業(yè)務(wù)再分包的，下級分包方申請代開發(fā)票時(shí)需填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供以下資料：

　　 (1) 本級與上一級分包方簽訂的合同；

　　 (2) 總包方代征稅款完稅憑證復(fù)印件；

　　 (3) 經(jīng)辦人身份證件原件及復(fù)印件；

　　 (4) 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

　　代開申請人能夠同時(shí)提供上述資料、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠確定該建筑工程已經(jīng)完稅的，代開發(fā)票時(shí)不征收營業(yè)稅及附加；不能同時(shí)提供上述資料的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按開票金額征收稅款后代開發(fā)票，否則不得為其代開發(fā)票。

　�。ㄋ模┛缈h（市、區(qū)）從事臨時(shí)經(jīng)營的代開申請人,還應(yīng)提供《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》；外省及青島市到山東省境內(nèi)（不含青島）從事臨時(shí)經(jīng)營的代開申請人，還應(yīng)提供稅務(wù)登記證件副本及復(fù)印件。

　　第十七條　實(shí)行差額征稅代開發(fā)票的處理：

　　代開發(fā)票時(shí)，屬于營業(yè)稅政策規(guī)定實(shí)行差額征稅的，以全部收入減除扣除項(xiàng)目金額后作為計(jì)稅營業(yè)額征收稅款，全額代開發(fā)票。代開申請人除提供本辦法第八條規(guī)定的有關(guān)資料外，還必須按照《山東省地方稅務(wù)局營業(yè)稅差額征稅管理暫行辦法》的規(guī)定，同時(shí)提供相應(yīng)的資料，主要有：

　　 (一)涉及營業(yè)額減除的合同及其他證明資料；

　　 (二)扣除項(xiàng)目的合法有效憑證。

　　不能同時(shí)提供上述資料的，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按開票金額征收稅款后代開發(fā)票，否則不得為其代開發(fā)票。

第七章　資料管理

　　第十八條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將代開發(fā)票完整資料整理歸檔。主要包括：

　　 (一)《代開普通發(fā)票申請表》；

　　 (二)應(yīng)繳納稅款的完稅憑證復(fù)印件（“大集中”系統(tǒng)已經(jīng)有的，可只當(dāng)場審核，不留存復(fù)印件）；

　　 (三)要求代開申請人提供的相關(guān)資料；

　　 (四)負(fù)數(shù)發(fā)票對應(yīng)的原發(fā)票聯(lián)或證明材料和繳回聯(lián)次；

　　 (五)發(fā)票代開審批單；

　　 (六)代開發(fā)票存根聯(lián)；

　　 (七)對應(yīng)作廢發(fā)票的全部聯(lián)次。

　　第十九條　代開發(fā)票資料要安排專人負(fù)責(zé)管理，代開發(fā)票窗口人員要及時(shí)整理、制作目錄提交資料管理人員，由資料管理人員集中裝訂，按照代開發(fā)票種類定期單獨(dú)歸檔，但最長不得超過1個(gè)月。

　　目錄內(nèi)容包括：代開發(fā)票起止日期、發(fā)票代碼、發(fā)票起止號碼等。

第八章　違規(guī)責(zé)任

　　第二十條　代開申請人提供虛假證明材料，騙取地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的，按照征管法及實(shí)施細(xì)則、發(fā)票管理辦法有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十一條　地方稅務(wù)人員違反規(guī)定徇私舞弊或者玩忽職守代開發(fā)票、不征或者少征稅款，以及濫用職權(quán)，故意刁難代開申請人的，按規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十二條　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)不按規(guī)定保管代開發(fā)票資料，給代開申請人造成損失的，按規(guī)定追究責(zé)任。

第九章　附則

　　第二十三條　本辦法自2012年6月1日起施行，有效期至2014年5月31日。

　　第二十四條　本辦法由山東省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：代開普通發(fā)票申請表
http://www2.shandong.gov.cn/art/2012/5/11/art_4602_127.html