國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

國發(fā)〔2012〕48號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義
1986年公布實施的義務(wù)教育法提出我國實行九年義務(wù)教育制度，2011年所有�。▍^(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級政府要充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實責(zé)任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。
二、明確指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制�？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。
三、推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年在有條件的地方解決學(xué)校寬帶接入問題，逐步為農(nóng)村學(xué)校每個班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備。開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點開發(fā)師資短缺課程資源、民族雙語教學(xué)資源。幫助更多的師生擁有實名的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，方便其開展自主學(xué)習(xí)和教學(xué)互動。要調(diào)動各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發(fā)展民辦教育。
提高社會教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機(jī)構(gòu)要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會實踐和校外活動。學(xué)校要積極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動有機(jī)銜接的有效方式。
四、均衡配置辦學(xué)資源
進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。各�。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省級政府要依據(jù)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本�。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。
五、合理配置教師資源
改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。
各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小學(xué)和教學(xué)點予以傾斜。合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。各地要逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)�；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。
六、保障特殊群體平等接受義務(wù)教育
保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。
建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實行留守學(xué)生的普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度。加強(qiáng)對留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。
重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各級政府要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生實際制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學(xué)校。在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。
關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。加大省級統(tǒng)籌力度，落實好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費補(bǔ)助政策。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門參與的工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設(shè)施完善的學(xué)校就讀。加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的少年。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。
七、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量
樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。鼓勵學(xué)校開展教育教學(xué)改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導(dǎo)社會按照正確的教育觀念評價教育和學(xué)校。
切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校排名。建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報制度、家校聯(lián)動制度，及時糾正加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。學(xué)校要認(rèn)真落實新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時間。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。要引導(dǎo)家長形成正確的教育觀念和科學(xué)的教育方式。要加強(qiáng)對社會培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)市場。
八、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理
完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。省級教育部門要盡快建立與國家基礎(chǔ)教育信息化平臺對接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和學(xué)校管理信息系統(tǒng)，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制�？h級教育部門要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理工作，為及時掌握學(xué)生流動狀況提供支持。
規(guī)范招生辦法�？h級教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。鼓勵各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點校和重點班。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系，切實緩解“擇校熱”。
規(guī)范財務(wù)管理�？h級教育和財政部門要采取切實措施加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)督，確保經(jīng)費使用安全、合規(guī)、高效。要加強(qiáng)對義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，做好財務(wù)決算，強(qiáng)化會計核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。
規(guī)范收費行為。各地要強(qiáng)化學(xué)校代收費行為監(jiān)管，規(guī)范學(xué)�；蚪逃�部門接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費用。禁止學(xué)校單獨或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班，嚴(yán)厲查處公辦學(xué)校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進(jìn)行招生并收費的行為。制止公辦學(xué)校以民辦名義招生并收費，凡未做到獨立法人、獨立校園校舍、獨立財務(wù)管理和獨立教育教學(xué)并取得民辦學(xué)校資格的改制學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝�類公辦學(xué)校收費政策。加強(qiáng)教輔材料編寫、出版、使用和價格管理。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估
省級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制。
加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點評估。對地方政府在入學(xué)機(jī)會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進(jìn)行綜合評估。將縣域公眾滿意度作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。省級政府要根據(jù)國家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法，結(jié)合本地實際，制定本�。▍^(qū)、市）具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。省級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄縣級單位基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。



國務(wù)院
2012年9月5日