最高人民法院

關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定

最高人民法院
1998/07/06
法釋〔1998〕14號(hào)

為了正確適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法），建立與社會(huì)主義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民事經(jīng)濟(jì)審判機(jī)制，保證依法、正確、及時(shí)地審理案件，在總結(jié)各地
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革中的有關(guān)問題作出如下規(guī)定。;
關(guān)于當(dāng)事人舉證和法院調(diào)查收集證據(jù)問題
一、人民法院可以制定各類案件舉證須知，明確舉證內(nèi)容及其范圍和要求。
二、人民法院在送達(dá)受理案件通知書和應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人圍繞自己的主張
提供證據(jù)。
三、下列證據(jù)由人民法院調(diào)查收集：
１、當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集并已提出調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)和該證據(jù)
線索的；
２、應(yīng)當(dāng)由人民法院勘驗(yàn)或者委托鑒定的；
３、當(dāng)事人雙方提出的影響查明案件主要事實(shí)的證據(jù)材料相互矛盾，經(jīng)過庭審質(zhì)證無法
認(rèn)定其效力的；
４、人民法院認(rèn)為需要自行調(diào)查收集的其他證據(jù)。
上述證據(jù)經(jīng)人民法院調(diào)查，未能收集到的，仍由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的
后果。
四、審判人員收到當(dāng)事人或者其訴訟代理人遞交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)。;
關(guān)于做好庭前必要準(zhǔn)備及時(shí)開庭審理問題
五、開庭前應(yīng)當(dāng)做好下列準(zhǔn)備工作：
１、在法定期限內(nèi)，分別向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書、應(yīng)訴通知書和起訴狀、答辯狀
副本；
２、通知必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人參加訴訟；
３、告知當(dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)、合議庭組成人員；
４、審查有關(guān)的訴訟材料，了解雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)適用的有關(guān)法律以及有關(guān)
專業(yè)知識(shí)；
５、調(diào)查收集應(yīng)當(dāng)由人民法院調(diào)查收集的證據(jù)；
６、需要由人民法院勘驗(yàn)或者委托鑒定的，進(jìn)行勘驗(yàn)或者委托有關(guān)部門鑒定；
７、案情比較復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件，可以組織當(dāng)事人交換證據(jù)；
８、其他必要的準(zhǔn)備工作。
六、合議庭成員和獨(dú)任審判員開庭前不得單獨(dú)接觸一方當(dāng)事人及其訴訟代理人。
七、按普通程序?qū)徖淼陌讣�，開庭審理應(yīng)當(dāng)在答辯期屆滿并做好必要的準(zhǔn)備工作后進(jìn)行。
當(dāng)事人明確表示不提交答辯狀，或者在答辯期屆滿前已經(jīng)答辯，或者同意在答辯期間開庭的，
也可以在答辯期限屆滿前開庭審理。;
關(guān)于改進(jìn)庭審方式問題
八、法庭調(diào)查按下列順序進(jìn)行：
１、由原告口頭陳述事實(shí)或者宣讀起訴狀，講明具體訴訟請(qǐng)求和理由。
２、由被告口頭陳述事實(shí)或者宣讀答辯狀，對(duì)原告訴訟請(qǐng)求提出異議或者反訴的，講明
具體請(qǐng)求和理由。
３、第三人陳述或者答辯，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人陳述訴訟請(qǐng)求和理由；無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)
的第三人針對(duì)原、被告的陳述提出承認(rèn)或者否認(rèn)的答辯意見。
４、原告或者被告對(duì)第三人的陳述進(jìn)行答辯。
５、審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員歸納本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)或者法庭調(diào)查重點(diǎn)，并征求當(dāng)事人的意見。
６、原告出示證據(jù)，被告進(jìn)行質(zhì)證；被告出示證據(jù)，原告進(jìn)行質(zhì)證。
７、原、被告對(duì)第三人出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；第三人對(duì)原告或者被告出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)
證。
８、審判人員出示人民法院調(diào)查收集的證據(jù)，原告、被告和第三人進(jìn)行質(zhì)證。
經(jīng)審判長(zhǎng)許可，當(dāng)事人可以向證人發(fā)問，當(dāng)事人可以互相發(fā)問。
審判人員可以詢問當(dāng)事人。
九、案件有兩個(gè)以上獨(dú)立存在的事實(shí)或者訴訟請(qǐng)求的，可以要求當(dāng)事人逐項(xiàng)陳述事實(shí)和
理由，逐個(gè)出示證據(jù)并分別進(jìn)行調(diào)查和質(zhì)證。
對(duì)當(dāng)事人無爭(zhēng)議的事實(shí)，無需舉證、質(zhì)證。
十、當(dāng)事人向法庭提出的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者其訴訟代理人宣讀。當(dāng)事人及其訴訟
代理人因客觀原因不能宣讀的證據(jù)，可以由審判人員代為宣讀。
人民法院依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)由審判人員宣讀。
十一、案件的同一事實(shí)，除舉證責(zé)任倒置外，由提出主張的一方當(dāng)事人首先舉證，然后
由另一方當(dāng)事人舉證。另一方當(dāng)事人不能提出足以推翻前一事實(shí)的證據(jù)的，對(duì)這一事實(shí)可以
認(rèn)定；提出足以推翻前一事實(shí)的證據(jù)的，再轉(zhuǎn)由提出主張的當(dāng)事人繼續(xù)舉證。
十二、經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，能夠當(dāng)即認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)即認(rèn)定；當(dāng)即不能認(rèn)定的，可以
休庭合議后再予以認(rèn)定；合議之后認(rèn)為需要繼續(xù)舉證或者進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)等工作的，可以在
下次開庭質(zhì)證后認(rèn)定。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)。
十三、一方當(dāng)事人要求補(bǔ)充證據(jù)或者申請(qǐng)重新鑒定、勘驗(yàn)，人民法院認(rèn)為有必要的可以
準(zhǔn)許。補(bǔ)充的證據(jù)或者重新進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)的結(jié)論，必須再次開庭質(zhì)證。
十四、法庭決定再次開庭的，審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員對(duì)本次開庭情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行小結(jié)，指
出庭審已經(jīng)確認(rèn)的證據(jù)，并指明下次開庭調(diào)查的重點(diǎn)。
十五、第二次開庭審理時(shí)，只就未經(jīng)調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和審理，對(duì)已經(jīng)調(diào)查、質(zhì)證并
已認(rèn)定的證據(jù)不再重復(fù)審理。
十六、法庭調(diào)查結(jié)束前，審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員應(yīng)當(dāng)就法庭調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)和當(dāng)事人爭(zhēng)
議的問題進(jìn)行歸納總結(jié)。
十七、審判人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論。當(dāng)事人及其訴訟代理人的發(fā)言
與本案無關(guān)或者重復(fù)未被法庭認(rèn)定的事實(shí)，審判人員應(yīng)當(dāng)予以制止。
十八、法庭辯論由各方當(dāng)事人依次發(fā)言。一輪辯論結(jié)束后當(dāng)事人要求繼續(xù)辯論的，可以
進(jìn)行下一輪辯論。下一輪辯論不得重復(fù)第一輪辯論的內(nèi)容。
十九、法庭辯論時(shí)，審判人員不得對(duì)案件性質(zhì)、是非責(zé)任發(fā)表意見，不得與當(dāng)事人辯論。
法庭辯論終結(jié)，審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員征得各方當(dāng)事人同意后，可以依法進(jìn)行調(diào)解，調(diào)
解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。
二十、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，�?dāng)事人同時(shí)到庭的，可以逕行開庭進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解前
告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)和主持調(diào)解的審判人員，在詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)審判人員回避后，
當(dāng)事人不申請(qǐng)回避的，可以直接進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的或者達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人反悔又未提出
新的事實(shí)和證據(jù)，可以不再重新開庭，直接作出判決。;
關(guān)于對(duì)證據(jù)的審核和認(rèn)定問題
二十一、當(dāng)事人對(duì)自己的主張，只有本人陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的，除對(duì)方當(dāng)事
人認(rèn)可外，其主張不予支持。
二十二、一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)可或者不予反駁的，可以確認(rèn)其證明力。
二十三、一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人舉不出相應(yīng)證據(jù)反駁的，可以綜合全案情
況對(duì)該證據(jù)予以認(rèn)定。
二十四、雙方當(dāng)事人對(duì)同一事實(shí)分別舉出相反的證據(jù)，但都沒有足夠理由否定對(duì)方證據(jù)
的，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)當(dāng)事人提出的證據(jù)進(jìn)行審查，并結(jié)合其他證據(jù)綜合認(rèn)定。
二十五、當(dāng)事人在庭審質(zhì)證時(shí)對(duì)證據(jù)表示認(rèn)可，庭審后又反悔，但提不出相應(yīng)證據(jù)的，
不能推翻已認(rèn)定的證據(jù)。
二十六、對(duì)單一證據(jù)，應(yīng)當(dāng)注意從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查。
１、證據(jù)取得的方式；
２、證據(jù)形成的原因；
３、證據(jù)的形式；
４、證據(jù)提供者的情況及其與本案的關(guān)系；
５、書證是否系原件，物證是否系原物；復(fù)印件或者復(fù)制品是否與原件、原物的內(nèi)容、
形式及其他特征相符合。
二十七、判斷數(shù)個(gè)證據(jù)的效力應(yīng)當(dāng)注意以下幾種情況：
１、物證、歷史檔案、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或者經(jīng)過公證、登記的書證，其證明力一般
高于其他書證、視聽資料和證人證言。
２、證人提供的對(duì)與其有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的一方當(dāng)事人有利的證言，其證明
力低于其他證人證言。
３、原始證據(jù)的證明力大于傳來證據(jù)。
４、對(duì)證人的智力狀況、品德、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、法律意識(shí)和專業(yè)技能等進(jìn)行綜合分析。
二十八、下列證據(jù)，不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)：
１、未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相當(dāng)?shù)淖C言；
２、與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系的證人出具的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；
３、沒有其他證據(jù)印證并有疑點(diǎn)的視聽資料；
４、無法與原件、原物核對(duì)的復(fù)印件、復(fù)制品。
二十九、當(dāng)事人提供的證人在人民法院通知的開庭日期，沒有正當(dāng)理由拒不出庭的，由
提供該證人的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。
三十、有證據(jù)證明持有證據(jù)的一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供，如果對(duì)方當(dāng)事人主張?jiān)?br> 證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立。;
關(guān)于加強(qiáng)合議庭和獨(dú)任審判員職責(zé)問題
三十一、合議庭組成人員必須共同參加對(duì)案件的審理，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、性質(zhì)、責(zé)
任、適用法律以及處理結(jié)果等共同負(fù)責(zé)。
三十二、經(jīng)過開庭審理當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員簽發(fā)調(diào)解書。
三十三、事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、是非責(zé)任分明、合議庭意見一致的裁判，可以由審
判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員簽發(fā)法律文書。但應(yīng)當(dāng)由院長(zhǎng)簽發(fā)的除外。
三十四、合議庭、獨(dú)任審判員審理決定的案件或者經(jīng)院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)決定的案件，
發(fā)現(xiàn)認(rèn)定事實(shí)或者適用法律有重大錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)人員承擔(dān)相
應(yīng)責(zé)任。;
關(guān)于第二審程序中的有關(guān)問題
三十五、第二審案件的審理應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人上訴請(qǐng)求的范圍進(jìn)行，當(dāng)事人沒有提出請(qǐng)求
的，不予審查。但判決違反法律禁止性規(guī)定、侵害社會(huì)公共利益或者他人利益的除外。
三十六、被上訴人在答辯中要求變更或者補(bǔ)充第一審判決內(nèi)容的，第二審人民法院可以
不予審查。
三十七、第二審人民法院在審理上訴案件時(shí)，需要對(duì)原證據(jù)重新審查或者當(dāng)事人提出新
證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)開庭審理。對(duì)事實(shí)清楚、適用法律正確和事實(shí)清楚，只是定性錯(cuò)誤或者適用法
律錯(cuò)誤的案件，可以在詢問當(dāng)事人后逕行裁判。
三十八、第二審人民法院根據(jù)當(dāng)事人提出的新證據(jù)對(duì)案件改判或者發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)在
判決書或者裁定書中寫明對(duì)新證據(jù)的確認(rèn)，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是第一審裁判錯(cuò)誤。
三十九、在第二審中，一方當(dāng)事人提出新證據(jù)致使案件被發(fā)回重審的，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)
要求其補(bǔ)償誤工費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。