國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見

安監(jiān)總管三〔2012〕79號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）等法律法規(guī)要求，落實各級安全監(jiān)管部門非藥品類易制毒化學品監(jiān)管責任，推動非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）認真履行社會責任，依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，進一步加強非藥品類易制毒化學品管理，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學品品種數(shù)量占國家管制的易制毒化學品品種數(shù)量的80％以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監(jiān)管部門履行非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和監(jiān)督工作的職責，這是加強非藥品類易制毒化學品源頭管理的重要環(huán)節(jié)，在整個禁毒工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對于維護社會秩序、構(gòu)建和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。各級安全監(jiān)管部門要充分認識非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的長期性、復雜性，增強大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、法制意識，不斷提升監(jiān)管能力。

（二）總體要求。結(jié)合危險化學品安全監(jiān)管工作，嚴把非藥品類易制毒化學品企業(yè)準入關，進一步加強和完善非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的流向和數(shù)量監(jiān)管工作，建立日常監(jiān)督檢查機制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處各種非法違法行為；加強對非藥品類易制毒化學品企業(yè)的監(jiān)督指導，督促企業(yè)認真落實非藥品類易制毒化學品管理責任，增強自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規(guī)定，構(gòu)建非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營法制秩序。

二、嚴格源頭準入，進一步加強非藥品類易制毒化學品的監(jiān)督管理

（三）嚴格非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證管理。各級安全監(jiān)管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規(guī)嚴格要求，從嚴把好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營準入關口。許可證和備案證明載明的易制毒化學品品種、產(chǎn)量、銷售量、流向等內(nèi)容，要反映企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，增強許可證和備案證明的約束與引導作用。要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法淘汰生產(chǎn)條件差、管理水平低的生產(chǎn)企業(yè)，關閉無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營企業(yè)，從嚴查處涉毒案件中的違法企業(yè)。許可證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業(yè)，應當立即停止相關生產(chǎn)經(jīng)營活動；繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，按非法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法予以嚴肅查處。發(fā)證機關要在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內(nèi)依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務等有關部門。

（四）加強非藥品類易制毒化學品頒證企業(yè)的監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)非藥品類易制毒化學品企業(yè)分布情況和管理狀況，制定年度監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，有計劃地開展日常監(jiān)督檢查，做到年度內(nèi)全覆蓋，重點檢查企業(yè)執(zhí)行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關人員對非藥品類易制毒化學品管理要求的掌握情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期改正，嚴厲查處和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要與危險化學品安全監(jiān)管工作有機結(jié)合，充分利用安全監(jiān)管的行政許可手段，加大企業(yè)違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品相關許可證或備案證明，又存在違反危險化學品安全法律法規(guī)要求的企業(yè)，要同時依法暫扣或吊銷其相關危險化學品安全許可證。

三、全面落實企業(yè)非藥品類易制毒化學品管理責任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學品管理責任體系。企業(yè)要認真履行非藥品類易制毒化學品管理責任，建立健全包括主要負責人、分管負責人、銷售負責人及有關人員在內(nèi)的責任體系，健全管理機構(gòu)，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學品管理為主要職責的固定管理人員，切實履行職責，嚴防非藥品類易制毒化學品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學品管理制度。企業(yè)要建立健全至少包括以下內(nèi)容的非藥品類易制毒化學品管理制度：企業(yè)負責人的管理職責和管理人員的崗位職責，非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運輸憑證存檔等制度，非藥品類易制毒化學品信息系統(tǒng)填報制度，從業(yè)人員非藥品類易制毒化學品知識教育培訓制度，違法違規(guī)行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)設備、倉儲設施、產(chǎn)品包裝要符合國家標準要求或有關規(guī)定。不得采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝置；倉儲設施要符合非藥品類易制毒化學品的理化特性要求，符合防盜等安全監(jiān)控要求；產(chǎn)品包裝必須標明產(chǎn)品名稱、化學分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學品的，必須符合有關法律法規(guī)對危險化學品安全的有關規(guī)定。

（八）嚴格遵守非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案制度。企業(yè)要嚴格依法從事非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，嚴禁超許可范圍生產(chǎn)和經(jīng)營；備案事項發(fā)生變化的，應當及時辦理重新備案和變更手續(xù)；不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品的，應當及時辦理許可證或備案證明注銷手續(xù)。嚴禁倒賣、出租、轉(zhuǎn)讓或以廠房場地轉(zhuǎn)包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或備案證明。

（九）強化非藥品類易制毒化學品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業(yè)要依法銷售非藥品類易制毒化學品，按規(guī)定查驗購買者應持有的由公安機關核發(fā)的購買資質(zhì)證明和購買經(jīng)辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購買方的詳細地址、聯(lián)系方式和自述用途等情況，留存上述資質(zhì)證明和身份證的復印件。記錄和留存復印件等銷售資料應當保存2年備查。對非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。

（十）加強非藥品類易制毒化學品法律法規(guī)教育培訓。企業(yè)每年要對全體員工進行一次非藥品類易制毒化學品管理方面的遵紀守法教育培訓，使全體員工充分認識非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的社會危害和法律責任。企業(yè)主要負責人、技術人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學品管理的教育和培訓，熟悉相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，掌握非藥品類易制毒化學品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學品的企業(yè)主要負責人、技術人員和管理人員，還應當按照有關規(guī)定取得考核合格證明。

四、強化非藥品類易制毒化學品流向監(jiān)管，嚴格追究責任

（十一）加強生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)非藥品類易制毒化學品流向監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)建立健全非藥品類易制毒化學品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學品存放保管等內(nèi)部流轉(zhuǎn)是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質(zhì)留存資料是否完整，企業(yè)產(chǎn)量、銷售量是否平衡，前后記錄是否一致，臺賬和實物是否相符，以及產(chǎn)量、銷售量、流向等與企業(yè)年報是否相符等情況。對存在問題的，要責令限期改正，依法處罰。

（十二）加強非藥品類易制毒化學品信息化管理。地方各級安全監(jiān)管部門要充分運用非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計等功能，全面分析和掌握本地區(qū)非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)和經(jīng)營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關變化。要認真做好非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工作，督促企業(yè)按時上報非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營年報（以下簡稱年報），并做到上報數(shù)據(jù)準確、規(guī)范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年度年報。企業(yè)不提供年報的，安全監(jiān)管部門要依法予以處罰；下級安全監(jiān)管部門不提供季報、年報，數(shù)據(jù)存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監(jiān)管部門要予以通報或督辦。

（十三）建立非藥品類易制毒化學品案件倒查機制。對涉及非藥品類易制毒化學品流入非法渠道案件的企業(yè)，所在地省級安全監(jiān)管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學品管理情況。對存在管理漏洞的，要責令企業(yè)限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和備案證明，情節(jié)嚴重的，依法移送公安機關追究法律責任。要舉一反三，要求同類企業(yè)吸取教訓，切實加強管理，防止同類案件再次發(fā)生。

五、加強監(jiān)管能力建設，積極參與部門聯(lián)動合作

（十四）加強組織領導和監(jiān)管能力建設。各級安全監(jiān)管部門要加強組織領導，充實人員力量，落實責任，保障經(jīng)費，及時檢查和總結(jié)非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作。各省級安全監(jiān)管部門以及非藥品類易制毒化學品企業(yè)數(shù)量多的設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要配置專職管理人員；設區(qū)的市級以下的安全監(jiān)管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。要加強監(jiān)管人員易制毒化學品法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓。要創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌督辦等制度，應用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學品監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

（十五）加強部門協(xié)作與配合。各級安全監(jiān)管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關工作，開展與易制毒化學品監(jiān)管相關部門的合作，形成整體監(jiān)管合力。要會同公安、商務和工商等相關部門，聯(lián)合開展專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品行為。在換發(fā)許可證和備案證明、檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學品銷售管理情況等工作中，要通過與有關部門溝通信息、加強聯(lián)動，進一步查證實情，堵塞漏洞，提高執(zhí)法檢查效能，共同推進易制毒化學品監(jiān)管工作。


國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一二年六月十五日