江西省新余市人民政府

新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市土地儲備管理辦法的通知

余府發(fā)〔2012〕20號



各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：



《新余市土地儲備管理辦法》已經(jīng)2012年5月28日市八屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。





二○一二年六月十四日




新余市土地儲備管理辦法

第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)土地儲備管理,規(guī)范土地市場運(yùn)行,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,提高建設(shè)用地保障能力,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《土地儲備管理辦法》(國土資發(fā)〔2007〕277號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。



第二條 本市城市市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲備及其管理,適用本辦法。



第三條 本辦法所稱土地儲備,是指為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)需要,對依法取得的土地,進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。



第四條 市人民政府成立新余市土地儲備管理委員會，負(fù)責(zé)研究制定全市土地儲備有關(guān)政策和制度，部署全市土地儲備的重大工作，審議批準(zhǔn)年度儲備計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、土地儲備融資計(jì)劃、土地出讓收支預(yù)算等計(jì)劃。



市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市國土資源儲備中心為本市土地儲備機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲備工作。



各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)組織新增儲備土地征地的房屋搬遷和安置工作。



第五條 本市土地儲備實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的原則。



經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的各投融資平臺專項(xiàng)用于融資的土地納入市國土資源儲備中心統(tǒng)一管理。市國土資源儲備中心可依據(jù)各投融資平臺承擔(dān)的政府建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及融資地塊規(guī)劃指標(biāo)等條件，核定其融資土地的范圍和面積，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，委托其經(jīng)營管理。



各投融資平臺授權(quán)經(jīng)營的土地，在達(dá)到供應(yīng)條件時(shí)，由市國土資源儲備中心收回，再依法向社會公開出讓。



第六條 建立土地儲備信息共享制度，對儲備土地實(shí)施動態(tài)管理。市國土資源局應(yīng)將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息匯總上報(bào)市人民政府和省國土資源主管部門，并與市人民政府相關(guān)部門進(jìn)行信息交換。



第二章 計(jì)劃與管理



第七條 本市土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理。市國土資源局應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃等部門（單位）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況等編制全市年度土地儲備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省國土資源主管部門備案。



經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲備的依據(jù)；確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



第八條 年度土地儲備計(jì)劃包括儲備土地規(guī)模、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模、儲備土地供應(yīng)規(guī)模、計(jì)劃年度末儲備土地規(guī)模、儲備土地臨時(shí)利用計(jì)劃、儲備土地融資計(jì)劃、土地儲備預(yù)算、儲備土地供應(yīng)預(yù)測收入等。



制定年度土地儲備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各類儲備土地的宗數(shù)、位置、面積、用途等具體內(nèi)容。



第九條 市國土資源儲備中心實(shí)施年度土地儲備計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)編制土地儲備方案, 由市國土資源局報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。



第十條 土地儲備方案內(nèi)容包括：



㈠土地的四至范圍、面積、現(xiàn)狀；



㈡土地的權(quán)屬、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況；



㈢儲備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊的規(guī)劃條件；



㈣征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋搬遷安置補(bǔ)償費(fèi)、收購補(bǔ)償費(fèi)、前期開發(fā)整理費(fèi)用、融資利息、土地儲備管理費(fèi)等土地儲備支出情況；



㈤安置方案；



㈥儲備地塊的籌資方案；



㈦土地供應(yīng)預(yù)測收入；



㈧其它需要說明的事項(xiàng)。



第三章 范圍與程序



第十一條 下列土地可以納入土地儲備范圍:



㈠依法收回的國有土地；



㈡以市場方式收購的國有土地；



㈢政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；



㈣已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；



㈤因公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的土地；



㈥出讓后的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地；



㈦國有土地使用權(quán)出讓合同約定收回的土地；



㈧其它依法取得的土地。



第十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),由市國土資源儲備中心依法收回（購）的國有土地, 應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理收儲手續(xù)：



㈠由規(guī)劃部門提供擬收回（購）土地的用地紅線圖和規(guī)劃條件；



㈡對擬收回（購）土地的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進(jìn)行勘查和驗(yàn)核；



㈢與原土地使用權(quán)人共同選擇有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬收回（購）的土地及其地上的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行評估；



㈣擬定土地收回（購）補(bǔ)償方案：屬已出讓的土地,按成本加利息計(jì)算收回價(jià);屬劃撥的土地,按當(dāng)年取得土地時(shí)市人民政府核定的劃撥價(jià)計(jì)算補(bǔ)償;以市場方式收購的土地, 以交易機(jī)構(gòu)確定的價(jià)格收購；土地收回（購）補(bǔ)償方案經(jīng)市國土資源局和市財(cái)政部門審核確認(rèn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，與原土地使用權(quán)人或出讓方簽訂收回（購）合同，并支付補(bǔ)償費(fèi)用；



㈤依法辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)后，納入土地儲備。



第十三條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由市國土資源儲備中心依據(jù)市人民政府優(yōu)先購買土地使用權(quán)的決定，與原土地使用權(quán)人簽訂購買合同，按照土地交易價(jià)格支付土地價(jià)款，由市國土資源局依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲備。



第十四條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由市國土資源局依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，市國土資源儲備中心納入土地儲備。



第十五條 對因公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的土地，由市國土資源局組織報(bào)批材料，市國土資源儲備中心依法支付相關(guān)費(fèi)用。



第十六條 依法納入政府儲備的土地，由市國土資源儲備中心申請，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，依法注冊登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。



第十七條 對新增儲備土地的征收房屋搬遷和安置工作，市國土資源儲備中心應(yīng)當(dāng)會同區(qū)政府（管委會）有關(guān)單位，按照征收房屋搬遷與安置的程序進(jìn)行調(diào)查和概算。所需經(jīng)費(fèi)委托財(cái)政評審確認(rèn)后，以經(jīng)費(fèi)包干的方式與新增儲備土地所在區(qū)政府（管委會）簽訂交地協(xié)議，由區(qū)政府（管委會）組織實(shí)施。市人民政府將根據(jù)下達(dá)給各區(qū)政府（管委會）的年度工作任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，納入政績考核。



第四章 開發(fā)利用與供應(yīng)



第十八條 對納入儲備的土地，經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)，市國土資源儲備中心可以進(jìn)行前期開發(fā)等活動。前期開發(fā)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度土地儲備計(jì)劃進(jìn)行，涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。



實(shí)施前期開發(fā)需要利用儲備土地融資的，融資方案應(yīng)報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)。



第十九條 市國土資源儲備中心對納入儲備的土地應(yīng)修砌圍墻或圍欄，采取必要的措施予以保護(hù)管理,防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。



第二十條 儲備土地在供應(yīng)前, 市國土資源儲備中心可以依法以出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，但不得影響土地供應(yīng)。



第二十一條 儲備土地在完成前期開發(fā)整理后, 納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。未納入年度供應(yīng)計(jì)劃的土地不得供應(yīng)。



第二十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)利用儲備土地融資的，市國土資源局可按出讓性質(zhì)的儲備土地辦理抵押登記。



第五章 資金管理



第二十三條 市國土資源儲備中心收支運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持“收入上繳國庫,支出財(cái)政監(jiān)管,收益分宗核算,成本及時(shí)撥付,實(shí)行預(yù)決算管理”的原則,實(shí)行“收支兩條線”管理。



第二十四條 土地儲備資金來源包括:



㈠市財(cái)政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排征地、收回(購)、房屋征收安置補(bǔ)償、土地前期開發(fā)等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；



㈡市財(cái)政部門從國有土地收益中安排用于土地儲備的5%儲備發(fā)展基金；



㈢按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；



㈣征收補(bǔ)償預(yù)存款專戶資金；



㈤經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其它資金；



㈥本款第（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定的資金產(chǎn)生的利息收入。



第二十五條 土地儲備融資實(shí)行計(jì)劃管理。市國土資源儲備中心舉借的貸款規(guī)模,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計(jì)劃、土地儲備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并經(jīng)市財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土地儲備貸款工作予以支持。市國土資源儲備中心不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。



第二十六條 土地儲備資金專項(xiàng)用于儲備土地的征收、收購、收回以及前期開發(fā)，實(shí)行專款專用、封閉管理，不得截留、挪用和拆借。



第二十七條 市財(cái)政部門應(yīng)按照招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓土地使用權(quán)總價(jià)款，核減土地出讓綜合成本后，所形成土地純收益的5%計(jì)提國有土地收益基金。國有企業(yè)改制中國有土地使用權(quán)出讓的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。國有土地收益基金在國有土地使用權(quán)出讓收入繳庫后計(jì)提，實(shí)行分賬核算，主要用于土地儲備。



第二十八條 儲備土地出讓收入的使用應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保足額支付征地房屋搬遷補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民的社會保障支出、土地前期開發(fā)費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)的支出。市國土資源儲備中心對收儲土地所有發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照宗地核算，列入宗地成本，并向市財(cái)政部門及時(shí)報(bào)送宗地成本預(yù)決算。市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)核算并撥付給市國土資源儲備中心，為土地儲備資金的投入提供切實(shí)的保障。



單位或個(gè)人申請用地（含投融資平臺授權(quán)經(jīng)營的土地），須先行足額預(yù)付報(bào)批規(guī)費(fèi)、征收補(bǔ)償、房屋搬遷安置、開發(fā)整理等相關(guān)費(fèi)用，轉(zhuǎn)入財(cái)政征收預(yù)存款專戶；待土地依法出讓后，計(jì)入收回成本全額退還。



第二十九條 市國土資源儲備中心所需的工作經(jīng)費(fèi)按市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，計(jì)入宗地成本，由市財(cái)政部門核算并及時(shí)撥付。工作經(jīng)費(fèi)與土地儲備資金實(shí)行分賬核算,不得混用。



第三十條 市財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、零星收入情況，以及市國土資源儲備中心的財(cái)務(wù)狀況等定期進(jìn)行核查、審計(jì)，確保土地儲備資金�？顚Ｓ�，提高儲備資金管理效率。



第六章 責(zé)任



第三十一條　違反本辦法的規(guī)定，截留或者挪用土地儲備資金的，由市財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第三十二條　國家工作人員在土地儲備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



㈠不依法確定儲備土地的收購、供應(yīng)價(jià)格或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成國有資產(chǎn)流失或造成重大工作失誤的；



㈡未依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定儲備土地前期開發(fā)實(shí)施單位的；



㈢索取或非法收受他人財(cái)物的；



㈣其它違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。



第七章 附則



第三十三條 本市城市市區(qū)規(guī)劃范圍以外和分宜縣的土地儲備及其管理可參照本辦法執(zhí)行。　



第三十四條 本辦法自2012年7月1日至2017年6月30日施行。市人民政府2009年6月25日印發(fā)的《新余市土地儲備管理辦法》（余府發(fā)〔2009〕25號）自2012年7月1日起廢止。