中共中央宣傳部 司法部 民政部等

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》的通知



　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、人民政府司法廳（局）、民政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、司法局、民政局、農(nóng)業(yè)局、普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法和措施，不斷推進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法工作深入開展。

　　特此通知。


　　中宣部 司法部 民政部 農(nóng)業(yè)部 全國(guó)普法辦

　　二〇一二年五月二十九日


　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見

　　經(jīng)過五個(gè)五年的法制宣傳教育，我國(guó)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，農(nóng)村民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法治化管理水平明顯提高，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證，是提高農(nóng)民法律素質(zhì)和依法辦事能力的重要途徑。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的中宣部、司法部《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略和加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,深入宣傳憲法和與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，依法履行法定義務(wù)，依法維護(hù)合法權(quán)益，依法處理各種利益關(guān)系，依法參與農(nóng)村基層民主管理，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　二、總體目標(biāo)

　　緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，適應(yīng)農(nóng)村干部群眾對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，通過深入開展農(nóng)民學(xué)法用法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念；進(jìn)一步提高農(nóng)村“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的法治觀念和守法意識(shí)，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；進(jìn)一步提高農(nóng)村法治化管理水平，為保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎(chǔ)。

　　三、基本原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。根據(jù)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，按照“六五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，扎實(shí)開展農(nóng)民學(xué)法用法工作，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法處理矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

　�。ǘ�）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)農(nóng)民。從維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益出發(fā)，堅(jiān)持法制宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，著力解決與農(nóng)民群眾合法權(quán)益密切相關(guān)的問題，注重提高農(nóng)民法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民。

　　（三）堅(jiān)持廣泛參與，形成合力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與農(nóng)民學(xué)法用法工作，積極發(fā)揮大眾傳媒作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)組織支持農(nóng)民學(xué)法用法工作，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的農(nóng)村法制宣傳教育工作機(jī)制。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新。積極探索新形勢(shì)下農(nóng)民學(xué)法用法工作與國(guó)家中心工作的結(jié)合點(diǎn)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作形式，豐富工作載體，進(jìn)一步提高農(nóng)民學(xué)法用法工作的實(shí)效性。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民群眾的不同需求，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式方法，開展法制宣傳教育，因人制宜，分類施教，努力增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的針對(duì)性。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩怀鰧W(xué)習(xí)宣傳憲法。大力宣傳憲法的基本內(nèi)容和基本精神，增強(qiáng)農(nóng)民的憲法觀念, 提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，形成崇尚憲法、法律的社會(huì)風(fēng)尚。

　�。ǘ�）深入學(xué)習(xí)宣傳加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳教育，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等為重點(diǎn)的法制宣傳教育，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的法律法規(guī)。加強(qiáng)依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)婚姻法、繼承法、人口與計(jì)劃生育法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規(guī)宣傳教育，深入開展反邪教、反封建迷信法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育。

　�。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、社會(huì)救助、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全等法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的各種社會(huì)矛盾，努力維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳村民委員會(huì)組織法以及相關(guān)的地方法規(guī)，積極開展農(nóng)村基層民主自治觀念的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民依法參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)和能力。堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，以民主管理、村民自治為重點(diǎn)，以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加大農(nóng)村普法依法治理工作力度，積極推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度。

　　五、工作措施

　　（一）深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”主題活動(dòng)。立足促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，充分利用各種途徑和渠道，采取多種方式，推進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法工作任務(wù)落實(shí)。根據(jù)農(nóng)民群眾需求，編印通俗易懂的法制宣傳書刊、掛圖和音像資料，免費(fèi)贈(zèng)送，為農(nóng)民群眾提供學(xué)法資料。

　　（二）積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)。依法修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民自治組織依法行使職權(quán)，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，教育農(nóng)民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、表達(dá)利益訴求，形成遵守法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚，及時(shí)化解農(nóng)村各種矛盾和糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部法律知識(shí)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，積極組織農(nóng)村“兩委”干部開展法律知識(shí)輪訓(xùn)工作，提高他們運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、防范和處理矛盾糾紛的能力，使其成為農(nóng)民學(xué)法用法的帶頭人和農(nóng)村民主法治建設(shè)的實(shí)施者。積極推進(jìn)在每個(gè)行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律的兼職法制干部。

　�。ㄋ模┘哟髮�(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育力度。健全政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)民工法制宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)民工學(xué)法用法需求和依法維權(quán)情況，結(jié)合農(nóng)民工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法和依法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，營(yíng)造尊重和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。注重法制宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，定期組織法律服務(wù)工作者為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層法制宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；積極開展農(nóng)村“法律明白人”教育培養(yǎng)，發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法工作中的作用；加強(qiáng)農(nóng)村法制文藝隊(duì)伍建設(shè)、法制宣傳志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展好農(nóng)民群眾喜聞樂見的法制宣傳活動(dòng)；發(fā)揮基層法律工作者的作用，定期開展針對(duì)農(nóng)民群眾的法律咨詢和法律服務(wù)活動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村基層人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解員隊(duì)伍在處理農(nóng)村矛盾糾紛、促進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法中的作用。

　　（六）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村廣播電視、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、移動(dòng)通信等媒體的作用，通過開辟學(xué)法專欄，向農(nóng)民群眾普及法律知識(shí)，努力建設(shè)一批農(nóng)村法制宣傳精品節(jié)（欄）目。加大農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)的投入，提高現(xiàn)有陣地的利用程度，為農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)、獲取法律服務(wù)提供穩(wěn)定便利的場(chǎng)所，推進(jìn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站，每個(gè)行政村建立一個(gè)法律圖書角，每個(gè)居民小組或者自然村建立一個(gè)法制宣傳欄。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把做好農(nóng)民學(xué)法用法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工作來抓，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全完善農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民學(xué)法用法經(jīng)費(fèi)足額到位，�？顚Ｓ谩�

　�。ǘ�）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各級(jí)黨委宣傳部門和政府司法行政、民政、農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，共同做好農(nóng)民學(xué)法用法工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的工作局面。司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民學(xué)法用法工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　�。ㄈ�）推廣典型，以點(diǎn)帶面。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立農(nóng)村法制宣傳教育工作先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)民學(xué)法用法先進(jìn)集體和個(gè)人的典型事跡，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法工作不斷深入。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)考核，務(wù)求實(shí)效。要把農(nóng)民法制宣傳教育工作各項(xiàng)任務(wù)完成情況，納入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，推動(dòng)納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的考核范圍，作為考核相關(guān)部門和農(nóng)村“兩委”干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，定期開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得良好效果。

　　各地要根據(jù)本意見，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法工作深入開展。