山東省棗莊市人民政府

棗莊市人民政府關(guān)于印發(fā)《棗莊市公益性公墓管理辦法》的通知


棗政發(fā)[2012]45號(hào)



各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)：
現(xiàn)將《棗莊市公益性公墓管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二〇一二年八月二十日



棗莊市公益性公墓管理辦法


第一章 總 則


第一條 為規(guī)范我市公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《山東省殯葬管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓（含骨灰堂等骨灰存放設(shè)施）的建設(shè)和管理適用本辦法。
公益性公墓是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)建立的，為公民提供骨灰安葬或安放的非營利性墓地和骨灰存放設(shè)施。
第三條 民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理的主管部門。
發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、國土資源、物價(jià)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理等有關(guān)部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好公墓有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章 公墓建設(shè)


第四條 建設(shè)公益性公墓應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地資源、擴(kuò)大綠色空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、方便群眾和移風(fēng)易俗的原則。禁止在下列區(qū)域建造公益性公墓：
（一）耕地、防護(hù)林、特種用途林；
（二）距自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)或文物保護(hù)區(qū)2000米以內(nèi)；
（三）距水庫、河流堤壩附近或水源保護(hù)區(qū)2000米以內(nèi)；
（四）距鐵路、公路主干線500米以內(nèi)；
（五）城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)。
第五條 區(qū)（市）民政部門會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門，制定本區(qū)（市）公益性公墓發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市民政局備案。
公益性公墓發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障公墓發(fā)展需要，滿足公民安葬需求。
第六條 嚴(yán)格公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。人口在3000人以上的村(居)規(guī)劃建設(shè)一處公益性公墓（骨灰堂），建設(shè)面積控制在5畝（骨灰堂2畝）以內(nèi)；人口在3000人以內(nèi)的村(居)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公益性公墓（骨灰堂）。
城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各規(guī)劃建設(shè)一處公益性公墓（骨灰堂），為城市駐地和轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等群體提供骨灰安葬、安放服務(wù)。
第七條 公益性公墓墓穴面積，單穴不得超過0.8平方米，雙穴不得超過1.2平方米，墓碑高度不得超過0.8米。提倡使用臥碑或橫碑。
做到墓穴小型化、墓區(qū)園林化，綠化覆蓋率不低于75%，或綠地不低于40%。
提倡和鼓勵(lì)花葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式。嚴(yán)禁建造豪華墓穴。
第八條 建設(shè)公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)（市）人民政府民政部門批準(zhǔn)建立，并報(bào)市民政部門備案。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）《公益性公墓管理章程》；
（二）《公益性公墓審批表》；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)同意建設(shè)的意見；
（四）集體土地使用證；
（五）國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門審核同意的意見；
（六）其他需要提交的材料。

第三章 公墓管理

第九條 公益性公墓要在入口醒目位置和服務(wù)場(chǎng)所公開展示下列內(nèi)容：
（一）《公益性公墓管理章程》；
（二）區(qū)（市）民政部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件；
（三）收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等價(jià)格公示內(nèi)容；
（四）服務(wù)人員職責(zé)及照片、編號(hào)；
（五）服務(wù)電話和監(jiān)督電話。
第十條 公益性公墓按照《公益性公墓管理章程》安葬（安放）和祭掃。辦理人持本人身份證件和被安葬（安放）人的死亡證明或火化證明安葬（安放）。為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預(yù)訂墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡證明或火化證明，但應(yīng)當(dāng)提供被安葬人的身份證明。每個(gè)被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個(gè)墓穴（格位）。使用全省統(tǒng)一的《公墓安葬證》和《骨灰安放證》。
第十一條 公益性公墓具體的收費(fèi)價(jià)格，由物價(jià)部門會(huì)同民政部門按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。所有收取的費(fèi)用全部用于公墓的管理、維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。
禁止巧立明目亂計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)，禁止炒買炒賣墓穴。
公益性公墓對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等群體實(shí)行優(yōu)惠減免政策。
第十二條 公益性公墓要明確專人負(fù)責(zé)，聘用專門管理人員，負(fù)責(zé)墓地的管理和維護(hù)。要認(rèn)真做好防火工作，嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任人并配備必要的消防器材，建設(shè)防火墻，開設(shè)隔離帶，并在墓地入口設(shè)置醒目的森林防火宣傳碑。
第十三條 公益性公墓建立墓穴（格位）銷售管理檔案。檔案內(nèi)容按照民政部、國家檔案局《關(guān)于印發(fā)〈殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，實(shí)行年度公開公布。
第十四條 公益性公墓實(shí)行年檢制度，年檢由所在區(qū)（市）民政部門組織實(shí)施，報(bào)市民政部門備案。市民政部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)處理。

第四章 法律責(zé)任

第十五條 公益性公墓墓穴占地面積超過《山東省殯葬管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)（市）民政部門責(zé)令限期改正。有違法所得的，沒收違法所得，并處罰款。
墓穴面積或墓碑高度超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%以下的，處以違法所得1倍的罰款；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%至50%的，處以違法所得2倍的罰款；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，處以違法所得3倍的罰款。
第十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)公墓的，按非法占地論處。由區(qū)（市）以上國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上的新建建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 已關(guān)閉的公墓或改變墓地用途的公墓，繼續(xù)安葬（安放）骨灰的，由所在地區(qū)（市）民政部門會(huì)同國土資源、規(guī)劃等行政主管部門提出處理意見，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府同意后，�?zé)令將已安葬（安放）的骨灰遷入合法公墓，恢復(fù)土地原狀，依法處罰。
　　第十八條 發(fā)布違法公墓廣告、轉(zhuǎn)銷墓穴（格位）的違法行為，由工商行政管理部門查處；違反價(jià)格管理規(guī)定出售墓穴（格位）的，由物價(jià)部門查處；公墓經(jīng)營中涉嫌犯罪的行為，由公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹�。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依法查處。
　　公益性公墓單位從事違法經(jīng)營活動(dòng)的，由公墓所在地區(qū)（市）民政部門會(huì)同工商行政管理部門依法查處。
　　進(jìn)行明火祭奠，違反森林防火有關(guān)規(guī)定，造成森林火災(zāi)的，由公安、林業(yè)部門依法共同查處。
　　第十九條 依法被取締的公墓單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將已經(jīng)安葬的墓穴遷入合法公墓。因公墓被取締所發(fā)生的費(fèi)用或賠償責(zé)任由公墓單位承擔(dān)。
　　第二十條 公墓單位違反規(guī)定建造、銷售墓穴（格位），給辦理人造成嚴(yán)重后果的，或因管理原因?qū)е罗k理人安葬（安放）的骨灰等物品遺失、損毀的，由公墓單位承擔(dān)賠償責(zé)任，并可對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十一條 阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

　　第二十三條 本辦法自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日。