安徽省馬鞍山市人民政府辦公室

馬鞍山市人民政府辦公室關于印發(fā)馬鞍山市小額貸款公司監(jiān)管實施細則（暫行）的通知



各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構，有關單位：

《馬鞍山市小額貸款公司監(jiān)管實施細則（暫行）》已經(jīng)市政府第109次常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。



二〇一二年六月三十日



馬鞍山市小額貸款公司監(jiān)管實施細則（暫行）



第一章 總 則



第一條 為加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為，促進小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中國銀監(jiān)會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省小額貸款公司監(jiān)管暫行規(guī)定的通知》、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關于進一步推進全省小額貸款公司規(guī)范發(fā)展意見的通知》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條 本細則中所指小額貸款公司是指經(jīng)省政府金融辦批準或由省政府金融辦核準并經(jīng)市政府批準，在我市設立的，具有法人資格、經(jīng)營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)小額貸款公司的經(jīng)營及監(jiān)督管理。



第二章 監(jiān)管內(nèi)容



第四條 對小額貸款公司監(jiān)管的主要內(nèi)容：

（一）是否有吸收或變相吸收社會公眾存款及非法集資行為；

（二）是否從事包括股東在內(nèi)的委托貸款業(yè)務；

（三）是否未經(jīng)批準從事超經(jīng)營范圍業(yè)務活動；

（四）是否違反國家有關規(guī)定高息放貸、牟取暴利；

（五）是否采取不法手段進行收貸；

（六）是否現(xiàn)金結(jié)算和賬外經(jīng)營；

（七）是否在執(zhí)行財務制度和會計核算中弄虛作假，故意隱瞞實際經(jīng)營狀況；

（八）是否有股東抽逃或變相抽逃資本金，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓股權；

（九）是否違反規(guī)定對變更事項不報批；

（十）是否按規(guī)定要求充分計提貸款損失準備金；

（十一）是否有其他違反有關法律法規(guī)的行為。



第三章 監(jiān)管職責



第五條 市政府金融工作辦公室（以下簡稱“市金融辦”）在市人民政府和上級主管部門領導下，具體負責全市小額貸款公司檢查考核和統(tǒng)計報告等日常監(jiān)管工作，指導縣、區(qū)監(jiān)管部門加強對小額貸款公司的監(jiān)管和風險控制，研究、實施全市小額貸款公司管理和發(fā)展的有關政策。

各縣、區(qū)人民政府是各自轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司監(jiān)管和風險處置的第一責任人，成立金融工作管理機構的，由金融工作管理機構負責小額貸款公司監(jiān)管工作；沒有成立金融工作機構的，應當指定一個部門負責小額貸款公司監(jiān)管工作。市小額貸款公司協(xié)會通過加強行業(yè)自律等措施協(xié)助各級監(jiān)管部門開展工作。

第六條 建立小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由市政府分管負責同志牽頭，市金融辦、人行、銀監(jiān)局、公安局、財政局、工商局、國稅局、地稅局等相關部門參加，定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)小額貸款公司經(jīng)營監(jiān)管信息在各部門間的暢通共享，研究解決小額貸款公司運營和監(jiān)管中存在的困難和問題，處置可能危及行業(yè)發(fā)展、地區(qū)金融秩序和社會穩(wěn)定的重大風險事件。

第七條 市金融辦是全市小額貸款公司監(jiān)督管理的主管部門，主要承擔下列職責：
（一）市聯(lián)席會議的日常組織工作；

（二）審查小額貸款公司設立申請，指導、幫助小額貸款公司籌建和開業(yè)；
（三）根據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，審核小額貸款公司相關股權變更、遷址、停業(yè)整頓、撤銷、關閉方案，對授權審批事項進行審批；
（四）落實非現(xiàn)場監(jiān)管要求，查收有關報表資料，對非現(xiàn)場監(jiān)管報表資料進行審核、整理、匯總、分析；
（五）對小額貸款公司的監(jiān)管指標執(zhí)行情況進行考核評級，并根據(jù)考核情況對其經(jīng)營狀況、風險程度作出客觀評價和采取相應獎懲措施；
（六）根據(jù)省政府金融辦年度現(xiàn)場檢查工作安排和工作需要，對小額貸款公司進行現(xiàn)場檢查；
（七）根據(jù)風險程度對小額貸款公司進行分類，對高風險的小額貸款公司及時發(fā)出預警信號，督促、指導其制定防范、控制和化解風險方案，并對其進行跟蹤監(jiān)控；對不能有效控制和化解經(jīng)營風險的小額貸款公司，及時提出處置意見，向市政府和省政府金融辦報告。

第八條 人行市中心支行負責對小額貸款公司利率、資金流向定期進行跟蹤監(jiān)測；督促小額貸款公司向人民銀行征信系統(tǒng)報送企業(yè)、個人信用信息，并按照人民銀行的有關規(guī)定使用企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。會同金融辦組織推動小額貸款公司參加外部信用評級，提升穩(wěn)健誠信經(jīng)營意識。

第九條 市銀監(jiān)局要依據(jù)有關規(guī)定，配合各級小額貸款公司監(jiān)管機構對小額貸款公司實施審慎監(jiān)管，及時組織對小額貸款公司出現(xiàn)的吸收、變相吸收公眾存款等行為進行查處。

第十條 市工商行政管理部門要依照有關規(guī)定對小額貸款公司登記事項、資本金管理、合規(guī)經(jīng)營情況進行監(jiān)督檢查，并建立信用檔案，加強對小額貸款公司信用監(jiān)管。加大對抽逃或變相抽逃資本金的處罰力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的，應及時會同政府有關職能部門按職責分工進行認定和查處。要建立小額貸款公司年檢制度。對小額貸款公司年檢時，應征求同級小額貸款公司監(jiān)管機構意見；監(jiān)管機構認為小額貸款公司有違規(guī)經(jīng)營行為的，暫緩辦理相關企業(yè)年檢手續(xù)。

第十一條 市公安部門負責指導小額貸款公司建立安全防范制度，對經(jīng)營場所的安全防范設施進行指導，依法打擊小額貸款公司非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪活動。



第四章 經(jīng)營要求



第十二條 小額貸款公司應健全公司治理結(jié)構，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理的權責及其分工協(xié)作關系，制定必要的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，增強公司治理的有效性。

第十三條 小額貸款公司必須建立信貸管理制度、風險控制和防范制度、財務管理和會計核算制度、信息披露制度等，并報市金融辦審查備案。

第十四條 變更小額貸款公司主發(fā)起人、董事長或總經(jīng)理、營業(yè)地址以及調(diào)整經(jīng)營范圍、增資擴股超過100%（含100%）等重大事項的，需經(jīng)所在轄區(qū)小額貸款公司監(jiān)管機構初審，市金融辦審核后，報省政府金融辦審批。

第十五條 小額貸款公司開業(yè)半年后，經(jīng)營合規(guī)、業(yè)績優(yōu)良、風險控制較好的，可申請增資擴股。各小額貸款公司必須按經(jīng)批準的增資擴股方案進行增資擴股。增資擴股完成后應及時到工商管理部門辦理變更登記。

第十六條 小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金、政府獎勵資金、利息收入，以及來自不超過2個銀行業(yè)金融機構的融入資金。從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。融入資金的利率、期限，由小額貸款公司與有關銀行業(yè)金融機構自主協(xié)調(diào)確定。

第十七條 小額貸款公司應明確以“三農(nóng)”、個體工商戶和中、小企業(yè)為目標客戶。發(fā)放貸款應堅持“小額、分散”的原則，同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司貸款投放情況統(tǒng)一納入市金融辦信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握貸款流向。貸款利率上限不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限按人民銀行有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 小額貸款公司應執(zhí)行國家統(tǒng)一的金融企業(yè)財務會計制度，應真實記錄、全面反映業(yè)務活動和財務狀況，編制財務會計報告，并提交權力機構審議。

第十九條 小額貸款公司貸款質(zhì)量分類應當按照審慎、規(guī)范的原則，參照銀行業(yè)金融機構實行五級分類制度，不斷提高貸款分類的準確性和真實性。

第二十條 小額貸款公司應按要求充分計提呆賬準備金，確保資產(chǎn)損失準備充足率100%以上，全面覆蓋風險，及時沖銷壞賬，真實反映經(jīng)營成果。

第二十一條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中發(fā)生超過資本金10%以上的不良貸款，或發(fā)生超過資本金3%以上的可疑類以下（含可疑類）貸款，要盡快召開董事會研究處置，并向市金融辦報送書面材料說明原因和處置辦法，處置完畢后，將結(jié)果上報市金融辦。

第二十二條 銀行業(yè)金融機構應為小額貸款公司開立基本結(jié)算戶或一般存款戶，為小額貸款公司及其客戶辦理具體結(jié)算業(yè)務。貸款本金、利息結(jié)算均通過銀行賬戶轉(zhuǎn)賬處理。不允許進行現(xiàn)金結(jié)算。小額貸款公司不得進行賬外經(jīng)營。

第二十三條 小額貸款公司在銀行業(yè)金融機構開立基本賬戶后5個工作日內(nèi)，應當將其開戶行的名稱、賬號等基本情況報市金融辦備案。市金融辦、轄區(qū)小額貸款公司監(jiān)管機構、開戶行、小額貸款公司簽定四方服務合作協(xié)議，明確各自權利、責任與義務。小額貸款公司開戶行有義務配合市金融辦監(jiān)控小額貸款公司的資金流向，并定期提供相關資料。一旦有不明用途的資金大量流入，開戶行要及時將有關情況告知市金融辦。

第二十四條 小額貸款公司的設立申報實行媒體公示制度，要在當?shù)貓罂�和金融辦網(wǎng)站公示主發(fā)起人和股東名單，接受社會公眾監(jiān)督，檢驗股東信用及股本金的合法合規(guī)性。

第二十五條 小額貸款公司應按市金融辦的要求，建立健全信息公開披露制度，包括定期向公司股東、相關主管部門、合作的銀行業(yè)金融機構等披露由會計師事務所審計的財務報告以及年度經(jīng)營成果、融資信息、重大事項等內(nèi)容。

第二十六條 小額貸款公司要有固定的經(jīng)營場所。經(jīng)營場所應有足夠經(jīng)營的面積。經(jīng)營場所必須配置必要的監(jiān)控設備和保安力量，加強防盜和防火設施建設，消防及安全設施應齊全，并符合安全經(jīng)營的要求。公司應在經(jīng)營場所內(nèi)醒目位置公開懸掛開業(yè)批復文件、營業(yè)執(zhí)照，并懸掛本機構不吸收公眾存款、不違規(guī)經(jīng)營、嚴格遵守《公司法》、誠實守信等公開承諾標示牌。



第五章 監(jiān)管方式



第二十七條 小額貸款公司監(jiān)管應遵循風險監(jiān)管和合規(guī)監(jiān)管相結(jié)合、持續(xù)性監(jiān)管和把握總體風險相結(jié)合、定性監(jiān)管和定量監(jiān)管相結(jié)合的原則。

第二十八條 市金融辦和各轄區(qū)小額貸款公司監(jiān)管機構應依據(jù)有關法律、法規(guī)，對小額貸款公司風險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準備充足率、合規(guī)經(jīng)營等方面實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責和風險處置責任。

第二十font-size: 16.0pt; mso-fareast-font-family: 黑體"> 市金融辦和各轄區(qū)小額貸款公司監(jiān)管機構要采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、約見談話、風險評價等方式，加強對小額貸款公司的監(jiān)管，并加強監(jiān)管信息交流：

（一）市金融辦定期組織對小額貸款公司進行檢查，一般每年進行2次常規(guī)性全面檢查；對于風險較大、問題較多的公司，實行階段性的重點專項檢查�，F(xiàn)場檢查前應制發(fā)書面通知，檢查時應不少于2人，檢查人員與被檢查小額貸款公司有利害關系的，應當回避�，F(xiàn)場檢查可采取查驗復制有關文件、賬冊、單據(jù)、計算機系統(tǒng)信息、問詢有關人員等方式進行。小額貸款公司應自覺接受檢查。

（二）市金融辦和各轄區(qū)小額貸款公司監(jiān)管機構應建立小額貸款公司風險評價制度，建立與小額貸款公司董事會、高管層的定期磋商制度，定期對小額貸款公司進行綜合評價，及時反饋監(jiān)管意見，進行風險提示，加強經(jīng)營指導。市金融辦應定期匯總?cè)�市小額貸款公司的經(jīng)營管理情況，向小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議通報。

（三）各小額貸款公司應于每月初2個工作日（節(jié)假日順延）內(nèi)向轄區(qū)監(jiān)管機構報送上月業(yè)務經(jīng)營情況等報表，轄區(qū)監(jiān)管機構在3個工作日內(nèi)匯總后報市金融辦。

（四）市金融辦應于每月初8個工作日（節(jié)假日順延）內(nèi)向省政府金融辦報送本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司業(yè)務經(jīng)營情況等報表。重大問題應及時上報市政府和省政府金融辦。

（五）在市金融辦網(wǎng)站公布已開業(yè)小額貸款公司名稱及經(jīng)營地址、舉報電話，接受社會監(jiān)督。

第三十條 市金融辦和各轄區(qū)小額貸款公司監(jiān)管機構應強化對小額貸款公司主要負責人和關鍵崗位人員的行為監(jiān)管，采取約見談話、考核等方式，不定期開展履職行為評價。對有違法違規(guī)行為和不勝任工作的人員，報請上級主管部門取消高管任職資格、建議小額貸款公司作出解聘或罷免的決定。

第三十一條 小額貸款公司出現(xiàn)本細則第四條所列的違法違規(guī)行為的，由市、縣區(qū)政府金融辦或指定機構依照《中華人民共和國公司法》等有關法律法規(guī)實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 各有關部門工作人員應當依法保守國家秘密，并有義務為其監(jiān)督管理的小額貸款公司及其客戶保守商業(yè)秘密。

第三十三條 各有關監(jiān)管部門應當提高辦事效率，確保監(jiān)管時效。



第六章 附 則



第三十四條 本細則由市金融辦負責解釋。

第三十五條 本細則自發(fā)布之日起施行。