陜西省商洛市人民政府

商洛市人民政府關(guān)于印發(fā)閑置土地處置實(shí)施辦法的通知

商政發(fā)〔2012〕29號(hào)




各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《商洛市閑置土地處置實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



商洛市人民政府

2012年8月1日




商洛市閑置土地處置實(shí)施辦法


第一章 總 則


第一條為了加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及《國(guó)土資源部閑置土地處置辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)全市閑置土地調(diào)查認(rèn)定和處置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)商州區(qū)“四辦兩鎮(zhèn)”除商丹園區(qū)外閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。

市國(guó)土資源局商州分局負(fù)責(zé)商州區(qū)“四辦兩鎮(zhèn)”范圍以外閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。

各縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。

商丹園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。

第四條政府相關(guān)部門(mén)各司其職，密切協(xié)作，依法做好閑置土地認(rèn)定和處置工作。


第二章 認(rèn) 定


第五條市、縣區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)情況說(shuō)明等材料。

第六條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供政府、政府有關(guān)部門(mén)出據(jù)的造成土地閑置原因的說(shuō)明材料，經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)審核屬實(shí)的，依照本辦法第九條規(guī)定處置。

（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為導(dǎo)致的；

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第七條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。

第八條《閑置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，市、縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)情況。


第三章 處 置


第九條因本辦法第六條規(guī)定情形造成的土地閑置，市、縣區(qū)國(guó)土資源局與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過(guò)協(xié)商，擬定處置方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，選擇下列方式進(jìn)行處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。由用地單位申請(qǐng)，經(jīng)市、縣區(qū)國(guó)土資源局審核并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。市、縣區(qū)國(guó)土資源局按照規(guī)劃部門(mén)確定的新的用途或者規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并且按照新的用途或者規(guī)劃條件核算、收繳或者退還相關(guān)土地價(jià)款；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。原項(xiàng)目不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的，由政府確定安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年，待開(kāi)發(fā)條件具備后，由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）根據(jù)實(shí)際情況確定的其他處置方式。

市、縣區(qū)國(guó)土資源局在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，必須調(diào)查閑置土地是否設(shè)置有抵押權(quán)，如果設(shè)置有抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十條除本辦法第六條規(guī)定的情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣區(qū)國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣區(qū)國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)送達(dá)相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十一條市、縣區(qū)國(guó)土資源局在作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

第十二條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到國(guó)土資源主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書(shū)，辦理土地移交手續(xù)。

第十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條對(duì)應(yīng)當(dāng)處理的閑置土地，依照本辦法規(guī)定在處理完畢以前，市、縣區(qū)國(guó)土資源局不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記，政府相關(guān)部門(mén)不得辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，否則，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十五條對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣區(qū)國(guó)土資源局可以確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用，或者納入政府土地儲(chǔ)備；對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。


第四章 監(jiān) 管


第十六條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)需要明確約定、規(guī)定項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等內(nèi)容，并且綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理的時(shí)間。

因特殊情況，未能約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第十七條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市、縣區(qū)國(guó)土資源局報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

第十八條政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)，認(rèn)真做好建設(shè)用地監(jiān)管工作。

發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目動(dòng)工竣工時(shí)間、投資額度、建設(shè)用地面積等開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行認(rèn)定。

國(guó)土部門(mén)對(duì)出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定、規(guī)定實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。

第十九條市、縣區(qū)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的有關(guān)信息抄告金融監(jiān)管等部門(mén)。


第五章 責(zé) 任


第二十條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十一條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的，不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第六章 附 則


第二十二條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條本辦法自2012年9月1日起施行，至2017年8月31日廢止。