國家中醫(yī)藥管理局

國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)中醫(yī)藥信息化建設“十二五”規(guī)劃的通知

國中醫(yī)藥辦發(fā)〔2012〕28號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局，局各直屬單位：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，切實加強中醫(yī)藥信息化建設工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥信息化對中醫(yī)藥改革與發(fā)展的推進作用，根據(jù)《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我局組織編制了《中醫(yī)藥信息化建設“十二五”規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位的實際情況貫徹實施。



《中醫(yī)藥信息化建設“十二五”規(guī)劃》 f00a06c07b24bb3fe0647e7e1692e68a.doc (48.50 KB)




二○一二年七月二日




中醫(yī)藥信息化建設“十二五”規(guī)劃

為適應醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新形勢，全面推進中醫(yī)藥信息化建設，根據(jù)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》、《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》、《關于加強衛(wèi)生信息化建設的指導意見》、《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結合實際，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十一五”期間中醫(yī)藥信息化取得積極進展和明顯成效
“十一五”期間，各地緊密結合《中醫(yī)藥信息化建設“十一五”規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索，加大投入，中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結合）信息化取得顯著成效。中醫(yī)藥信息技術應用日益普及，信息化基礎建設得到改善和加強。以醫(yī)院管理和臨床醫(yī)療服務為重點的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設取得重要進展，一些中醫(yī)醫(yī)院建設了基于電子病歷的信息平臺，涌現(xiàn)了一批信息化示范單位，引領、輻射和帶動著區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院信息化發(fā)展；中醫(yī)藥科技和教育信息化程度不斷增強，基本建成了中醫(yī)藥科技基礎信息數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥科學數(shù)據(jù)管理與共享服務中心，部分中醫(yī)藥院校構建了中醫(yī)藥數(shù)字圖書館以及數(shù)字博物館；中醫(yī)藥繼續(xù)教育網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)得到不斷完善，初步形成院校教育和繼續(xù)教育相結合的信息化人才培養(yǎng)體系；中醫(yī)藥信息標準體系和技術規(guī)范研究取得一定成效，制修訂《中醫(yī)醫(yī)院信息化建設基本規(guī)范》、《中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》和中醫(yī)電子病歷相關標準，初步建立了中醫(yī)臨床研究信息共享與開發(fā)技術平臺。
（二）“十二五”時期中醫(yī)藥信息化面臨重要發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”是中醫(yī)藥實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，也是深化醫(yī)改、實現(xiàn)中醫(yī)藥信息化快速發(fā)展的關鍵時期。中醫(yī)藥信息化既要解決發(fā)展中面臨的較為突出問題，又要積極應對新情況、新挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。從整體上看，雖然中醫(yī)藥信息化建設取得一定成效，但是還不能完全適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，中醫(yī)藥信息化管理體制和運行機制有待完善，基層中醫(yī)藥部門信息化執(zhí)行能力不強；中醫(yī)藥信息化區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎能力薄弱，設施缺乏，經(jīng)費投入不足，東中西部地區(qū)信息化程度存在一定差距；中醫(yī)藥重點業(yè)務領域信息技術應用水平不高，制約了中醫(yī)藥管理效率和監(jiān)管能力的提高；中醫(yī)藥信息標準體系尚需完善，信息資源共享和有效利用不夠，信息孤島依然存在；中醫(yī)藥信息化專業(yè)人才缺乏，中醫(yī)藥人員信息技能有待提高，民族醫(yī)藥信息化相對滯后等。解決這些問題和挑戰(zhàn)，必須持續(xù)不斷地推進中醫(yī)藥信息化建設。
“十二五”中醫(yī)藥信息化迎來了前所未有的發(fā)展機遇。黨和國家高度重視信息化建設，《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出，加強中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡建設,推進中醫(yī)藥信息化建設,建立健全綜合統(tǒng)計制度�！秶鴦赵宏P于落實〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要〉主要目標和任務工作分工的通知》更明確地將實施醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設工程，作為中醫(yī)藥工作的主要目標和任務。
為完成黨和國家提出的中醫(yī)藥信息化任務，中醫(yī)藥信息化工作必須珍惜、抓住、用好難得的發(fā)展機遇，堅持用現(xiàn)代信息技術裝備中醫(yī)藥，用現(xiàn)代管理方式推進中醫(yī)藥，實現(xiàn)中醫(yī)藥核心業(yè)務管理信息化和綜合決策科學化，不斷提高中醫(yī)藥信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，有效提高中醫(yī)藥醫(yī)療質(zhì)量和服務水平。
二、指導思想、基本原則和建設目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，圍繞中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要任務，堅持“整體思維、系統(tǒng)運行、三觀互動、六位一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學發(fā)展”思路和理念，以中醫(yī)藥業(yè)務需求為導向，以強化應用支撐能力和網(wǎng)絡信息安全為保障，增強衛(wèi)生與中醫(yī)藥信息化建設項目的相互融合，逐步建立統(tǒng)一高效、資源整合、互聯(lián)互通、信息共享的中醫(yī)藥信息系統(tǒng)，把中醫(yī)藥信息化建設作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要組成內(nèi)容，全面提高中醫(yī)藥服務水平，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康水平提高提供有效支撐和保障。
（二）基本原則
——服務應用，惠及居民。以社會需求為導向，以服務應用促發(fā)展，按照經(jīng)濟實用、持續(xù)穩(wěn)定的需求開展中醫(yī)藥信息化建設，促進業(yè)務協(xié)同，增強信息服務能力，惠及人民群眾，使其獲得更加便捷的中醫(yī)藥服務。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。強調(diào)頂層設計、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密結合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃中醫(yī)藥信息化建設，強化中醫(yī)藥信息標準制修訂，有計劃、有組織、有保障地分步實施，確保建設目標的實現(xiàn)。
——政府主導，合力建設。充分發(fā)揮政府主導作用，調(diào)動各方面的積極性和主動性；多元籌資、合力建設，充分利用現(xiàn)有資源，避免浪費，注重實效，共同推進中醫(yī)藥信息化發(fā)展。
——資源共享，保障安全。整合資源，注重橫向發(fā)展，實現(xiàn)跨機構、跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通、資源共享；落實信息安全等級保護制度，完善信息安全體系建設。
（三）建設目標
到2015年，中醫(yī)藥信息化取得明顯進展，依托國家綜合衛(wèi)生管理信息平臺，基本構建統(tǒng)一高效的國家、省、區(qū)域（地市或縣級）三級中醫(yī)藥信息平臺，滿足各級中醫(yī)藥管理部門業(yè)務應用的需要；基于信息平臺的中醫(yī)藥電子政務系統(tǒng)、中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計管理系統(tǒng)、中醫(yī)藥公共信息服務系統(tǒng)、中醫(yī)藥醫(yī)療服務信息系統(tǒng)、中醫(yī)藥預防保健信息系統(tǒng)等初步建成，形成一批覆蓋中醫(yī)藥主要業(yè)務的應用系統(tǒng)；中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源庫和中醫(yī)藥信息標準體系基本建立，進一步推進中醫(yī)藥信息資源共享、互聯(lián)互通；建立一支中醫(yī)藥信息化專業(yè)復合型人才隊伍，為中醫(yī)藥信息化工作開展提供必要的人才保障。
三、主要任務
（一）中醫(yī)藥信息平臺建設
依托國家綜合衛(wèi)生管理信息平臺，構建覆蓋國家、省級、區(qū)域（地市或縣級）三級中醫(yī)藥信息平臺，完善國家級中醫(yī)藥綜合管理信息中心建設，建立國家中醫(yī)藥信息專網(wǎng)，實現(xiàn)國家級中醫(yī)藥管理部門對全國中醫(yī)藥的綜合管理和業(yè)務協(xié)同。
（二）基于信息平臺的重點業(yè)務信息系統(tǒng)建設
1．中醫(yī)藥電子政務系統(tǒng)建設
——建設中醫(yī)藥電子政務管理系統(tǒng)，滿足各級中醫(yī)藥管理部門行政辦公網(wǎng)絡化、數(shù)字化和信息化的需求。
——建立中醫(yī)藥項目預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控平臺，實行全國中醫(yī)藥項目經(jīng)費網(wǎng)絡化管理。
2．中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計管理系統(tǒng)建設
——基于《國家衛(wèi)生統(tǒng)計調(diào)查制度》，制定中醫(yī)藥統(tǒng)計信息管理細則，開展中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計指標體系研究，健全國家、省級、基層三級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計管理機構和專業(yè)隊伍，構建國家中醫(yī)藥統(tǒng)計信息工作協(xié)作機制。
——建設標準統(tǒng)一、流程優(yōu)化、滿足中醫(yī)藥需求的綜合統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)的實時采集、整理、匯總、統(tǒng)計和分析功能。
——完善全國中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務監(jiān)測系統(tǒng)，應用先進的監(jiān)測理論方法和數(shù)據(jù)挖掘技術，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3．中醫(yī)藥公共信息服務系統(tǒng)建設
——初步構建統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一模式的全國省級中醫(yī)藥管理部門門戶網(wǎng)站群。
——建立中醫(yī)師資格信息服務平臺，提供執(zhí)業(yè)中醫(yī)師、中西醫(yī)結合、民族醫(yī)醫(yī)師考試與專業(yè)技術資格等信息服務。
——建設中醫(yī)醫(yī)療機構資質(zhì)認證服務信息系統(tǒng)，開展中醫(yī)醫(yī)療機構及其診療行為監(jiān)管，提供中醫(yī)醫(yī)療機構監(jiān)管和資質(zhì)信息服務。
——建設中醫(yī)藥廣告監(jiān)測信息系統(tǒng)，提供廣告監(jiān)測信息服務。
——推進中醫(yī)藥應急管理信息系統(tǒng)建設，提高中醫(yī)藥應急決策和保障服務能力。
4．中醫(yī)醫(yī)療服務信息系統(tǒng)建設
——繼續(xù)推進以醫(yī)院管理和中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息平臺建設，建立中醫(yī)電子病歷開發(fā)與應用協(xié)作機制，開展綜合醫(yī)院中醫(yī)科室、中醫(yī)�？齐娮硬�歷功能規(guī)范研究與應用試點。
——開展中醫(yī)臨床路徑信息系統(tǒng)、中醫(yī)護理信息系統(tǒng)、基層（社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）中醫(yī)藥服務信息系統(tǒng)建設。
——繼續(xù)推動中醫(yī)醫(yī)院信息化示范工程建設，完善中醫(yī)醫(yī)院信息化建設評價體系，組建一批國家級中醫(yī)藥信息化試點單位。
——開展中醫(yī)醫(yī)院融入?yún)^(qū)域衛(wèi)生信息平臺試點，促進醫(yī)院與醫(yī)院之間中醫(yī)醫(yī)療信息共享與業(yè)務協(xié)同；推動具有中醫(yī)藥內(nèi)涵的居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫建設和應用。
——以中西部地區(qū)為重點，開展基層中醫(yī)醫(yī)院信息化服務保障能力建設，完善醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能，實現(xiàn)與醫(yī)保、新農(nóng)合、統(tǒng)計上報、藥品集中采購、公共衛(wèi)生等信息的互聯(lián)互通，初步構建面向農(nóng)村及邊遠地區(qū)的中醫(yī)遠程診斷系統(tǒng)。
——完善中醫(yī)醫(yī)療保障信息體系建設，促進醫(yī)保和新農(nóng)合結算信息系統(tǒng)建設體現(xiàn)中醫(yī)藥特點和需求。
——整合、完善名老中醫(yī)典型案例共享數(shù)據(jù)庫和中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識文獻數(shù)據(jù)庫，構建名老中醫(yī)經(jīng)驗整理數(shù)據(jù)挖掘平臺。
——繼續(xù)推動全國基層中醫(yī)藥適宜技術推廣、中醫(yī)重點專科等視頻網(wǎng)絡平臺建設。
——完善中藥房中藥研制、調(diào)劑、炮制和質(zhì)量監(jiān)管信息體系建設，促進基本藥物信息監(jiān)管系統(tǒng)建設體現(xiàn)中醫(yī)藥特點和需求。
5．中醫(yī)藥預防保健信息系統(tǒng)建設
——建設中醫(yī)預防保�。ā爸挝床　保┬畔�數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，面向居民提供中醫(yī)藥服務信息。
——建設中醫(yī)藥預防保健服務網(wǎng)站、多媒體等信息系統(tǒng)，方便居民自我健康管理。
——建設具有中醫(yī)特色的體質(zhì)辨識和健康評價信息系統(tǒng)，完善基層中醫(yī)藥預防保健服務體系，為居民提供適宜所及的中醫(yī)藥服務。
（三）中醫(yī)藥科技信息化建設
——繼續(xù)開展國家中醫(yī)臨床研究基地中醫(yī)醫(yī)療與臨床科研信息共享系統(tǒng)建設，采集可供臨床和科研共享的結構化臨床數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)中醫(yī)臨床科研信息管理一體化。
——整合建立中醫(yī)藥科研信息管理系統(tǒng)和科技文獻數(shù)據(jù)庫，加強全國中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設，提高中醫(yī)醫(yī)院臨床科技信息服務應用能力。
——建立中醫(yī)藥科研實驗室數(shù)據(jù)交換、臨床研究倫理審查等信息服務平臺。
——建立中藥材資源數(shù)據(jù)庫，開展基于地理信息系統(tǒng)的重要中藥材資源的網(wǎng)絡化共享平臺建設，實時監(jiān)測中藥資源變化。
（四）中醫(yī)藥教育信息化建設
——建設國家級中醫(yī)藥繼續(xù)教育網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)，推動中醫(yī)藥遠程教育發(fā)展。
——建立中醫(yī)電子病歷、中藥資源鑒定等教學系統(tǒng)，促進中醫(yī)藥院校教學信息化、現(xiàn)代化和規(guī)范化。
——推進中醫(yī)藥重點學科信息管理共享平臺建設。
（五）中醫(yī)藥文化建設信息化
——開展中醫(yī)藥文化信息資源共享試點工程建設，構建多層次、多渠道中醫(yī)藥文化傳承和傳播信息平臺。
——開展中醫(yī)藥文化資源統(tǒng)計和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)研究，建立中醫(yī)藥文物古籍數(shù)據(jù)庫，促進中醫(yī)藥文化傳播。
（六）中醫(yī)藥對外交流信息化
——建立中醫(yī)藥對外交流信息數(shù)據(jù)庫，促進中醫(yī)藥對外傳播。
——組織中醫(yī)藥信息國際標準提案研究，促進中醫(yī)藥信息標準與國際標準接軌。
——建設中醫(yī)藥服務貿(mào)易信息平臺，建立和完善中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。
（七）中醫(yī)藥標準信息平臺建設
——推動中醫(yī)藥標準制修訂網(wǎng)上工作平臺，建立中醫(yī)藥標準化研究基礎數(shù)據(jù)庫。
——開展中醫(yī)藥標準化管理信息系統(tǒng)建設，建設中醫(yī)藥標準化資源共享的信息服務平臺，滿足社會對中醫(yī)藥標準信息服務需求。
——建立中醫(yī)醫(yī)院標準化應用推廣網(wǎng)絡平臺，制作中醫(yī)藥標準應用推廣視頻課件。
——研究開展蒙、藏、維等民族醫(yī)藥信息標準制修訂，推動民族醫(yī)藥信息化建設。
（八）中醫(yī)藥資源數(shù)據(jù)庫建設
——整合、完善中醫(yī)藥基礎數(shù)據(jù)庫，建立中醫(yī)藥數(shù)字化虛擬研究院。
——推動中醫(yī)藥數(shù)字圖書館和博物館資源庫建設，初步構建跨區(qū)域中醫(yī)藥數(shù)字化圖書館服務平臺。
（九）中醫(yī)藥信息標準體系建設
——構建中醫(yī)藥信息標準體系，編制《中醫(yī)藥信息標準體系表》，制修訂中醫(yī)藥數(shù)據(jù)元及值域代碼標準、中醫(yī)藥數(shù)據(jù)集標準等基礎標準和規(guī)范。
——開展與電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)保、新農(nóng)合等互聯(lián)互通相關的中醫(yī)藥信息標準制修訂，借鑒衛(wèi)生與國際標準，制訂符合中醫(yī)藥醫(yī)療服務體系架構和業(yè)務活動實際的信息參考模型、共享電子文檔信息模型。
——開展中醫(yī)藥信息標準和規(guī)范應用測評和評價，建立中醫(yī)藥信息標準目錄服務網(wǎng)站，推動中醫(yī)藥信息標準的應用。開展現(xiàn)行衛(wèi)生信息標準在中醫(yī)藥領域適用性研究，提高中醫(yī)藥信息標準適用性。
——建立基于數(shù)字證書和電子簽名的中醫(yī)藥業(yè)務信息體系，研究制定中醫(yī)藥行業(yè)電子認證服務技術標準。
——成立中醫(yī)藥信息標準技術委員會，開展中醫(yī)藥信息標準化理論與技術方法研究，指導中醫(yī)藥信息標準的制修訂工作。
四、保障措施
（一）加強信息化組織領導
健全中醫(yī)藥信息化組織領導機構，建立中醫(yī)藥信息化工作協(xié)調(diào)機制；整合全國中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心、中醫(yī)藥信息化教學和研究機構等平臺資源，充分調(diào)動各級衛(wèi)生與中醫(yī)藥行政部門的積極性，建立有效的中醫(yī)藥信息化推進機制。
（二）加快信息化人才培養(yǎng)
研究制定中醫(yī)藥信息化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和規(guī)劃，注重培養(yǎng)中西部地區(qū)中醫(yī)藥信息化專業(yè)人才；出臺支持中醫(yī)藥機構引進信息技術專業(yè)人員優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，加強中醫(yī)藥信息學學科建設，扶持有條件的院校建立中醫(yī)藥信息技術人員培訓基地和中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)實驗室；編撰中醫(yī)藥信息化教材，將信息技術培訓列入中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目管理。
（三）強化信息安全建設
落實信息安全等級保護制度，推進中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡安全保障體系建設，完善信息安全監(jiān)控和隱私保護措施；建立中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡安全應急預案和響應機制，推進中醫(yī)藥信息數(shù)據(jù)災備系統(tǒng)建設，提高基礎設施和重要信息系統(tǒng)的抗毀滅及災難恢復能力。
（四）加大信息化建設投入
各級政府要將中醫(yī)藥信息系統(tǒng)建設與運行維護管理經(jīng)費列入財政預算；覆蓋全國、面向公眾服務的中醫(yī)藥信息系統(tǒng)建設由中央和地方政府共同投入，中央對中西部地區(qū)、民族地區(qū)醫(yī)療機構采取傾斜政策；鼓勵和引導社會和機構資金投入中醫(yī)藥信息化建設，促進信息化建設可持續(xù)發(fā)展。
（五）發(fā)揮示范試點作用
開展中醫(yī)藥信息化建設工作試點，積極探索具有區(qū)域特色、適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)律的信息化建設模式，促進中醫(yī)藥信息專業(yè)化、標準化和規(guī)模化；繼續(xù)推動中醫(yī)藥信息化示范工作，通過項目研究、技術輻射和人員培訓等，擴大示范帶動范圍，形成示范試點單位互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。
（六）推進信息化新技術應用
集中和發(fā)揮中醫(yī)藥研究機構技術優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥信息化建設的關鍵技術攻關；探索中醫(yī)藥信息化工程建設運行和維護機制新模式，積極采用服務外包、項目代建制以及合作共建數(shù)據(jù)中心等專業(yè)化和市場化方式；鼓勵采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、地理信息等信息技術，促進新技術在中醫(yī)藥信息化工程項目建設中的應用。