國(guó)家旅游局

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

旅辦發(fā)〔2012〕280號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
　　改革開(kāi)放以來(lái)，各類民間資本進(jìn)入旅游業(yè)，民間資本在旅游投資中的比重不斷增加，綜合效益不斷提高。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本的重要作用，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展旅游業(yè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開(kāi)放
　　（一）堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。旅游業(yè)是開(kāi)放性、包容性、競(jìng)爭(zhēng)性特征鮮明的產(chǎn)業(yè)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　（二）切實(shí)將民間資本作為旅游發(fā)展的重要力量。充分發(fā)揮民間資本機(jī)制靈活、決策快速的特點(diǎn)，支持民間資本全方位進(jìn)入旅游業(yè)，有效彌補(bǔ)旅游投資供需之間的缺口，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)功能，提高人民群眾的滿意度。
　　二、鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)
　　（三）鼓勵(lì)民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源。按照?qǐng)?jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵(lì)民間資本依法采取多種形式合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用各類地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、海島、海洋等旅游資源以及其他具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。支持和引導(dǎo)民間資本加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等區(qū)域特色旅游資源的開(kāi)發(fā)力度。
　�。ㄋ模┕膭�(lì)民間資本經(jīng)營(yíng)和管理旅游景區(qū)。支持民間資本組建專業(yè)化的旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。對(duì)于法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的旅游景區(qū)，允許民間資本采取適當(dāng)方式參與經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于民間資本獨(dú)立或參與建設(shè)形成的旅游景區(qū)，切實(shí)保障其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)益。
　�。ㄎ澹┕膭�(lì)民間資本開(kāi)發(fā)各類旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)民間資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游等旅游產(chǎn)品，合理開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)民間資本參與城市周邊休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展休閑度假旅游。
　�。�六）向民間資本全面開(kāi)放旅行服務(wù)業(yè)。支持民間資本興辦旅行社等旅行服務(wù)業(yè)。消除制約跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的操作性障礙，推動(dòng)大型旅行社集團(tuán)化，中型旅行社專業(yè)化，小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的批發(fā)零售分工體系。鼓勵(lì)民間資本利用新技術(shù)，發(fā)展旅游電子商務(wù)。落實(shí)好“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包”的規(guī)定。
　　（七）向民間資本全面開(kāi)放旅游飯店業(yè)。支持民間資本投資和管理旅游飯店。引導(dǎo)民間資本合理控制項(xiàng)目檔次和規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，豐富業(yè)態(tài)類型，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)連鎖化和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，塑造一批有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的本土飯店品牌。落實(shí)好“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策。
　�。ò耍┫蛎耖g資本全面開(kāi)放旅游購(gòu)物餐飲娛樂(lè)等服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)特色旅游商品，將名優(yōu)土特產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為旅游商品；鼓勵(lì)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等素材，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)型強(qiáng)的旅游演藝和健康向上的娛樂(lè)活動(dòng)。支持旅游目的地的社區(qū)居民和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)旅游購(gòu)物、餐飲和娛樂(lè)設(shè)施。
　�。ň牛┕膭�(lì)民間資本投資經(jīng)營(yíng)旅游車(chē)船業(yè)。支持民間資本投資經(jīng)營(yíng)旅游客車(chē)、汽車(chē)租賃、汽車(chē)營(yíng)地、游船游艇及郵輪等旅游車(chē)船業(yè)，投資經(jīng)營(yíng)觀光巴士及城市與景區(qū)連接線的旅游交通。在準(zhǔn)入條件、資質(zhì)審核、監(jiān)督管理等方面與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等途徑，提高旅游車(chē)船經(jīng)營(yíng)的平等性、便利性、規(guī)范性和安全性。支持民間資本經(jīng)營(yíng)旅游包機(jī)、旅游專列等業(yè)務(wù)。
　　（十）鼓勵(lì)民間資本投資旅游裝備和用品制造業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資旅游房車(chē)、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造。支持民間資本生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。
　�。ㄊ�一）鼓勵(lì)民間資本投資旅游智力服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本興辦旅游職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)施職業(yè)資格和崗位技能培訓(xùn)，參與用人單位職工崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)。旅游行政管理部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)對(duì)民辦旅游學(xué)校同等對(duì)待。支持民間資本開(kāi)展旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)意策劃等業(yè)務(wù)，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)滿足條件的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定。
　�。ㄊ�二）鼓勵(lì)民間資本投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合地方實(shí)際和需要，合理設(shè)置利益補(bǔ)償機(jī)制，招標(biāo)選擇民間資本投資建設(shè)旅游道路、旅游停車(chē)場(chǎng)、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。民間資本投資運(yùn)營(yíng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，可以享受同等的收費(fèi)減免政策。
　�。ㄊ�三）鼓勵(lì)民間資本參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。建立旅游公共服務(wù)社會(huì)化的參與機(jī)制，鼓勵(lì)公共服務(wù)主體多元化。旅游咨詢中心、集散中心、觀光巴士、旅游安全等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在不影響公共服務(wù)公益性和功能的條件下，可結(jié)合地方實(shí)際，招標(biāo)選擇民間資本進(jìn)行合作。對(duì)于民間資本參與的旅游公共服務(wù)項(xiàng)目，在有關(guān)政策上與國(guó)有投資平等對(duì)待。
　　三、提高民營(yíng)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　�。ㄊ�四）支持民營(yíng)旅游企業(yè)增強(qiáng)綜合實(shí)力。鼓勵(lì)民營(yíng)旅游企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持有條件的民營(yíng)旅游企業(yè)發(fā)展成為主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的集團(tuán)化公司。鼓勵(lì)和引導(dǎo)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的民營(yíng)旅游企業(yè)成立聯(lián)合體，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)施深度合作。
　�。ㄊ�五）支持參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有旅游企業(yè)的改制重組。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
　　（十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路。加大對(duì)中小旅游企業(yè)在融資、財(cái)政、稅收、人力資源培訓(xùn)等方面的政策支持力度。
　�。ㄊ�七）支持民營(yíng)旅游企業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)旅游企業(yè)發(fā)展自主品牌。支持民營(yíng)旅游企業(yè)公平參與品牌質(zhì)量評(píng)定工作，通過(guò)宣傳營(yíng)銷、質(zhì)量認(rèn)證等途徑，提高品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。各類旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依托品牌和商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資本擴(kuò)張和改善資本結(jié)構(gòu)。
　�。ㄊ�八）支持民營(yíng)旅游企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)民營(yíng)旅游企業(yè)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的研發(fā)和應(yīng)用。加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，鼓勵(lì)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排等現(xiàn)代科技成果，積極推動(dòng)“智慧旅游”和“綠色旅游”發(fā)展。
　　（十九）支持有條件的民營(yíng)旅游企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)旅游企業(yè)在境外投資開(kāi)設(shè)旅行社、旅游飯店等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開(kāi)展境外旅游投資，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。利用駐外旅游辦事處等網(wǎng)絡(luò)，建立對(duì)外旅游投資咨詢服務(wù)體系。
　　四、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境
　�。ǘ�十）清理對(duì)民間旅游投資的歧視性法規(guī)政策規(guī)定。清理和修改不利于旅游業(yè)向民間資本全方位開(kāi)放的法規(guī)政策規(guī)定。整合簡(jiǎn)化涉及民間旅游投資管理的行政審批事項(xiàng)，清理限制跨區(qū)域旅游經(jīng)營(yíng)的地方保護(hù)壁壘，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。制訂有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定和規(guī)劃，要充分聽(tīng)取并吸納民營(yíng)旅游企業(yè)的合理意見(jiàn)。
　�。ǘ�十一）為民間旅游投資提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共資金保障。各級(jí)旅游部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。開(kāi)展旅游促銷活動(dòng)要為民營(yíng)企業(yè)提供相應(yīng)便利，幫助其拓展客源市場(chǎng)。安排國(guó)家旅游發(fā)展基金、中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)符合條件的民營(yíng)旅游企業(yè)同等對(duì)待。支持民營(yíng)旅游企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。
　�。ǘ�十二）加大對(duì)民間旅游投資的金融支持力度。對(duì)符合信貸原則的民營(yíng)旅游企業(yè)和民間投資旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的民營(yíng)旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬民營(yíng)旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)上市融資。
　�。ǘ�十三）加大對(duì)民間旅游投資的用地保障力度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)民間旅游投資的土地保障力度，在制定、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮旅游項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。支持民間資本依照有關(guān)法律法規(guī)，利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。
　�。ǘ�十四）為民營(yíng)旅游企業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮旅游人才開(kāi)發(fā)示范工程的帶動(dòng)作用，搭建旅游院校與民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)良性互動(dòng)的橋梁和紐帶。堅(jiān)持自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合，著力培養(yǎng)一批知名的民營(yíng)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)能手。鼓勵(lì)在民營(yíng)旅游企業(yè)實(shí)施《旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證工作。發(fā)揮各類人才市場(chǎng)的作用，為旅游人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。
　　五、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和管理
　�。ǘ�十五）完善全國(guó)旅游投資服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)以“一庫(kù)兩網(wǎng)”為核心的中國(guó)旅游投資平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。按照《全國(guó)旅游投資平臺(tái)系統(tǒng)管理辦法》，保障項(xiàng)目信息填報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。做好平臺(tái)應(yīng)用推廣工作，執(zhí)行信息定期發(fā)布制度。發(fā)揮項(xiàng)目系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，為各級(jí)政府促進(jìn)投資需求和引導(dǎo)民間投資提供決策依據(jù)，為企業(yè)科學(xué)決策，有效掌握宏觀和區(qū)域旅游投資趨勢(shì)提供幫助。
　�。ǘ�十六）指導(dǎo)和規(guī)范民間旅游投資。加強(qiáng)前置服務(wù)，增強(qiáng)民間投資科學(xué)性和合理性，指導(dǎo)和督促民營(yíng)投資主體嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，防止破壞資源、破壞環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及透支資源、占有資源為目標(biāo)的投資行為，防止出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故。引導(dǎo)企業(yè)按相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
　�。ǘ�十七）加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立信用等級(jí)制度，督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，整治惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高自律水平。
　�。ǘ�十八）營(yíng)造有利于民間旅游投資的良好氛圍。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的方針、政策和措施，積極宣傳民間投資在擴(kuò)大旅游供給、滿足旅游需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面的作用和貢獻(xiàn)，及時(shí)總結(jié)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，為民間旅游資本健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。


國(guó)家旅游局
二O一二年六月五日