河南省信陽市人民政府

信陽市人民政府關于印發(fā)信陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法的通知

信政文〔2012〕98號



各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

現(xiàn)將《信陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。









二○一二年六月十八日




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信陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法.doc




信陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法

目 錄

第一章 總則
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第三章 建設用地規(guī)劃管理
第四章 建設工程規(guī)劃管理
第五章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊、產業(yè)集聚區(qū)、新型農村社區(qū)建設規(guī)劃管理
第六章 監(jiān)督檢查
第七章 法律責任
第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施﹤中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法﹥辦法》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 在我市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行各項建設活動，必須遵守本辦法。本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、新型農村社區(qū)規(guī)劃和產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊、新型農村社區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、新型農村社區(qū)規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循下列原則：
（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設與遠景發(fā)展的關系；
（二）注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源；
（三）妥善保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌；
（四）堅持先規(guī)劃后建設，合理確定建設規(guī)模和時序，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，科學開發(fā)和利用地下空間；
（五）符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。
各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、管理區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、新型農村社區(qū)等應當統(tǒng)一納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
第五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并符合相關法律、法規(guī)規(guī)定。
第六條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。
第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入本級財政預算。
第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依照本辦法規(guī)定負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
發(fā)展和改革、國土資源、建設、城管、房管、電力、環(huán)保、園林綠化、水利、人防、文物、財政等有關部門應當依照各自職責，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第九條 信陽市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審批。
第十條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經市人民政府審批后，報省人民政府備案。
其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經上一級人民政府審批后，報市政府備案。其中，市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報市政府審批。
第十一條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當組織編制本轄區(qū)內的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報市人民政府審批。
第十二條 市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報送審批前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
組織編制機關報送審批城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會的審議意見和根據(jù)審議意見修改情況一并報送。
鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當經鄉(xiāng)人民代表大會審議；村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表大會討論同意。
第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃（綠地、供水、排水、地下管線、電力、綜合交通、燃氣、消防、市場體系、人防）等。其中，市城區(qū)路網和各類管線規(guī)劃報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。
第十四條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。
鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。
第十五條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)（辦事處）的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求組織編制，報上一級人民政府審批。其中，市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)所屬鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報市政府審批。
組織編制控制性詳細規(guī)劃，應當充分聽取有關部門和單位的意見。
第十六條 控制性詳細規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并將地塊的用地性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施等，作為控制性詳細規(guī)劃的強制性內容。其中，產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的功能分區(qū)，在控制性詳細規(guī)劃中單列編制。
第十七條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，組織編制主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。重要地塊的具體范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃建設的實際情況和需要確定。
第十八條 新型農村社區(qū)規(guī)劃包括新型農村社區(qū)布局規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、詳細規(guī)劃。
縣（區(qū)）人民政府轄區(qū)內新型農村社區(qū)布局規(guī)劃由縣（區(qū)）人民政府組織編制，報市人民政府審批。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當組織編制本轄區(qū)內的新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃報市人民政府審批。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其它方式征求專家和公眾意見。公示時間不得少于三十日。
組織編制機關應當充分考慮相關單位、專家學者和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，關系群眾切身利益的，組織編制機關應當組織聽證。聽證會應當公開舉行。聽證會舉行三十日前，組織編制機關應當向社會公告。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加。其中，利害關系人不得少于三分之一。
第二十條 經依法批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。修改必須符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要件要求。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當按照本辦法第九條、第十條、第十二條規(guī)定的程序報批。
修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應當按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的程序報批。
修改產業(yè)集聚區(qū)、新型農村社區(qū)規(guī)劃，應當按照本辦法第十五條、第十六條、第十八條規(guī)定的程序報批。
第二十一條 有下列情形之一的，組織編制機關可以對控制性詳細規(guī)劃進行修改：
（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產生重大影響的；
（二）基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要的，且不具備更新條件的；
（三）因實施涉及公共利益的國家、省、市重大建設工程或者重點工程建設需要修改的；
（四）經組織編制機關組織論證，認為確需修改的。
第二十二條 修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關按照下列程序進行：
（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；
（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他形式征求利害關系人意見，必要時組織聽證；
（三）依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料，報原審批機關審查同意；
（四）組織編制修改方案。
修改后的控制性詳細規(guī)劃按照本辦法第十五條規(guī)定的程序報批并備案。
第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，組織編制機關應當在三十日內向社會公布，并提供條件方便查詢。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。
市、縣人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場所，免費向公眾開放。

第三章 建設用地規(guī)劃管理
第二十四條 各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調控城鄉(xiāng)建設用地，兼顧城鄉(xiāng)居民的生產、生活需要，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施的建設，有計劃、分步驟地組織城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十五條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當制定近期（五年）建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃應當經市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，并報總體規(guī)劃審批機關備案。
第二十六條 建設用地規(guī)劃應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地使用性質和建設用地的兼容性實施規(guī)劃。
嚴格控制在城鄉(xiāng)基礎設施不能滿足需要，又無有效措施的地區(qū)安排新建、改建、擴建項目。
第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃選址，涉及土地、電力、文物、宗教、環(huán)保、消防、教育、衛(wèi)生、水利、人防、市政、園林綠化等相關事項的，應當征求相關部門的意見。重要建設項目選址，應當組織選址論證。
城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排。
建設項目因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等原因需要與其他建設工程保持一定距離的，可以獨立選址。
第二十八條 依照國家規(guī)定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門審批或核準前，應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書：
（一）包含建設單位、項目性質、建設規(guī)模、選址意向等內容的選址申請書；
（二）擬建項目的相關證明文件和規(guī)劃選址論證情況；
（三）標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第二十九條 建設項目經審查符合規(guī)定要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定期限內核發(fā)選址意見書。對不符合規(guī)定的，不予核發(fā)選址意見書并書面說明理由。
選址意見書的審批按照建設項目的審批權限實行分級管理。市、縣人民政府有關部門批準、核準、備案的建設項目，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
第三十條 建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機關提出延期申請。核發(fā)機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。
第三十一條 在城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應當持下列材料向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：
（一）建設用地規(guī)劃許可申請書；
（二）建設項目選址意見書；
（三）建設項目批準、核準文件；
（四）國土部門的預審意見及證明材料；
（五）標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
經審查符合規(guī)定要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定期限內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并書面說明理由。
建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向市、縣人民政府土地主管部門申請用地，經市、縣人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
第三十二條 在城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在出讓前應當由城鄉(xiāng)主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓的組成部分。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
第三十三條 規(guī)劃條件應當包括：出讓地塊的位置、范圍、使用性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、停車位、需要配置的基礎設施和公共服務設施、各類規(guī)劃控制線、建筑界限、地下空間開發(fā)利用及其他要求。
第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地管理部門不得在建設用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權出讓合同中擅自變更已經確定的規(guī)劃條件。
第三十五條 在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：
（一）建設用地規(guī)劃許可申請書；
（二）建設項目審批、核準或者備案文件；
（三）國有土地使用權出讓合同；
（四）標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
經審查符合規(guī)劃要求的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定期限內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并書面說明理由。
第三十六條 建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后十二個月內，未取得土地的有關權屬證明文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機關提出延期申請，核發(fā)機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關決定不予延期的，建設用地規(guī)劃許可證期滿自行失效。
第三十七條 未改變規(guī)劃條件轉讓國有土地使用權的，受讓方應當持原國有土地使用證、轉讓合同、原建設用地規(guī)劃許可證等材料，到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
轉讓方、受讓方應當在轉讓合同中明確配套建設基礎設施和公共服務設施的義務，并不得改變規(guī)劃確定的使用性質。
第三十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、軌道交通、機場、公園、綠地、輸配電設施用地及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、風景名勝保護區(qū)、文物保護區(qū)、防汛通道、消防通道、公交場站、公廁、垃圾中轉站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和中小學校、幼兒園、文化體育等公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，不得擅自改變使用性質，任何單位和個人不得侵占。

第四章 建設工程規(guī)劃管理

第三十九條 建設單位或者個人在市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)內進行新建、改建、擴建建筑物、構筑物、道路、各類管線及其他工程建設的，應當依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。其中市城區(qū)新建道路、各類管線的規(guī)劃實施前應報市規(guī)劃委員會審核同意。
第四十條 在市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)內進行重要建筑工程建設的，建設單位或者個人在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應按照下列程序編制建設工程設計方案：
（一）持建設用地規(guī)劃許可證、使用土地的有關證明文件以及現(xiàn)狀地形圖等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領取建設工程規(guī)劃設計要點；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到申請之日起應當在法定期限內依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、技術規(guī)范和相關法規(guī)、規(guī)章等，出具建設工程規(guī)劃設計要點及其附圖；
（三）建設單位或者個人在取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設計要點后，應委托具有相應資質等級的設計單位編制建設工程設計方案。設計單位應依照規(guī)劃設計要點和有關技術標準進行設計。
第四十一條 建設單位或者個人應當持下列材料向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證：
（一）建設工程規(guī)劃許可申請書；
（二）使用土地的有關證明文件；
（三）防空地下室建設批文；
（四）建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件；
（五）建設工程設計方案；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
依照規(guī)定需編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。
經審查符合規(guī)劃要求的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定期限內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證并書面說明理由。
第四十二條 建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后十二個月內未開工建設的，應當在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機關提出準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關決定不予以延期的，建設工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。
第四十三條 任何單位和個人不得擅自更改房地產國有土地使用權出讓合同中約定的規(guī)劃條件。確需調整用地性質、容積率及其他與容積率有關的規(guī)劃條件的，必須符合以下條件之一：
（一）因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改造成地塊建設條件變化的；
（二）因重要基礎設施、公益性公共服務設施建設或者文物保護、地質災害等不可抗拒因素，原國有土地使用權出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實施的；
（三）因國家、省有關法律、法規(guī)和政策變化導致原有國有土地使用權出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實施的。
第四十四條 在城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)內確需進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證。屬于公共綠地和空閑用地的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應征求相關部門意見。
土地使用權屬于建設單位或者個人的，進行臨時建設不再辦理臨時用地規(guī)劃許可證。但須辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。
第四十五條 臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容 、安全、文物保護的，不得批準。
臨時建設工程規(guī)劃許可證不得作為房屋產權登記的依據(jù)。
建設單位或個人不得擅自改變臨時建設和臨時用地的性質。
臨時建設工程的使用期限不得超過二年。使用期滿后確需延期使用的，應當在期限屆滿三十日前向原批準機關申請辦理延期手續(xù)。延長期限不得超過十二個月。
臨時建設使用期滿，建設單位或者個人應當無條件自行拆除，并清理場地。
在使用期內，因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要拆除時，建設單位或者個人應及時拆除臨時建筑，清理場地，歸還用地。當事人合法權益受到損害的，應當給予適當補償。
第四十六條 已批準的建設工程規(guī)劃許可內容不得擅自變更。確需變更的，建設單位或者個人應當向原審批機關提出申請。不符合控制性詳細規(guī)劃的，原審批部門不得批準。
第四十七條 在城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)內集體土地上進行集中成片建設的，應當先將集體土地轉為國有土地，并納入統(tǒng)一改造計劃，按照規(guī)劃要求同步實施。
第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城市道路、供排水及配套基礎設施建設的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調。依附道路建設的地下管線，應當與新建、改建、擴建道路同步鋪設；有條件的，應當配套建設地下公共管溝。已經建成地下公共管溝的道路，不得另行擅自開挖鋪設管線。
已有的地上管線應當按照規(guī)劃確定的時序改造入地。
第四十九條 建設單位或者個人應當在建設周期內，按規(guī)劃同步完成相關配套設施建設。分期領取建設工程規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當明確各類配套設施的建設時序，建設單位或者個人應當按期完成。
第五十條 依照國家、省、市有關規(guī)定應當公示的建設工程，應按標準在施工工地設置項目公示牌，公示內容包括建設單位、項目名稱、工程位置、總平面規(guī)劃圖、建筑效果圖、項目基本情況、主要規(guī)劃技術指標（建筑密度、容積率、綠地率、停車位、市政公用、公共服務配套設施等）、建設工程規(guī)劃許可證號、批后監(jiān)管責任人姓名、監(jiān)督舉報電話。公示牌要統(tǒng)一標準，其規(guī)格、內容等由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭，城管執(zhí)法部門配合確定。公示期間內應當保持公示牌的整潔、清晰和完整。如有損壞、丟失，建設單位應當及時修復或重新制作。公示期從項目開工到項目竣工，以接受社會監(jiān)督。公示牌應在建設項目竣工規(guī)劃驗收合格后方可撤離。
第五十一條 對未取得規(guī)劃行政許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理放（驗）線手續(xù)，城管執(zhí)法主管部門監(jiān)管建設工程不得施工。
第五十二條 建設工程施工前，建設單位或者個人應委托具有相應測繪資質的單位按照規(guī)劃許可和施工許可的內容放線。
建筑工程施工至正負零前或者地下管線工程覆土前，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面驗線申請；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自接到書面申請之日起五日內驗線。驗線合格的，方可繼續(xù)施工或覆土；不合格的，責令限期改正。
第五十三條 在城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)內的建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃核實申請：
（一）現(xiàn)狀竣工圖及成果報告書；
（二）建設工程規(guī)劃許可證；
（三）放驗線資料；
（四）其他需要提交的材料。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭，相關職能部門參與，對建設工程是否符合規(guī)劃條件、許可內容和使用性質予以核實。經核實符合規(guī)劃條件和許可內容，符合規(guī)劃使用性質的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設工程規(guī)劃核實合格手續(xù)。
未經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭有關職能部門核實或者核實不符合規(guī)劃條件和許可內容，不符合規(guī)劃使用性質的，建設單位不得組織驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)，房產管理主管部門不得辦理產權登記手續(xù)。
建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送竣工驗收資料。

第五章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊、產業(yè)集聚區(qū)、新型農村社區(qū)建設規(guī)劃管理

第五十四條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊建設和發(fā)展，應當按照規(guī)劃要求，堅持集約用地，配套完善基礎設施和公共服務設施。
第五十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內集體土地上進行公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出初審意見后，報縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
（一）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請書；
（二）建設工程批準文件；
（三）現(xiàn)狀土地使用權屬證明；
（四）建設工程設計方案；
（五）標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
經審查符合規(guī)劃要求的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定的期限內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予以核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證并書面說明理由。
第五十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內村民使用原有宅基地或村內空閑地進行住宅建設，村民應當持本人身份證及戶口簿、建設圖紙等材料向村民委員會提出申請，經村民村民委員會同意后報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。
經審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當在自接到申請起十日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不予以核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證并書面說明理由。
第五十七條 建設單位或者個人自取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起滿十二個月未開工建設，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，應當在期限屆滿三十日前向審批部門提出申請，經批準可延期一次，延期期限不得超過六個月。
第五十八條 產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設應堅持產城一體、有序開發(fā)，配套建設、分布實施，應以節(jié)約集約和調整挖潛為重點，嚴格產業(yè)集聚區(qū)土地管理，提倡建設高標準多層廠房。
市城市規(guī)劃區(qū)產業(yè)集聚區(qū)內廠房建設項目，由轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;商住和重要的公共建筑建設項目，由轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
第五十九條 新型農村社區(qū)規(guī)劃建設應堅持分類指導、科學規(guī)劃、就業(yè)為本、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，促進集中、集聚發(fā)展，保護耕地和生態(tài)環(huán)境。
在新型農村社區(qū)規(guī)劃區(qū)內進行各類建設的，建設單位或個人應當向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出初審意見后，報縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。
第六十條 在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊、產業(yè)集聚區(qū)、新型農村社區(qū)規(guī)劃區(qū)和國道、省道及河道、排洪溝渠兩側，未經批準，任何單位和個人不得擅自修建建筑物、構筑物和其他設施。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十一條 市、縣人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況并接受監(jiān)督。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況并接受監(jiān)督。
第六十二條 市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新型農村社區(qū)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。
因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，依法給予賠償。
第六十三條 市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員對建設工程實施監(jiān)督檢查時，有權進入施工現(xiàn)場調查情況、采集資料、組織勘測，要求有關單位和人員提供有關證件、材料；有關單位和人員應當予以配合，如實提供相關資料。
第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取驗核放線結果、核實基礎測量報告等措施，加強對建設工程的監(jiān)督管理。
建設行政主管部門應當監(jiān)督施工單位嚴格按照建設項目施工圖進行建設。相關職能部門應當加強對建設工程的監(jiān)督管理。
建設單位應當在施工現(xiàn)場公示經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖，接受群眾監(jiān)督。
第六十五條 市人民政府可以委派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對縣（區(qū)）人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應當及時向派駐地人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察建議。督察建議同時報送市人民政府。
市人民政府建立執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督考核機制，加強對縣（區(qū)）人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督。
第六十六條 對城市規(guī)劃區(qū)內違法建設的查處，未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的由市城管執(zhí)法主管部門進行查處，取得建設工程規(guī)劃許可證而未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查處，轄區(qū)政府配合；對城市規(guī)劃區(qū)以外，以及沿國道、省道兩側違法建設的查處，以轄區(qū)政府為主，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導、協(xié)調。職能部門查處違法建設時，城市供電、供水、公安、交通等部門應當予以配合。
辦事處、村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內的違法建設行為，可以予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市人民政府確定的有關執(zhí)法部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府舉報。
第六十七條 任何單位和個人有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關執(zhí)法部門或者機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法建設的舉報或者控告，屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，依法進行核實、處理，并公開核查處理結果；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人或控告人。

第七章 法律責任

第六十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)已作出規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十九條 縣（區(qū)）人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他相關行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依法給予處分。
（一）依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（四）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進行建設的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
（五）未依法對經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；
（六）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；
（七）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；
（八）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（九）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的；
（十）對未提供規(guī)劃部門出具的按規(guī)劃建設證明文件發(fā)放房屋預售許可證的和房屋產權證的；
（十一）對改變規(guī)劃用途查處制止不力的；
（十二）規(guī)劃部門出具的按規(guī)劃建設的證明文件有虛假行為的。
第七十條 設計單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或規(guī)劃條件進行設計的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，造成嚴重后果的，沒收違法所得，可以并處行業(yè)標準收費一倍以上二倍以下的罰款。
第七十一條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城管執(zhí)法主管部門責令停止建設，并按下列規(guī)定處理：
（一）對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；
（二）對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處違法建設工程整體造價百分之十以下罰款。
本條第一款第（一）項所指尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形，須同時滿足以下條件：
（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍，且不影響近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施；
（二）不危害公共衛(wèi)生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行；
（三）不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然與歷史文化資源保護要求；
（四）不違反規(guī)劃強制性內容和標準；
（五）改正后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
本條第一款第（一）項所指工程造價，是指違法建設工程總體造價；違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定。
本條第一款第（二）項所指無法采取改正措施消除影響的情形包括：
（一）危害公共衛(wèi)生、公共安全的；
（二）破壞具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡、風景名勝的；
（三）嚴重影響主次干道、鐵路兩側、火車站、汽車站、機場、城市主要出入口地帶等城市風貌的；
（四）嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的；
（五）違反規(guī)劃強制性內容和標準的；
（六）其他嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。
依照本條第一款第（二）項規(guī)定沒收的違法建筑物、構筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出沒收處罰決定后，應將沒收的違法建筑物、構筑物移交同級財政部門登記處理；涉及有關土地使用權變更的，由土地管理部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第七十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第七十三條 在計算建筑面積時允許合理誤差。單體建筑合理誤差為1%（含1%）。在合理誤差之內的，不予處罰。
第七十四條 對違法建設超容積率的應當?shù)絿�土主管部門補繳超容積率部分的土地出讓金。
第七十五條 建設工程竣工驗收后六個月內未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)實際情況組織補測補繪，所需費用由建設單位承擔。
第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或城管執(zhí)法部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，政府相關職能部門應當立即向本級人民政府報告。市、縣人民政府應當自收到報告之日起三日內書面責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備等措施。
第七十七條 政府職能部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市、縣人民政府應當在接到報告后六十日內組織有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。涉及司法訴訟程序的，按國家有關法律規(guī)定執(zhí)行。
第七十八條 對于無法確定建設單位或者所有人的違法建設項目，市、縣相關執(zhí)法部門應當通過公共媒體或者在違法建設現(xiàn)場發(fā)布公告等形式通知建設單位或者所有人依法接受處理，公告時間不得少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設單位或者所有人的，市、縣人民政府可以責成有關部門予以拆除或者沒收。
第七十九條 建設工程未取得規(guī)劃和相關行政主管部門出具的核實合格手續(xù)，建設單位組織竣工驗收的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；已經辦理竣工驗收備案、房屋產權登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。
第八十條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則
第八十一條 雞公山管理區(qū)、潢川經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理按有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第八十二條 本辦法下列用語的含義是：
（一）市城市規(guī)劃區(qū)，是指信陽城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍的城區(qū)，包括浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城、南灣湖風景管理區(qū)、上天梯管理區(qū)以及中心城區(qū)內的各產業(yè)集聚區(qū)。
（二）建成區(qū)，是指市、縣行政區(qū)域內實際已成片開發(fā)建設，基礎設施和公共服務設施基本具備的地區(qū)，具體范圍由市、縣人民政府批準后公布。
（三）建設工程，是指新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、公路、道路、軌道交通、廣場、各類管線、防空設施、園林綠化等工程。
（四）建設工程整體造價，是指以工程招投標價格或工程定額站價格為基數(shù)進行計算。
（五）新型農村社區(qū)布局規(guī)劃，是指在新型城鎮(zhèn)化引領下，進行縣（區(qū)）域新型農村社區(qū)選址布點規(guī)劃，主要包括新型農村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設引導等，也包括支撐新型農村社區(qū)發(fā)展的基礎設施規(guī)劃和公共服務設施規(guī)劃。
（六）新型農村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，是指在新型農村社區(qū)規(guī)劃范圍內，對產業(yè)發(fā)展、產業(yè)布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施作出安排的規(guī)劃。
（七）新型農村社區(qū)詳細規(guī)劃，是指對新型農村社區(qū)建設用地范圍內進行的兼有控規(guī)內容的修建性詳細規(guī)劃。
第八十三條 規(guī)劃許可前的公示、專家評審、聽證時間不計入規(guī)劃許可的辦理時限。
第八十四條 本辦法自2012年8月1日起施行。