廣東省茂名市人民政府

茂名市人民政府關(guān)于印發(fā)茂名市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法的通知

茂府〔2012〕82號



各縣（市、區(qū)）人民政府，濱海新區(qū)管委會，高新區(qū)管委會，市府直屬各單位：

《茂名市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府十一屆九次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市房產(chǎn)管理局反映。





茂 名市 人 民 政 府

2 0 1 2 年 9 月 4 日



茂名市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法



第一章 總 則



　　第一條　為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　為了公共利益需要，在本市市區(qū)（含茂南區(qū)、茂港區(qū)）范圍內(nèi)征收國有土地上單位、個人房屋的，適用本辦法。

　　第三條　房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補償、結(jié)果公開的原則。

第四條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的房屋征收與補償工作，區(qū)人民政府確定的房屋征收部門組織實施本轄區(qū)的房屋征收與補償工作。

市政府認(rèn)為需要統(tǒng)籌的項目，其房屋征收與補償工作由市政府負(fù)責(zé)，市政府確定的房屋征收部門組織實施。

第五條 市政府確定的房屋征收部門，除組織實施市政府負(fù)責(zé)的房屋征收與補償工作外，還負(fù)責(zé)如下工作：

（一）貫徹落實國家、省的房屋征收與補償法律法規(guī)，負(fù)責(zé)擬定市區(qū)實施房屋征收與補償工作的規(guī)范性文件；

（二）組織編制市區(qū)房屋征收規(guī)劃和年度計劃，對各區(qū)房屋征收與補償工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；

（三）負(fù)責(zé)市級項目房屋征收與補償?shù)馁Y金管理；

（四）負(fù)責(zé)對參與房屋征收的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理；

（五）負(fù)責(zé)市級房屋征收與補償項目檔案管理。

第六條 市發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、財政、公安、審計、工商、物價、文化、教育、民政、鎮(zhèn)（街道辦）等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同實施本辦法。

第七條　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察。



第二章征收決定



第八條　為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定并進(jìn)行公告：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條　依照本辦法第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第十條　市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)經(jīng)市、區(qū)政府常務(wù)會議研究決定。

第十一條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。

第十二條　房屋征收補償方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求被征收人意見。征求意見期限不得少于30日。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，市、區(qū)人民政府還應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會。

　　第十三條　市房屋征收管理部門負(fù)責(zé)對區(qū)政府?dāng)M訂的征收補償方案和征收決定進(jìn)行審查監(jiān)督，房屋征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┓课菡魇张c補償?shù)姆�律依�?jù)；

　　（二）房屋征收的目的；

　�。ㄈ�）房屋征收的范圍；

　�。ㄋ模┍徽魇辗课蓊愋秃徒ㄖ�面積的認(rèn)定辦法；

　�。ㄎ澹┓课菡魇昭a償方式、標(biāo)準(zhǔn)和計算方法；

　�。�六）補貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)；

　　（七）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和選購方法；

　　（八）房屋征收評估機構(gòu)選定辦法；

　�。ň牛┓课菡魇昭a償?shù)暮灱s期限；

　　（十）搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限；

　�。ㄊ�一）其他事項。

　　第十四條　用于貨幣補償?shù)馁Y金在房屋征收決定作出前應(yīng)當(dāng)足額到位、由房屋征收部門專戶存儲、�？顚Ｓ谩Ｓ糜诋a(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在交付時應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)住宅交付使用要求，并產(chǎn)權(quán)清晰、無產(chǎn)權(quán)爭議、沒有設(shè)置他項權(quán)利。

第十五條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋及其附屬物和改變房屋、土地用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定，有下列行為之一的，增加的費用不予補償：

（一）新建、擴建、改建、裝修房屋及附屬物；

　　（二）建立新的房屋租賃關(guān)系；

　�。ㄈ�）房屋分割、轉(zhuǎn)讓、贈與、租賃和抵押；

　　（四）新增、變更工商營業(yè)登記；

（五）已依法取得建房批準(zhǔn)文件但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建；

　�。�六）其他不當(dāng)增加補償費用的行為。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將本條第一款的要求在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，并書面通知房屋所有權(quán)人以及規(guī)劃、國土、工商、公安、房產(chǎn)登記等有關(guān)部門。公告和書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停辦理相關(guān)手續(xù)的期限。暫停期限自公告之日起最長不得超過1年。

第十六條　作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府房屋征收部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十七條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

　

第三章　補償安置及獎勵措施

　　

第十八條　作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因房屋征收造成的搬遷及臨時安置的補償；

（三）因房屋征收造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償。

　　第十九條　被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定，被征收房屋的價值，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在征收決定公告之日起7日內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由市房屋征收管理部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，也可以由市房屋征收管理部門組織被征收人采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

市房屋征收管理部門應(yīng)在范圍征收范圍內(nèi)公示具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)名錄，方便被征收人協(xié)商選擇。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)，被征收房屋評估時點為房屋征收決定公告之日。

被征收人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到符合結(jié)果之日起10日內(nèi)，向征收房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　第二十條　被征收人可選擇貨幣補償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對于生活居住用房（不含閑雜屋），按照核準(zhǔn)的套內(nèi)面積，由被征收人按1∶1.1的套內(nèi)面積比例選擇調(diào)換房；對于非住宅（包括商鋪、辦公用房等），按照核準(zhǔn)的套內(nèi)面積，由被征收人按照1∶1的套內(nèi)面積比例選擇調(diào)換房。

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實行先簽協(xié)議先選擇原則。

因調(diào)換的房屋（套房）面積不便于分割，被征收人取得的調(diào)換房面積超過被征收房屋套內(nèi)面積10㎡以內(nèi)的（含10㎡），超過部分按照調(diào)換房所在地段房屋建筑成本補交差價；超過應(yīng)安置面積10㎡以上的，超過部分按照調(diào)換房所在地段商品房平均價格補交差價；不足被征收房屋套內(nèi)面積的，不足部分按調(diào)換房的市場評估價予以補償。

征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。

第二十一條　對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的收益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。

被征收人應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供房屋被征收前一年（不足一年的按實際生產(chǎn)經(jīng)營時間）的月平均收益以及相關(guān)證明材料。

被征收房屋類別為住宅，但已依法取得工商、稅務(wù)登記證進(jìn)行合法經(jīng)營的，按實際經(jīng)營面積參照同地段商業(yè)用房的平均價格給予補償。

第二十二條　征收宗教團體所有的房屋，應(yīng)當(dāng)事先征求宗教事務(wù)管理部門的意見。

　　第二十三條　征收房屋管理部門依法代管的房屋，應(yīng)當(dāng)與代管人訂立征收補償協(xié)議。征收補償協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機構(gòu)公證，征收房屋有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全。

第二十四條　征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔(dān)保債權(quán)的處理問題進(jìn)行協(xié)商。

　　抵押人與抵押權(quán)人達(dá)成書面協(xié)議的，按照協(xié)議對被征收人給予補償。達(dá)不成協(xié)議，對被征收人實行貨幣補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)將補償款向公證機構(gòu)辦理提存；對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，抵押權(quán)人可以變更抵押物。

　　第二十五條　房屋征收部門與被征收人依照相關(guān)規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

　　補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟或者仲裁。

　　第二十六條　實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

因征收房屋造成搬遷的，房屋征收實施單位應(yīng)向被征收人支付一次性搬遷費，搬遷費以戶（宗）為單位，每戶（宗）3000元。

征收住宅需要臨時安置的，應(yīng)提供周轉(zhuǎn)房或支付臨時安置費。臨時安置費根據(jù)被征收房屋所在區(qū)域以及房屋面積進(jìn)行租金評估，按照評估結(jié)果確定。

　　作出房屋征收決定的人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第二十七條 房屋征收實施單位與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由作出補償決定的人民政府依法按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十八條 有下列情形之一的，由作出征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行：

（一）被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的；

（二）補償協(xié)議訂立后，被征收人拒不履行征收補償協(xié)議約定的義務(wù)，經(jīng)房屋征收部門依法提起訴訟，法院作出生效判決，判令被征收人履行協(xié)議約定的搬遷義務(wù)被征收人不履行的；

（三）被征收人在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議決定維持征收補償決定的，被征收人未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟的；

（四）被征收人提起行政訴訟，法院作出生效裁判，駁回其起訴或訴訟請求的；

（五）其他依法可以申請人民法院強制執(zhí)行的。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

　　第二十九條 房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第三十條 對被征收人的獎勵：

（一）在規(guī)定期限內(nèi)提前30天完成搬遷的，按房屋補償總額的10%獎勵（選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按原房屋評估價計算，下同）；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)提前20天完成搬遷的，按房屋補償總額的6%獎勵；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)提前10天完成搬遷的，按房屋補償總額的3%獎勵。



第四章　法律責(zé)任

　　

第三十一條 市、區(qū)人民政府以及相關(guān)職能部門、房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十三條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十四條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下的罰款，對房地產(chǎn)評估師處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則



第三十五條 法律、法規(guī)對征收外國領(lǐng)事館房屋、軍事設(shè)施、華僑房屋、宗教房屋、文物古跡、歷史文化保護(hù)建筑物另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 本辦法由市房屋征收部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。