國土資源部

國土資源部關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知

國土資發(fā)〔2012〕108號


各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

　　耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是落實最嚴格的耕地保護制度的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，也是各級國土資源部門的重要職責(zé)和任務(wù)。近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護的方針政策，綜合采取行政、工程、技術(shù)等措施，在穩(wěn)定耕地數(shù)量的同時，注重質(zhì)量管護，取得了明顯成效，為全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”提供了有力保障。但一些地方對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的認識和重視程度還需進一步提高，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)保障能力的綜合措施還需進一步加強，管護制度和工作機制還需進一步完善。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護的有關(guān)要求，進一步豐富耕地保護內(nèi)涵，提升耕地保護水平，全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴格管控優(yōu)質(zhì)耕地

　�。ㄒ唬�將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實行永久保護。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準后三個月內(nèi)，要按照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和有關(guān)要求，完成基本農(nóng)田劃定工作。要綜合運用土地變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落到實地，劃定邊界，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號，落實到戶。編制基本農(nóng)田保護相關(guān)圖件和表冊，逐片（塊）落實數(shù)量、質(zhì)量等級和保護責(zé)任信息，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，及時完善和更新第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果。要確保劃定后的基本農(nóng)田，原有高等級和集中連片的耕地得到有效保留，坡耕地的比重有所降低，平均質(zhì)量等級和集中連片程度有所提高�；�本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行永久保護，任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用。

　�。ǘ�）嚴控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。加強規(guī)劃管控，強化節(jié)約集約用地，依法依規(guī)審批用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級耕地。切實落實土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，認真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則，未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界; 經(jīng)批準確需調(diào)整的，要盡可能避讓高等級耕地。依據(jù)規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)用地向低丘緩坡荒灘等未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域發(fā)展，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間和城市低效利用土地“二次開發(fā)”。各類建設(shè)項目用地要嚴格執(zhí)行準入標(biāo)準，充分采用節(jié)地技術(shù)，切實落實工程建設(shè)用地控制指標(biāo)。嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審和審批，建設(shè)項目選址（線）要現(xiàn)場踏勘、充分論證，通過方案比選，做到不占或少占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)占用等級較低的耕地。

　　二、大力推進農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級

　�。ㄈ�）加快建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田。依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加大土地復(fù)墾力度，加快推進高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)，力爭“十二五”期間再建成4億畝高標(biāo)準基本農(nóng)田。各地要在2012年底前完成各級土地整治規(guī)劃編制，逐級分解落實全國土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。要綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，制定并落實年度建設(shè)計劃。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費開展高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)，可不受有關(guān)新增耕地率規(guī)定的限制。新建成的高標(biāo)準基本農(nóng)田要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等成果，按照相關(guān)標(biāo)準進行質(zhì)量等級評定，并統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一網(wǎng)格化監(jiān)管，實行永久保護。國土資源部將充分運用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，并定期考核。

　�。ㄋ模┲攸c抓好重大工程、示范省和示范縣建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，創(chuàng)新實施方式，全面推進土地整治重大工程和示范省建設(shè)；在提升改造現(xiàn)有國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的基礎(chǔ)上，著力開展500個高標(biāo)準基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，努力實現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效的有機結(jié)合。要按照高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、土地整治工程建設(shè)標(biāo)準等規(guī)定要求，嚴格項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在東北黑土資源分布區(qū)等重點地區(qū)，要進一步加大投入，加強工程性措施，提高區(qū)域水土保持能力，有效解決土壤有機質(zhì)下降、土層變薄等突出問題。

　�。ㄎ澹┘訌姼邩�(biāo)準基本農(nóng)田日常管護。積極探索建立日常管護制度，明確管護主體，落實管護責(zé)任，保障管護經(jīng)費，按照職責(zé)做好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施維護、水土保持等工作，提高利用水平，防止盲目開發(fā)、過度開發(fā)和不當(dāng)利用。凡有條件的地方，可通過組建專業(yè)合作社等方式鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶的多方共贏，確保高標(biāo)準基本農(nóng)田長期持續(xù)發(fā)揮效益。

　　三、嚴格落實耕地占補平衡，把好補充耕地質(zhì)量關(guān)

　�。�六）嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策規(guī)定。全面實行“先補后占”政策，積極探索“以補定占”機制，實現(xiàn)補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。各地要針對當(dāng)?shù)貙嶋H，合理調(diào)整耕地開墾費征收標(biāo)準，提高建設(shè)占用耕地成本，加大補充耕地項目投入力度，提升補充耕地質(zhì)量等級。要加強補充耕地項目立項和實施管理，統(tǒng)籌安排項目選址和布局，優(yōu)化項目設(shè)計，嚴格工程實施和監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為新增耕地持續(xù)耕作熟化、培肥地力奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄆ撸﹪栏裱a充耕地項目驗收和地類變更。按照補充耕地項目管理和驗收的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，嚴格占補平衡補充耕地項目驗收。對補充耕地項目進行驗收時，要依據(jù)項目目標(biāo)和任務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量、新舊耕地質(zhì)量分等定級結(jié)果等，綜合評定補充耕地數(shù)量和質(zhì)量，形成驗收結(jié)論。對補充耕地項目達不到規(guī)劃設(shè)計要求的，國土資源部門要提出意見限期整改。補充耕地項目驗收后，應(yīng)及時納入年度土地變更調(diào)查，并按變更調(diào)查有關(guān)要求進行標(biāo)注。

　�。ò耍┣袑嵦岣咝卵a充耕地產(chǎn)能。補充耕地項目驗收合格后，要加強工程后期管護，確保農(nóng)田水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，確保補充的耕地能夠長期發(fā)揮作用。各地可使用新增建設(shè)用地土地有償使用費，用于土地整治項目竣工后新增耕地后期管護和提高耕地質(zhì)量等級。要充分應(yīng)用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果等，提出改良土壤的具體措施，指導(dǎo)經(jīng)營者有針對性地投入，不斷提升補充耕地質(zhì)量等級，提高耕地產(chǎn)能。

　　四、積極推行“移土培肥”，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用

　�。ň牛┘涌旖�立有效管理機制。各地應(yīng)借鑒三峽庫區(qū)“移土培肥工程”實踐，以及一些地方建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合本地實際，制定和完善管理辦法，明確責(zé)任、程序、監(jiān)管要求和獎懲措施等，按照“誰占用、誰剝離”的原則，切實將占用耕地單位剝離耕作層的法律義務(wù)落實到位。建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)用地單位要將耕作層剝離和存放等資金列入工程概算；用地報批時，要將耕作層剝離和再利用內(nèi)容納入補充耕地和土地復(fù)墾方案，作為用地審查的重要內(nèi)容。今后，凡城鎮(zhèn)周邊及各類園區(qū)、東北及中東部等優(yōu)質(zhì)土壤豐富地區(qū)，各類建設(shè)集中連片占用耕地的，都應(yīng)開展耕作層剝離和再利用；占用基本農(nóng)田的，必須進行耕作層剝離和再利用。大中型水庫建設(shè)，要與移民安置工作相結(jié)合，重點做好移民安置區(qū)的“移土培肥”工作。

　　（十）統(tǒng)籌做好耕作層剝離和再利用。各地要緊密結(jié)合各類建設(shè)用地項目與土地整治、坡耕地改造、中低產(chǎn)田改造等工作，綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)以及取土和覆土供需匹配等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定取土區(qū)、存放區(qū)和覆土區(qū)，統(tǒng)籌安排剝離、存放、覆土等任務(wù)，力爭剝離與覆土緊密銜接、同步實施。耕作層剝離要合理確定剝離厚度和剝離方式；剝離耕作層的存放要合理選址，防止出現(xiàn)安全隱患和水土流失；剝離的耕作層可重點用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、礦區(qū)土地復(fù)墾以及城市綠化等。

　　五、持續(xù)加強監(jiān)測評價，及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化

　�。ㄊ�一）健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度。在現(xiàn)有農(nóng)用地分等定級和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，定期開展系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級調(diào)查評定工作，全面掌握和更新耕地質(zhì)量等級狀況，建立與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫。各地在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質(zhì)量等級變化情況，及時開展評價，實現(xiàn)動態(tài)更新。結(jié)合監(jiān)測成果，定期公布耕地質(zhì)量等級狀況。當(dāng)前，各地要結(jié)合最新土地調(diào)查成果，重點做好全國耕地質(zhì)量等級成果的補充完善工作。

　�。ㄊ�二）建立耕地質(zhì)量等級監(jiān)測機制。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，運用土地調(diào)查、農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等技術(shù)方法和成果，科學(xué)分層抽樣布點，開展耕地質(zhì)量等級定位、定量監(jiān)測。重點加強對東北、華北、長江中下游、環(huán)渤海等地區(qū)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測。當(dāng)前，要在耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上，以土地整治重大工程、示范省和高標(biāo)準基本農(nóng)田示范縣為重點，逐步擴大監(jiān)測范圍，力爭“十二五”期間建立健全全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建成的高標(biāo)準基本農(nóng)田要全部納入監(jiān)測范圍。要充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果，加強對特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護和利用，加強對土壤重金屬污染的動態(tài)監(jiān)測。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責(zé)任

　　（十三）落實共同責(zé)任。各地要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”新格局的要求，高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)同配合，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護協(xié)會等方面的作用，共同加強耕地質(zhì)量建設(shè)和管護。

　　（十四）約束激勵并重。按照黨中央、國務(wù)院的要求，堅持將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理情況作為耕地保護的重要內(nèi)容，納入對地方各級政府的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，完善考核辦法，加大考核力度，嚴格落實獎懲。新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配和使用、耕地開墾費標(biāo)準的制訂等要充分考慮耕地質(zhì)量因素。通過“以獎代補、以補促建”等方式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民開展耕地質(zhì)量建設(shè)和管護。

　�。ㄊ�五）完善各項制度。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，各級國土資源部門要結(jié)合本地實際，認真把握各項要求，建立健全配套制度，以制度管事，以制度定責(zé)，規(guī)范各項管理工作，確保耕地質(zhì)量建設(shè)與管理扎實推進。

　　（十六）強化科技支撐。加強信息化建設(shè)，充分發(fā)揮國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的重要支撐作用。加強耕地質(zhì)量建設(shè)相關(guān)科技研究和成果推廣應(yīng)用，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)重點實驗室、野外科學(xué)研究觀測基地建設(shè)以及科技人才和科研團隊培養(yǎng)，加強相關(guān)標(biāo)準規(guī)范研制和實施，健全標(biāo)準體系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的科技支撐能力。

　　本通知有效期5年。



二〇一二年六月二十九日