山西省晉中市人民政府辦公廳

晉中市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)晉中市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知



市政辦發(fā)〔2012〕44號(hào)




各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《晉中市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





二〇一二年五月三十日






晉中市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，促進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，切實(shí)提高各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局17號(hào)令）和《山西省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 我市境內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理適用本辦法。

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、屬地為主的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作；縣級(jí)以上人民政府其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制



第五條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第六條 所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其所屬各級(jí)分支機(jī)構(gòu)或所屬單位都應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，適應(yīng)可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的需要。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位危險(xiǎn)性分析狀況、重大危險(xiǎn)源情況以及本行業(yè)、本地區(qū)易發(fā)事故特點(diǎn)等編制。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，三者要相互銜接，形成本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容和范圍應(yīng)該根據(jù)不同類型災(zāi)害事故的特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定預(yù)案，并與縣級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案有效銜接，納入縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案名稱：?jiǎn)挝幻�稱+生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案；單位名稱+事故類別+專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；單位名稱+工作場(chǎng)所+應(yīng)急處置方案。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)滿足以下要求：

（一）符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（二）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接；

（三）與事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（四）組織機(jī)構(gòu)分工明確、責(zé)任落實(shí);

（五）應(yīng)急程序和保障措施清晰具體、操作性強(qiáng)；

（六）要素完整，文字簡(jiǎn)潔，信息準(zhǔn)確。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案形式應(yīng)滿足以下要求：

（一）紙質(zhì)預(yù)案使用A4紙活頁左側(cè)裝訂，封面封底用綠色硬質(zhì)紙。應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容，并加蓋單位公章；

（二）應(yīng)急預(yù)案編號(hào)和應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)在封面左上角，使用3號(hào)黑體，左對(duì)齊。封面題目（包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱和應(yīng)急預(yù)案名稱）用小初黑體加黑空兩行居中打印，編制單位名稱和頒布日期用2號(hào)黑體在題目下面居中打印，頒布日期使用文字形式，如二〇一二年二月一日；

（三）應(yīng)急預(yù)案要有批準(zhǔn)頁，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽批方可發(fā)布。預(yù)案要設(shè)有目錄，目錄用4號(hào)宋體，采用word自動(dòng)生成目錄，目錄頁碼與正文頁碼分開設(shè)置；

（四）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下：

1.批準(zhǔn)頁；

2.章的編號(hào)、標(biāo)題；

3.帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；

4.附件，用序號(hào)表明其順序。

（五）正文字體采用GB_2312仿宋4號(hào)字，標(biāo)題序號(hào)采用1，1.1，1.1.1，1.1.1.1形式依次順延；

（六）頁眉采用五號(hào)宋體居中打印×××（單位名稱）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；頁腳采用5號(hào)宋體阿拉伯?dāng)?shù)字居中打��；

（七）頁眉距邊界1.5厘米，頁腳距邊界1.75厘米；正文頁面設(shè)置左邊距為3.5厘米，右邊距為2厘米，上下邊距按word默認(rèn)值設(shè)置；

（八）企業(yè)上報(bào)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可作為綜合預(yù)案的附件。



第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、備案與發(fā)布



第十二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織論證或評(píng)審，并征求預(yù)案涉及部門和單位的意見。

第十三條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部評(píng)審由編制單位組織應(yīng)急預(yù)案編寫人員和預(yù)案涉及所有職能部門人員進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案職責(zé)清晰、程序明確、內(nèi)容完整。

應(yīng)急預(yù)案外部評(píng)審由編制單位組織本行業(yè)專家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及政府有關(guān)部門進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容法制化。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)備案制度。

（一）中央駐市企業(yè)（公司、集團(tuán)）、外省駐市國(guó)有控股企業(yè)、駐市省屬企業(yè)（煤礦企業(yè)除外）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)報(bào)送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和企業(yè)有關(guān)管理部門。

（二）以下單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門備案，同時(shí)抄送縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和行業(yè)有關(guān)主管部門。

1.重點(diǎn)工程項(xiàng)目：含省重點(diǎn)工程、市重點(diǎn)工程。

2.非煤礦山：井工開采非煤礦山、尾礦庫(kù)。

3.電力生產(chǎn)企業(yè)（含自備電廠）。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)：市直接監(jiān)管企業(yè)、焦化企業(yè)、制藥廠、油庫(kù)、有重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝和重大危險(xiǎn)源的企業(yè)。

5.民用爆破物品生產(chǎn)銷售企業(yè)。

6.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。

7.八大行業(yè)：市直接監(jiān)管企業(yè)、水泥廠、碳素廠、鎂加工企業(yè)、煉鋼廠、煉鐵廠、鋁廠、酒類生產(chǎn)企業(yè)、大型玻璃廠。

8.交通運(yùn)輸企業(yè)：由市級(jí)及市級(jí)以上許可的客運(yùn)企業(yè)、危貨運(yùn)輸企業(yè)。

9.建筑施工企業(yè)：一級(jí)資質(zhì)和二級(jí)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。

10.人員密集場(chǎng)所（大型商場(chǎng)、賓館、飯店、旅游景點(diǎn)等消防安全重點(diǎn)單位）。

（三）全市屬地監(jiān)管煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市縣煤炭工業(yè)局備案，同時(shí)報(bào)送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。非屬地監(jiān)管的煤礦按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案由縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和行業(yè)主管部門備案。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位舉辦文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦之日前10日?qǐng)?bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)提交下列材料：

（一）填寫并提交《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》；

（二）提交生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審報(bào)告；

（三）提交報(bào)備的應(yīng)急預(yù)案文本3份及電子文檔1份。

第十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門自受理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作并向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反饋審查意見。對(duì)審查通過的應(yīng)急預(yù)案辦理備案手續(xù)，對(duì)審查未予通過的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出具書面意見，說明未予通過的原因。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案有效期為3年，自備案登記之日起計(jì)算。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向原備案部門提交延期備案申請(qǐng)。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案后，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布實(shí)施，并抄送與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施有關(guān)的部門和單位。



第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施



第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取有效形式開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和初期應(yīng)急處置知識(shí)，通過在重要場(chǎng)合實(shí)現(xiàn)牌板化管理（內(nèi)容包括指揮機(jī)構(gòu)、通知程序、聯(lián)系方式、事故處置程序等）提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)員工進(jìn)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的崗前培訓(xùn)，使其了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、程序和崗位應(yīng)急措施，掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的正確處置措施和自救技能。

所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)員必須參加由市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位年度生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并向應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆块T提交評(píng)估報(bào)告。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織有關(guān)專家對(duì)該單位應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)估。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案管理情況進(jìn)行總結(jié)。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂：

（一）應(yīng)急預(yù)案中明確的組織機(jī)構(gòu)、有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人、工作程序等已經(jīng)調(diào)整的；

（二）應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)部門、單位或人員以及與其他預(yù)案的銜接關(guān)系發(fā)生較大變化的；

（三）應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生較大變化的；

（四）應(yīng)急預(yù)案中涉及的重大危險(xiǎn)源情況發(fā)生變化的；

（五）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目完工后；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練或響應(yīng)評(píng)估報(bào)告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)部門和單位，并報(bào)送原應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆块T進(jìn)行備案。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作的資金保障，并對(duì)由于資金投入不足導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或事故擴(kuò)大等后果承擔(dān)責(zé)任。

第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)辦理、變更、換發(fā)和年審安全生產(chǎn)許可時(shí)，應(yīng)向頒證管理機(jī)關(guān)提交在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)。頒證管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r進(jìn)行審查。



第五章 檢查與獎(jiǎng)懲



第三十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查。

第三十一條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照規(guī)定備案、未針對(duì)本單位存在的重大危險(xiǎn)源編制應(yīng)急預(yù)案及未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。



第六章 附 則



第三十三條 法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行。