山東省威海市人民政府

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市人民政府工作規(guī)則的通知

威政發(fā)〔2012〕26號


各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

《威海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2012年7月2日召開的市政府第6次常務(wù)會議通過。現(xiàn)予印發(fā)。





二〇一二年七月四日





威海市人民政府工作規(guī)則



第一章 總 則



第一條 市第十六屆人民政府根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《山東省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，參照國務(wù)院、省政府工作規(guī)則，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條 市政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的指示、決定，全面履行政府職能，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推行政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。



第二章 組成人員職責(zé)



第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

第四條 市政府實行市長負責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。

第五條 市長主持召開市政府全體會議、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大問題，須經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論決定。

第六條 常務(wù)副市長協(xié)助市長主持市政府常務(wù)工作。市長離威期間，常務(wù)副市長主持市政府的全面工作。

第七條 副市長、秘書長按分工負責(zé)處理分管工作，受市長委托負責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)，并可代表市政府進行外事活動。

第八條 市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)安排處理市政府的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項。

第九條 市政府工作部門的主任、局長負責(zé)本部門的工作。

市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和省政府的規(guī)章、決定、命令，受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。

審計局在市長和上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，團結(jié)協(xié)作，維護政令統(tǒng)一，不折不扣地貫徹落實市政府工作部署。



第三章 全面履行政府職能



第十條 市政府及各部門要加快職能轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第十一條 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面落實中央宏觀調(diào)控政策，結(jié)合威海實際，充分運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅持生態(tài)立市，高度重視環(huán)境保護工作，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第十二條 切實加強市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，大力建設(shè)誠信威海，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

第十三條 加強和創(chuàng)新社會管理，建立政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配機制，完善社會保障體系，健全基層社會管理體系，大力建設(shè)和諧威海，推進民主法治，維護社會公平正義，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

第十四條 強化公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

第十五條 深化行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。



第四章 實行科學(xué)民主決策



第十六條 市政府及各部門要完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，健全重大決策的規(guī)則和程序，并進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第十七條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)決算、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市級社會管理事務(wù)、政府規(guī)范性文件和重大政策規(guī)定、重大建設(shè)項目等重要決策事項，由市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論決定。

第十八條 各部門提請市政府討論決定的重要事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)過專家或者研究咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和科學(xué)性論證；涉及有關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及各市區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，要采取召開座談會、論證會和通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊發(fā)布等形式，廣泛征詢意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。

重大行政決策方案提交市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論前，決策事項承辦部門應(yīng)將討論方案交市政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

第十九條 市政府在作出重大行政決策前，應(yīng)根據(jù)決策事項，采取適當(dāng)形式，征求同級人民代表大會常務(wù)委員會和政協(xié)的意見；可根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取有關(guān)方面的意見和建議，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，征求公眾意見。

第二十條 重大行政決策方案依法應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準或提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，市政府應(yīng)當(dāng)按程序上報批準或提請審議決定。

第二十一條 市政府定期對重大行政決策的執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公開。



第五章 堅持依法行政



第二十二條 市政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，強化法律意識和責(zé)任意識，加強依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十三條 市政府根據(jù)法律、法規(guī)和省政府規(guī)章修訂情況及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定行政措施和規(guī)范性文件，修改或者廢止不相適應(yīng)的政策規(guī)定。

第二十四條 提請市政府審議的地方性政策規(guī)定和政府規(guī)范性文件草案由市政府法制機構(gòu)審查或者組織起草，政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定承辦。

第二十五條 對公民、法人和其他組織向市政府提出的行政復(fù)議申請，由市政府行政復(fù)議工作機構(gòu)依法集中受理和審理，并按照規(guī)定的程序報批。

第二十六條 對以市政府為被告的行政訴訟案件，由市政府法制機構(gòu)依法提出答辯意見書等法律文書，報市長或者分管副市長簽發(fā)，并負責(zé)具體應(yīng)訴工作。

第二十七條 繼續(xù)推進規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，嚴格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十八條 除按國家、省有關(guān)文件規(guī)定設(shè)立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，一般不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，相關(guān)工作按照市政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工，抓好推進落實。確因工作需要的，以聯(lián)席會議、工作（項目）推進小組等形式抓好工作協(xié)調(diào)、推進和落實。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不得替代職能部門的法定職責(zé)，不準超越規(guī)定職責(zé)開展工作，嚴禁從事經(jīng)濟活動和對外簽訂經(jīng)濟合同、借款、擔(dān)保等。

第二十九條 市政府設(shè)立法律專家咨詢委員會，負責(zé)提供法律咨詢服務(wù)。

第三十條 實行市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，由市政府辦公室會同市政府法制機構(gòu)組織。



第六章 推進政務(wù)公開



第三十一條 市政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《山東省政府信息公開辦法》，大力推進政務(wù)公開，健全市政府新聞發(fā)布會和發(fā)言人制度，定期組織新聞發(fā)布，充分發(fā)揮政府信息對群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟活動的服務(wù)作用，提高政府工作的透明度，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。

第三十二條 市政府各部門要建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息主動公開和依申請公開等日常工作。市政府辦公室和市政府監(jiān)察機構(gòu)要按照政府信息公開工作考核制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

第三十三條 凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和有關(guān)規(guī)定要求公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，依法、全面、及時、準確地向社會公開。

第三十四條 市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除按規(guī)定需要保密的以外，都應(yīng)及時予以公開。

第三十五條 加強電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、服務(wù)應(yīng)用、確保安全，提高政府工作效率和服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件。



第七章 健全監(jiān)督制度



第三十六條 市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的各項決議，向其報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，及時辦理人大代表的建議、批評和意見；加強同市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各群眾團體的聯(lián)系，自覺接受民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，及時辦理政協(xié)委員提案。

第三十七條 市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改，并向市政府報告。

第三十八條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法律法規(guī)，落實規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或者修改違反法律、行政法規(guī)的地方性政策規(guī)定和規(guī)范性文件，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見與建議。

第三十九條 市政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)報道和各方面反映的重大問題，各部門要積極主動地查處和整改，并向市政府報告。

第四十條 市政府及各部門要高度重視群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信和接待重要的群眾來訪。

第四十一條 市政府及各部門要積極推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。



第八章 加強廉政建設(shè)



第四十二條 市政府及各部門要從嚴治政，加強制約監(jiān)督權(quán)力的制度建設(shè)。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要按程序和時限積極負責(zé)地辦理；對不符合規(guī)定的事項，要堅持原則不得辦理；對因推諉扯皮等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

第四十三條 市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，不得用公款請客送禮。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

第四十四條 市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或者特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。



第九章 會議制度



第四十五條 市政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議和專題會議制度。

第四十六條 市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門的主要負責(zé)人組成，由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定和會議精神，以及市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定，研究提出貫徹意見。

（二）討論決定市政府工作中的重大事項。

（三）部署市政府的重要工作。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委、市政府有關(guān)單位，以及中央、省駐威單位主要負責(zé)人列席；視情況邀請市紀委，市委有關(guān)部門，市人大和市政協(xié)專門委員會，市法院、市檢察院，以及部分人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體負責(zé)人、無黨派人士代表和群眾代表列席。

第四十七條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或者市長委托常務(wù)副市長召集和主持，市政府副秘書長列席。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定和會議精神，以及市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定，研究提出貫徹意見。

（二）聽取市政府重要工作情況的匯報。

（三）討論決定市政府工作中的重要事項。

（四）討論通過由市政府制定發(fā)布的政府規(guī)范性文件和重大政策規(guī)定。

（五）通報和討論其他重要事項。

市政府常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可隨時召開，并安排有關(guān)部門、單位主要負責(zé)人列席會議。

第四十八條 市長辦公會議由市長、副市長組成，市政府秘書長、副秘書長列席。根據(jù)需要可隨時召開，并安排有關(guān)部門、單位主要負責(zé)人列席。市長辦公會議由市長或者市長委托常務(wù)副市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）交流重要工作情況。

（二）研究處理需要提交市政府常務(wù)會議解決的重要問題。

（三）研究市政府日常工作中的其他重要事項。

第四十九條 市政府專題會議由市長、副市長或者市長、副市長委托市政府秘書長、副秘書長或者辦公室副主任召集，有關(guān)部門、單位負責(zé)人參加。市政府專題會議根據(jù)需要可隨時召開。會議的主要任務(wù)是：

（一）研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專項問題。

（二）協(xié)調(diào)解決相關(guān)部門之間有意見分歧的問題。

（三）研究協(xié)調(diào)需要提交市政府集體研究決策的有關(guān)問題。

市政府專題會議凡涉及資金、項目、機構(gòu)編制安排的，要嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。

第五十條 對需要市政府會議研究決定的事項，提交議題的部門會前應(yīng)協(xié)調(diào)一致。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明，列明各方依據(jù)，提請市長或者分管副市長及協(xié)助其工作的市政府秘書長或者副秘書長、辦公室副主任協(xié)調(diào)。參與協(xié)調(diào)的部門主要負責(zé)人須在會簽意見上簽字。

第五十一條 擬提交市政府常務(wù)會議和市長辦公會議研究的議題，由市政府秘書長提出，報主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)確定。市政府工作部門提報的會議議題一般應(yīng)于會前5個工作日報送市政府辦公室。

擬提交會議研究的議題材料，會前須經(jīng)市長或者分管副市長及協(xié)助其工作的市政府秘書長或者副秘書長、辦公室副主任審查把關(guān)，簽署意見。

第五十二條 下列事項須提交市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議研究：

（一）市政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面實施的重點工作及進展情況。

（二）國有投資公司及城建、交通等部門重大投資、借貸等行為。

（三）重大公共財政預(yù)算支出、審計事項。

1.專項資金使用安排意見；

2.100萬元以上重大預(yù)算外開支項目；

3.財政專項資金審計等重大審計事項的報告。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理重大事項。

1.監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)重大產(chǎn)（股）權(quán)變動、投融資事項；

2.監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬等事項；

3.市直企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團改革方案。

（五）城市規(guī)劃及建設(shè)重大事項。

1.城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，重大建設(shè)項目的規(guī)劃選址，用地性質(zhì)變更、容積率等重要規(guī)劃指標的調(diào)整等需要提交市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議研究的事項；

2.重大項目用地供地條件，土地出讓金返還、緩繳等土地管理問題；

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費減、免、緩等；

4.重大用海項目。

（六）重大改革事項，公共服務(wù)領(lǐng)域價格調(diào)整以及重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)事項。

第五十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)因故不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，要向會議主持人請假；市政府全體會議其他與會人員、市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議列席人員請假，由市政府辦公室匯總后向會議主持人報告。參加市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議，除議題主匯報單位主要負責(zé)人可帶一名助手外，其他單位與會人員不得帶隨員。

第五十四條 市政府全體會議根據(jù)會議主持人意見可以印發(fā)會議紀要。市政府常務(wù)會議、市長辦公會議決定事項應(yīng)形成會議紀要，會議紀要經(jīng)市政府秘書長審核后，由會議主持人簽發(fā)。市政府專題會議紀要由會議主持人簽發(fā)；市政府秘書長、副秘書長、辦公室副主任受委托召開的市政府專題會議，會議紀要須由委托的市長或者副市長審定同意后印發(fā)。

第五十五條 市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議決定事項，由市政府辦公室向主辦部門發(fā)出督辦通知。各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門對會議決定事項要認真遵照執(zhí)行，及時辦理。市政府辦公室負責(zé)督辦，定期將會議決定事項的落實情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告。

第五十六條 市政府工作會議按會議內(nèi)容、出席人員分為兩類：一類會議由市長主持，副市長、秘書長、市政府部門和各市區(qū)政府及開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委主要負責(zé)人參加，研究部署綜合性重要工作；二類會議由分管副市長主持，市政府部門和各市區(qū)政府及開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委分管負責(zé)人參加，研究部署某一方面的重要工作。

召開市政府一類會議，由市長提議，市政府常務(wù)會議研究確定。市政府部門提請召開市政府二類會議，應(yīng)向市政府報送申請，由市政府辦公室審核，按程序報市政府常務(wù)會議或者市長審定。

市政府一類會議的會務(wù)工作在市政府秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，以市政府辦公室為主組織，市政府有關(guān)部門予以協(xié)助。二類會議由協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長或者辦公室副主任協(xié)調(diào)，以市政府有關(guān)部門為主參照一類會議工作程序組織，市政府辦公室予以協(xié)助。

市政府工作會議的主題要明確，準備要充分，至少留出15日的調(diào)研和文稿起草的籌備時間。

第五十七條 市政府及各部門要按照精簡、有效的原則，嚴格控制全市性工作會議的數(shù)量和規(guī)模。能用文件、電話等便捷方式解決問題的不召開會議，內(nèi)容、時間相近的會議盡量合并召開，能以部門名義召開的會議不以市政府名義召開。每個部門每年召開全市性年度工作會議原則上不超過1次。市政府部門召開的各類會議，一律只開到各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委對口部門，不得要求各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委負責(zé)人參加。

第五十八條 市政府召開的各類會議，時間要盡量縮短、講話要簡明扼要。市政府一類會議會期一般不超過1天，二類會議會期一般不超過半天；市政府電視電話會議一般不超過1個小時；收看收聽全國、全省電視電話會議后，如確需繼續(xù)召開全市電視電話會議，應(yīng)緊湊簡短，一般不超過30分鐘。市政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會議上的講話一般不超過90分鐘，在專門召開的電視電話會議上的講話一般不超過40分鐘。如果會議需要安排交流發(fā)言，發(fā)言單位一般不超過4個，每個單位發(fā)言時間一般不超過10分鐘。

第五十九條 市政府部門要求以市政府名義召開的會議，必須事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，向市政府寫出書面請示。市政府辦公室負責(zé)于每月末綜合調(diào)度下個月擬以市政府名義召開的會議情況，提交市政府常務(wù)會議審定。除緊急事項外，不得臨時動議召開會議。

第六十條 上級單位通過市政府有關(guān)部門商洽在威海召開全國、全省性會議，有關(guān)部門須提前報告市政府，經(jīng)同意后方可答復(fù)和安排。



第十章 公文審批



第六十一條 向市政府報送公文，必須嚴格按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定程序辦理，努力提高公文質(zhì)量。

第六十二條 各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門報市政府審批的公文，由市政府辦公室審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈送審批。向市政府報送需要審批的公文，除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項和必須直接報送的密級事項外，不得直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人，更不得多頭主送、越級行文。市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報送要求審批的公文，一般不先作批示，應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍�、運轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的公文，由市政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理。

第六十三條 各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門報送市政府的請示類公文，要一事一報并由其主要負責(zé)人簽發(fā)�？捎墒姓�府有關(guān)部門解決的事項，不用再報市政府審批。

市政府部門報送市政府審批的請示事項，凡涉及其他部門職能的，主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見，主動搞好協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合。

市政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作中需要請示的事項，應(yīng)向主管部門請示；確需向市政府請示的事項，應(yīng)由主管部門向市政府呈文。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不得直接向市政府報送公文。

第六十四條 提高公文辦理效率。各部門需要請示市政府的事項，應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。市政府辦公室接辦后，一般事項原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況原則上在10個工作日內(nèi)回復(fù)。部門之間征求意見或者會簽公文時，除主辦部門另有時限要求的以外，協(xié)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)回復(fù)。市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，凡明確提出時限要求的，各部門要在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)辦理結(jié)果。

第六十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽、簽發(fā)公文，分管領(lǐng)導(dǎo)和簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)簽署明確意見、姓名和完整日期。

市政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文，對請示類公文和需要貫徹落實的上級來文，應(yīng)提出明確意見或者建議；對報告類公文和不需要貫徹落實的上級來文，圈閱表示“已閱知”。

第六十六條 市政府印章，須按程序報市長、副市長或者市政府秘書長同意后方可用印。市長印章，須經(jīng)市長或者市長授權(quán)市政府秘書長同意后方可用印。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)一般不刻制印章。

第六十七條 以市政府或者市政府辦公室名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大改革方案、重要決定、政策措施、政府規(guī)范性文件以及需要全市各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項。主要包括：

（一）對國務(wù)院、省政府的決定、命令、行政法規(guī)、規(guī)章、重要工作部署和市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定、決議提出的貫徹實施意見。

（二）須由市政府向省政府和市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告、請示的重大問題。

（三）須由市政府與省政府有關(guān)部門、外市地政府聯(lián)系商洽的工作。

（四）發(fā)布市政府的決定、地方性政策措施和政府規(guī)范性文件。

（五）安排部署市政府確定的重要工作任務(wù)，對各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門的工作作出指示。

（六）答復(fù)各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門報請市政府決定、解決的重大問題。

（七）批轉(zhuǎn)市政府部門的重要工作意見。

第六十八條 凡以市政府或者市政府辦公室名義制發(fā)的公文，均由市政府辦公室負責(zé)審理和送審、送簽。市政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審理的公文文稿。以市政府或者市政府辦公室名義行文的公文文稿，按程序由市政府辦公室主任和市政府秘書長審核后，再報請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第六十九條 公文簽發(fā)權(quán)限：

（一）以市政府名義向省政府報送的請示、報告，以及涉及重大方針、政策等事項，由市長簽發(fā)或者市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)。

（二）以市政府名義報請市人民代表大會常務(wù)委員會審議的議案、市政府發(fā)布的政府規(guī)范性文件，由市長簽發(fā)。

（三）市政府干部任免公文，由市長簽發(fā)。

（四）各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門主要負責(zé)人出國（境）公文，由市長簽發(fā)。

（五）以市政府名義下發(fā)的其他公文，根據(jù)公文內(nèi)容，由市長或者分管副市長簽發(fā)；內(nèi)容涉及數(shù)名副市長分管范圍的，須請相關(guān)副市長會簽；涉及面廣或者有分歧意見的，應(yīng)報請市長或者常務(wù)副市長審定簽發(fā)。

（六）已經(jīng)市政府常務(wù)會議議定的事項和屬于例行批準手續(xù)的事項，需要以市政府名義行文的，由市長或者市長授權(quán)副市長、市政府秘書長簽發(fā)。

（七）以市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府秘書長簽發(fā)。如有必要，可報請分管副市長簽發(fā)或者核報市長簽發(fā)。

第七十條 大力精簡公文。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實效，嚴格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文；可以市政府工作部門或者幾個工作部門聯(lián)合行文的，不以市政府或者市政府辦公室名義行文。下列內(nèi)容的事項不以市政府或者市政府辦公室名義行文：

（一）對省政府部門下發(fā)的文件提出的貫徹執(zhí)行意見。

（二）屬于市政府部門、各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

（三）市政府領(lǐng)導(dǎo)在會議上的講話和會議紀要。

（四）照抄照轉(zhuǎn)上級文件。

（五）市政府部門召開的各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委負責(zé)人不與會的會議通知。

第七十一條 以市政府或者市政府辦公室名義制發(fā)的公文，應(yīng)先由主辦部門代擬文稿，在確保符合法律法規(guī)及國家、省、市有關(guān)政策的前提下，由主辦部門主要負責(zé)人簽字同意。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商會簽，協(xié)辦部門要積極配合。

第七十二條 市政府各部門對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準，市政府各部門不得直接向下級政府行文部署工作。屬于業(yè)務(wù)性較強及行業(yè)性的重要工作，或者其他需要市政府同意的事項，按程序報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門行文。



第十一章 政務(wù)信息反饋和重要決策督查



第七十三條 市政府各部門要切實加強政務(wù)信息工作，及時向市政府反映政府工作及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況，為市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

第七十四條 政務(wù)信息反饋的主要內(nèi)容：

（一）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示的貫徹落實情況。

（二）全市經(jīng)濟社會運行中的重大動態(tài)，事關(guān)全局的傾向性、苗頭性問題。

（三）重要的社情民意。

（四）貫徹執(zhí)行國家、省、市的政策過程中遇到的新情況、新問題及建議。

（五）創(chuàng)造性開展工作的做法和成功經(jīng)驗。

（六）上級政府各部門關(guān)于重點工作、重大情況的分析預(yù)測和政策建議。

（七）外地可供借鑒的工作思路和政策措施。

第七十五條 報送政務(wù)信息要圍繞中心工作，貼近決策需求，突出重點，把握要點，挖掘亮點，找準切入點，做到全面、及時、準確、規(guī)范。

第七十六條 市政府辦公室要加強對全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息工作網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)，建立完善政務(wù)信息報送工作通報和考核機制，確保高效運轉(zhuǎn)。

第七十七條 對市委、市政府的重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示件，各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門的主要負責(zé)人要親自抓好落實。

第七十八條 市政府辦公室對以下重要決策的落實情況進行督促檢查：

（一）《政府工作報告》確定的工作任務(wù)和政策措施。

（二）市政府重要會議確定的工作任務(wù)和政策措施。

（三）以市委、市政府名義下發(fā)的涉及全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要文電。

（四）市政府向全市人民承諾辦理事項的完成情況。

（五）全市重點建設(shè)項目完成情況。

（六）市政府領(lǐng)導(dǎo)要求開展的其他督促檢查活動。

第七十九條 重要決策督查工作按照下列程序進行：

（一）立項通知。市政府辦公室對需要督查的重要事項應(yīng)及時立項，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后通知承辦單位。

（二）檢查催辦。市政府辦公室及時督促了解承辦單位的貫徹落實情況。對重要的督查事項，應(yīng)組織有關(guān)單位，深入基層督辦。

（三）及時辦結(jié)。各承辦單位明確責(zé)任人，采取切實措施狠抓落實，并按時限要求及時上報辦理情況。

（四）匯總報告。承辦單位貫徹落實市政府重要決策報告的情況，由市政府辦公室負責(zé)整理匯總，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。

第八十條 收到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示件，市政府辦公室要立即送呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理或者直接組織辦理，除有規(guī)定時限要求的以外，一般應(yīng)在15日內(nèi)辦結(jié)，并上報辦理情況。

第八十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)在人民來信上的批示，由承辦部門組織辦理，并及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋結(jié)果和答復(fù)來信人。以下信函由市政府辦公室辦理：

（一）國家領(lǐng)導(dǎo)人的信函。

（二）國內(nèi)外知名專家、學(xué)者、工商界人士的信函。

（三）市級及以上領(lǐng)導(dǎo)的信函。

（四）各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門主要負責(zé)人的信函。

（五）對政府全局有重大影響的信函。



第十二章 紀律和作風(fēng)



第八十二條 市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

第八十三條 市政府組成人員要自覺接受和堅決維護市委的領(lǐng)導(dǎo)，重要事項及時向市委請示報告。以下重大事項須向市委請示報告：

（一）全市經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃。

（二）以市政府名義上報省政府的重大請示事項。

（三）涉及全局性的重大改革措施。

（四）重大建設(shè)項目。

（五）需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項。

（六）涉及群眾切身利益的重大問題。

（七）須向市委報告的其他重要事項。

第八十四條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表的講話或者文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章，事先須經(jīng)市政府同意。

第八十五條 市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，保守國家秘密、工作秘密和因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等。

第八十六條 市政府實行一崗雙責(zé)制。市政府組成人員對分管的系統(tǒng)、部門和單位承擔(dān)雙重責(zé)任，既要抓好主管或者分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作。

第八十七條 市政府及各部門實行服務(wù)承諾制。凡是面向社會服務(wù)的事項，要公開向社會承諾服務(wù)標準、服務(wù)措施和服務(wù)時限等。

第八十八條 市政府及各部門實行首問負責(zé)制。凡最先接待服務(wù)對象的部門或者人員，為首問責(zé)任主體，必須認真負責(zé)地接待；對不屬于自己職責(zé)范圍的事項，要負責(zé)介紹到相關(guān)部門或者人員。

第八十九條 市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。市政府通過舉辦講座等方式，定期組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。

第九十條 市政府組成人員要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實際問題；每位市政府領(lǐng)導(dǎo)每年深入基層調(diào)研的時間不得少于2個月。在深入基層調(diào)查研究過程中，要盡量減少陪同人員，不得使用警車，不搞邊界迎送。

第九十一條 除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動外，市政府領(lǐng)導(dǎo)不參加接見、合影、剪彩、典禮、首映首發(fā)式等活動；不出席各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門召開的各類表彰會、紀念會、座談會；不為部門、地方的會議活動發(fā)賀信、賀電和題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

第九十二條 上級部門、外省市來賓到威�？疾煸L問，由對口部門負責(zé)陪同接待，市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不全程陪同。市政府部門可以接待的外賓，一律由部門出面接待，其中重要來訪外賓或者國際知名人士、學(xué)者、企業(yè)家，確需市政府領(lǐng)導(dǎo)出面會見、會談或者宴請的，由市政府外事辦公室、市商務(wù)局等有關(guān)部門提出安排意見，報市政府辦公室按規(guī)定程序辦理。

市政府領(lǐng)導(dǎo)會見來訪的港澳臺重要知名人士及僑胞中的重要知名人士，分別由市政府外事辦公室、臺灣事務(wù)辦公室、僑務(wù)辦公室審核后報市政府辦公室，由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九十三條 邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)外事活動，一律由市政府辦公室統(tǒng)一安排。各市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人發(fā)送請柬。邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的重要活動，要填寫《市政府領(lǐng)導(dǎo)活動呈報單》，提前報市政府辦公室，由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理。

上級單位通過市政府有關(guān)部門商洽在威海舉辦各類活動，凡是需要市政府作為主辦、協(xié)辦、承辦單位的，或者需要市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的，政府有關(guān)部門須提前報市政府辦公室，由市政府辦公室報請市政府同意后，方可答復(fù)和安排。

第九十四條 市政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長出差（出訪）、休假，要事前報告市長；各市區(qū)政府主要負責(zé)人出差（出訪）、休假，要事前直接報告市長批準，再按規(guī)定程序辦理請假手續(xù)；各開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委及市政府部門主要負責(zé)人出差（出訪）、休假，要事前直接報告市長和分管副市長批準，再按規(guī)定程序辦理請假手續(xù)。事后都要及時銷假。

第九十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)實行工作補位（AB角）制�；ハ嘌a位的市政府領(lǐng)導(dǎo)出差（出訪）、休假前后應(yīng)及時溝通、銜接，保持工作的連續(xù)性。

第九十六條 市政府組成人員要保持晝夜24小時通訊暢通。如有特殊情況必須關(guān)閉通訊工具時，必須向本部門辦公室交待好；如更改通訊號碼，要及時報告市政府辦公室。

市政府部門管理機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。