河南省周口市人民政府

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知

周政[ 2012 ] 43號



各縣(市、區(qū))人民政府、市直各有關(guān)單位：

《周口市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二○一二年八月二日



周口市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法


第一章 總　則

第一條　為加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，提高投資效益，根據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的意見》、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見（試行）的通知》等文件及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起引領(lǐng)、帶動、突破、示范、支撐作用的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括國家、省布局的重大項(xiàng)目；重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項(xiàng)目；重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項(xiàng)目；重大招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；其他對國計民生有重要影響的項(xiàng)目。

政府出資或融資（含國家、省、市）的項(xiàng)目、政策性貸款項(xiàng)目、政府各種專項(xiàng)資金項(xiàng)目、國際金融組織及國外政府貸款項(xiàng)目，均按照重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第三條　市重點(diǎn)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策，符合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時要符合全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第四條　市重點(diǎn)項(xiàng)目于上年11月底前，由各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門（含省駐周單位），根據(jù)年度市重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)意見，向市重點(diǎn)項(xiàng)目辦推薦報送下年度重點(diǎn)項(xiàng)目。市重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證、比選，提出初選名單后，經(jīng)主管副市長初審，并征求市長和有關(guān)副市長意見，于當(dāng)年元月底前提交市政府常務(wù)會議研究后，經(jīng)市委常委會研究通過。

市屬重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)行增補(bǔ)或調(diào)整。市屬國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目的申報工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。

第五條　重點(diǎn)項(xiàng)目按實(shí)施進(jìn)度分為前期項(xiàng)目、計劃新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。前期項(xiàng)目是指正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報批，需提前協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目；計劃新開工項(xiàng)目是指已經(jīng)完成項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評審批，建設(shè)資金落實(shí)，當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項(xiàng)目；續(xù)建項(xiàng)目是指各種建設(shè)手續(xù)完備，當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)（用）的項(xiàng)目。

第六條　市人民政府成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和篩選確定，研究確定推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施，搞好對市重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，組織對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（既市重點(diǎn)項(xiàng)目辦），辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)展改革委，為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。市重點(diǎn)項(xiàng)目辦的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的政策、措施和建議；組織進(jìn)行項(xiàng)目比選，提出年度市重點(diǎn)項(xiàng)目初選名單，根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)整方案；對市重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo)；協(xié)調(diào)解決市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，組織開展聯(lián)審聯(lián)批工作；準(zhǔn)確、及時、全面地掌握市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，定期向市委、市政府匯報；配合組織好人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)項(xiàng)目工作；定期通過主流媒體發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)信息，接受社會監(jiān)督；加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的指導(dǎo)，組織開展項(xiàng)目稽察工作；負(fù)責(zé)對當(dāng)年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行考核評比。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。


第二章 項(xiàng)目謀劃和儲備

第七條　加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。各級各部門要圍繞全市長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，著眼于今后發(fā)展的需要，精心謀劃關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣、前瞻性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。市政府副市長分別對分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作負(fù)責(zé)，組織做好相關(guān)規(guī)劃，研究擬上項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)制、融資方式，督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開展前期工作。各縣（市、區(qū)）政府、市直部門要建立項(xiàng)目謀劃機(jī)制，切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批”。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，每月對縣(市、區(qū))和市直部門謀劃項(xiàng)目情況進(jìn)行匯總，每季度向市政府匯報項(xiàng)目謀劃及進(jìn)展情況。

第八條　搞好重點(diǎn)項(xiàng)目儲備。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立市重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，及時吸納各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門推薦謀劃的項(xiàng)目和市招商引資辦、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦新簽約的項(xiàng)目進(jìn)入市重點(diǎn)項(xiàng)目庫。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要積極推進(jìn)儲備項(xiàng)目的前期工作，發(fā)展改革、工信、國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門要協(xié)調(diào)配合，及早落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，促使其達(dá)到實(shí)施要求。


第三章 前期工作

第九條　市重點(diǎn)項(xiàng)目辦將重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)情況適時向國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、人防、文化、地震等部門和各銀行金融機(jī)構(gòu)以及供水、供電、供熱等企業(yè)通報。

承擔(dān)管理和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)職能的有關(guān)部門和單位，要主動到市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位上門服務(wù)，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。

第十條　對重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng)，各級政府和有關(guān)部門要主動服務(wù)，簡化程序，特事特辦，提高效率，要按規(guī)定時間及時辦結(jié)。對需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的，最長不得超過15個工作日。需報國家、省審批的，要全程跟蹤服務(wù)。市直主管部門應(yīng)將辦理情況每月按時向市重點(diǎn)項(xiàng)目辦書面報告辦理情況，直至辦結(jié)。

第十一條　建立全市重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。

（一）聯(lián)審聯(lián)批的對象和范圍。聯(lián)審聯(lián)批的對象主要是省重點(diǎn)項(xiàng)目、市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目等。審批范圍包括項(xiàng)目達(dá)到開工條件所必須具備的手續(xù)，主要為：項(xiàng)目可行性研究報告的審批、項(xiàng)目申請報告的核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的審查意見；項(xiàng)目用地預(yù)審意見、項(xiàng)目先行用地審批或用地審批；項(xiàng)目環(huán)評文件的審批;項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書、項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可審批、項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可審批等。

（二）建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。市、縣分別建立由有關(guān)職能部門組成的重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議制度，原則上每月召開1次。市重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批會議由市行政服務(wù)中心或市重點(diǎn)項(xiàng)目辦召集，聽取項(xiàng)目開工情況和市發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門項(xiàng)目審批辦理情況匯報，安排部署下一步需要抓緊審批的項(xiàng)目，研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中的重大問題。

市重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議下設(shè)辦公室(簡稱聯(lián)審聯(lián)批辦公室)，由市行政服務(wù)中心和市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室牽頭，市發(fā)改委、工信局、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局等單位參加，抽調(diào)專人定期集中辦公，負(fù)責(zé)具體工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在市重點(diǎn)項(xiàng)目辦。

（三）聯(lián)審聯(lián)批程序。聯(lián)審聯(lián)批按照“辦公室集中匯總、分送有關(guān)部門限期辦理、聯(lián)審聯(lián)批會議督促推進(jìn)”的模式運(yùn)作。采取并聯(lián)審批方式進(jìn)行，項(xiàng)目單位需審批的事項(xiàng)可同時向有關(guān)部門申報，有關(guān)部門受理后，確需要前置條件的按先發(fā)放“路條”再補(bǔ)辦手續(xù)的方式辦理。堅持實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批市、縣兩級分工負(fù)責(zé)制，各級各部門要根據(jù)各自職能和項(xiàng)目審批（審查）權(quán)限，確保上半年計劃開工項(xiàng)目審批任務(wù)5月底前完成，下半年計劃開工項(xiàng)目審批任務(wù)10月底前完成。有關(guān)部門要按照明確的時間節(jié)點(diǎn)要求，歸口組織細(xì)化每月應(yīng)完成聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目的工作計劃，建立工作臺賬，提高審批（審查）效率。

（四）實(shí)行督辦和考評制度。市聯(lián)審聯(lián)批辦公室對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門審批完成情況每月進(jìn)行排序通報，定期組織開展督查督辦，年終對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門進(jìn)行考評。市監(jiān)察局效能室要把聯(lián)審聯(lián)批工作作為行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，嚴(yán)重影響審批（審查）進(jìn)度的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行行政問責(zé)。

第十二條　市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度管理。每年初，各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)單位與市人民政府簽訂《周口市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書》。市重點(diǎn)項(xiàng)目辦對市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行動態(tài)管理，并進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果向社會公布。

第十三條　市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制度。市政府各位副市長按照工作分工，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作和項(xiàng)目的具體實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是所轄（屬）市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）政府對重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。重點(diǎn)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等環(huán)節(jié)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別由所在縣（市、區(qū)）政府或市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。凡涉及重點(diǎn)項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)的辦理由相關(guān)行政許可部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位對資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。

第十四條　市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按照項(xiàng)目管理和審批權(quán)限，及時辦理項(xiàng)目建設(shè)各種手續(xù)，不得隨意簡化和增加基本建設(shè)程序。

第十五條　市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購須進(jìn)行公開招標(biāo)，可邀請招標(biāo)或有特殊情形不適宜公開招標(biāo)的，按照《國務(wù)院招投標(biāo)管理?xiàng)l例》辦理。


第四章 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

第十六條　市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定，由各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目的資金、工期、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理。

第十七條　市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件按合理工期編制項(xiàng)目進(jìn)度計劃和年度計劃，及時報市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市行業(yè)主管單位和所在轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理部門。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)既定進(jìn)度計劃，確需調(diào)整的報市重點(diǎn)項(xiàng)目辦同意。

第十八條　各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目管理部門、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，須執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月統(tǒng)計、月上報制度，在規(guī)定時間內(nèi)，及時準(zhǔn)確地向市重點(diǎn)項(xiàng)目辦報送重點(diǎn)項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度、投資完成情況和建設(shè)資金到位情況等項(xiàng)目建設(shè)信息。

第十九條　實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度，市重點(diǎn)項(xiàng)目暨招商引資聯(lián)席會議原則上每月定期召開一次，聽取全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專題工作推進(jìn)情況匯報，分析研究項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題，有針對性進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。

第二十條　實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動機(jī)制。全面推行縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門處級領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制，對所轄（屬）項(xiàng)目定期進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。市重點(diǎn)項(xiàng)目辦按月逐項(xiàng)目督導(dǎo)，對問題特別嚴(yán)重的項(xiàng)目，會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)，必要時駐地督導(dǎo)。

第二十一條　建立重大建設(shè)項(xiàng)目觀摩督導(dǎo)制度。以市重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，每年組織1－2次全市性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目巡回觀摩活動，統(tǒng)一或分片進(jìn)行，由市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加，現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)重大項(xiàng)目的謀劃儲備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況，交流經(jīng)驗(yàn)、全面促進(jìn)。

第二十二條　市重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項(xiàng)是否按規(guī)定程序和時限辦理，是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對項(xiàng)目單位及其主管部門制定和落實(shí)工程節(jié)點(diǎn)控制計劃、實(shí)施組織計劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條　市發(fā)展改革部門和市重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其主管部門的招標(biāo)投標(biāo)行為是否符合法定權(quán)限和程序，對資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法等依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條　項(xiàng)目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)對重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。重點(diǎn)對項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況，對執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條　市財政、審計、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、勞動、監(jiān)察等部門，按照職能分工，負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

第二十六條　政府投資的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的有關(guān)規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定；

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額進(jìn)行建設(shè)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容建成后，應(yīng)向同級審計部門申請竣工決算審計，審計部門依法對政府投資項(xiàng)目資金使用和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，有關(guān)審計情況應(yīng)及時通報市重點(diǎn)項(xiàng)目辦和項(xiàng)目主管部門；

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動接受和配合國家、省、市的稽察、督查、檢查、審計等監(jiān)督工作，真實(shí)反映和提供有關(guān)資料及情況。

第二十七條　市重點(diǎn)項(xiàng)目辦每年定期邀請市人大代表、市政協(xié)委員視察重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。　

第五章 政策措施

第二十八條　凡是國家、省、市出臺的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)方面的優(yōu)惠政策均適用于市重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十九條　優(yōu)先配置土地資源。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地要符合節(jié)約集約用地的要求。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則，由市國土資源局在省下達(dá)我市的年度用地計劃指標(biāo)提出年度市重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模。在選擇確定重點(diǎn)項(xiàng)目時，由市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市國土資源局共同對市重點(diǎn)項(xiàng)目年度用地需求進(jìn)行測算，經(jīng)平衡后，在市國土資源局提出的年度用地計劃指標(biāo)規(guī)模內(nèi)對市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留，并按重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)要求有序供地。重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求和國家分配的年度用地計劃指標(biāo)規(guī)模缺口較大時，由分管副市長負(fù)責(zé)平衡。市發(fā)展改革委、市國土資源局等部門要積極爭取將我市重點(diǎn)能源、交通、水利、重大民生等項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目用地計劃。重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土地規(guī)劃調(diào)整的，在符合國家、省有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。積極支持符合進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。重點(diǎn)項(xiàng)目在完成用地預(yù)審及項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）、初步設(shè)計后，控制工期的單體工程可依規(guī)申請并辦理先期用地。重點(diǎn)項(xiàng)目比較集中的地方原供用地不能保證需求的，積極在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。各縣（市、區(qū)）政府每年第三季度仍未用完的指標(biāo)，由市統(tǒng)一調(diào)劑用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目供地管理和督察，對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地，及時依法收回。國土資源部門要對重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地報批和招拍掛出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理。

第三十條　優(yōu)先保障環(huán)境容量。由市環(huán)保局根據(jù)全市環(huán)境容量和國家、省下達(dá)的年度減排任務(wù)需要，提出年度重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量可承受的消耗指標(biāo)。在安排重點(diǎn)項(xiàng)目時，市環(huán)保局會同市重點(diǎn)項(xiàng)目辦對所需環(huán)境總量進(jìn)行平衡測算，并分解到相應(yīng)的縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）應(yīng)本著“自我平衡”的原則，自行解決重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境總量指標(biāo)，并負(fù)責(zé)在年度工作中組織落實(shí)相應(yīng)減排措施，依法淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能，對已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放但不能滿足環(huán)境總量要求的企業(yè)實(shí)施深度治理，為市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對全市經(jīng)濟(jì)社會大局有重大影響的項(xiàng)目，如項(xiàng)目所在地環(huán)境容量無法保障，但當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求時，應(yīng)由市環(huán)保局報請市政府同意，通過組織排污權(quán)交易和從全市總量減排富裕指標(biāo)中予以調(diào)劑。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對市重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)減排措施，切實(shí)保障市重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。

第三十一條　優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過各類銀企洽談活動引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。市有關(guān)部門在爭取中央財政性建設(shè)資金和安排省級財政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金時，優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，符合國家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動區(qū)間的，不超過下限的30%；國家和省未明確的，一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目，按一事一議的方式，確定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稅收，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府規(guī)定的下限收取。

第三十二條　優(yōu)先保障資源配置。整合資源，優(yōu)先支持省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運(yùn)輸主管部門，要對重點(diǎn)項(xiàng)目開辟服務(wù)綠色通道，主動搞好銜接，優(yōu)先予以保障。

第三十三條　有關(guān)部門在為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位辦理費(fèi)用減免和資金支持等手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報市重點(diǎn)項(xiàng)目辦進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位資格確認(rèn)。

第三十四條　實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，從源頭上防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，從2012年起，由市重點(diǎn)項(xiàng)目辦和市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)“市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”，并監(jiān)督實(shí)施。凡到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的單位，必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記，否則，項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕。

第三十五條　堅持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督辦制度。在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問題，由市重點(diǎn)項(xiàng)目辦視情況對相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報批評、黃牌警告。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門被黃牌警告的，要向市政府提交書面檢查；一年內(nèi)被兩次黃牌警告的，取消該單位和相關(guān)責(zé)任人年度評優(yōu)評先資格。項(xiàng)目參建單位被黃牌警告后，在限定時間內(nèi)無正當(dāng)理由整改不到位的，采取更換項(xiàng)目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施；問題特別嚴(yán)重的，將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單，向全社會公布，從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入全市建設(shè)工程市場。

第三十六條　強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察會同有關(guān)部門，以政府投資項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、群眾舉報項(xiàng)目、重大線形項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取“事前、事中、事后相結(jié)合”的方式，積極開展稽察和效能監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為。

第三十七條　實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。半年以上，由于自身原因，前期工作無進(jìn)展的預(yù)備項(xiàng)目、不能如期開工或開工后進(jìn)展遲緩的計劃新開工項(xiàng)目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計劃的續(xù)建項(xiàng)目，經(jīng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格，收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，等額扣除項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）下年度相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。


第六章 考核與獎懲

第三十八條　市政府每年制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，分別下達(dá)各項(xiàng)目責(zé)任單位，并將其納入“四制工作法”考評體系。

第三十九條　市重點(diǎn)項(xiàng)目辦會同市委、市政府兩辦督察室及有關(guān)部門，按照《周口市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核評比暫行辦法》的規(guī)定，每年對重點(diǎn)項(xiàng)目的年度投資計劃、工程形象進(jìn)度以及有關(guān)部門對各重點(diǎn)項(xiàng)目的支持服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤、督查和考核，考核對象為市政府有關(guān)部門、項(xiàng)目主管部門和各縣（市、區(qū)）人民政府，考評結(jié)果報市重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第四十條　建立重點(diǎn)項(xiàng)目獎勵制度。市重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)責(zé)任目標(biāo)完成情況和年終考核情況，提出年度“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位”和“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)個人”名單，經(jīng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，由市人民政府對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。根據(jù)需要，市財政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于對重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的獎勵。

第四十一條　凡未按照年度投資計劃撥付資金，出現(xiàn)工程進(jìn)度慢，工程質(zhì)量差等情況，對其責(zé)任單位和建設(shè)單位給予通報批評、黃牌警告等處分。

第四十二條　市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的政府投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的有關(guān)規(guī)定外，對發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的將予以嚴(yán)肅處理：

（一）截留和挪用政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的單位和個人，市政府將視具體情況予以通報批評或行政處分，追究責(zé)任單位和個人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）對于違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門按國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，予以查處。

（三）因弄虛作假、管理不善造成政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目延誤工期、質(zhì)量低劣、嚴(yán)重超概算、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和重大安全事故的，對有關(guān)責(zé)任單位予以通報批評，對直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　對承擔(dān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料供應(yīng)的單位，有違反國家、省、市和本辦法有關(guān)規(guī)定、造成重大損失或影響的，除按照國家有關(guān)法律和規(guī)定處理外，并由市重點(diǎn)項(xiàng)目辦會同市有關(guān)部門在一定時期內(nèi)限制其參與本市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第四十四條　擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使其不能正常進(jìn)行的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第七章 附 則

第四十五條　國家、省在本市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照國家、省對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定執(zhí)行，同時享受市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。

第四十六條　本辦法由周口市人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)解釋。